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伴隨智能手機的快速普及和移動通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，手機在承載了人們商務(wù)交流、消費娛樂、社交活動、學(xué)習(xí)教育等功能的同時，也記錄下人們生活和工作的空間信息和移動軌跡。北京市、區(qū)政府統(tǒng)計機構(gòu)也在探索利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口動態(tài)監(jiān)測，獲取各級行政劃分區(qū)域和特定區(qū)域居住人口、工作人口的總量情況和流動情況數(shù)據(jù)，以及各級行政劃分區(qū)域之間人口流動情況數(shù)據(jù)等多種信息，開展了人口規(guī)模變化、流動規(guī)律、聚集特征、職住平衡等方面的研究，積累了很多寶貴經(jīng)驗。不僅成為人口統(tǒng)計調(diào)查制度的有益補充，也成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于人口統(tǒng)計領(lǐng)域積極的探索和成功的嘗試。

利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口統(tǒng)計監(jiān)測及研究的優(yōu)勢

我國現(xiàn)有的人口統(tǒng)計調(diào)查制度包括十年一次的人口普查、五年一次的1%人口抽樣調(diào)查和每年一次的1‰人口變動抽樣調(diào)查，主要目的是獲取我國及各個地區(qū)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況。相比現(xiàn)有的人口統(tǒng)計調(diào)查制度，利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口統(tǒng)計監(jiān)測有以下幾個優(yōu)勢。1.不受監(jiān)測對象和時間影響，短期內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集。人口普查和人口抽樣調(diào)查必須采取統(tǒng)一的組織模式，確定統(tǒng)一的調(diào)查時點，周期長、中間環(huán)節(jié)多、投入人力物力財力多，還需要通過大量的宣傳動員提高調(diào)查對象的配合程度。而利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口動態(tài)監(jiān)測，數(shù)據(jù)通過基站接受手機信號直接獲取，屬于手持有者非自愿提供數(shù)據(jù)，不受任何干擾，可以隨時確定一個時點抓取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時效性強，減少中間環(huán)節(jié)，有效避免抽樣誤差和調(diào)查誤差。2.針對特定區(qū)域開展監(jiān)測，反映總體規(guī)模和流動規(guī)律更具優(yōu)勢。人口普查和人口抽樣調(diào)查是以全國統(tǒng)一的行政區(qū)域劃分為原則組織實施，可以獲取每一級行政劃分區(qū)域內(nèi)的人口總量。但是無法獲取任意區(qū)域，如北京市王府井商業(yè)區(qū)這樣區(qū)域的人口情況。而利用通信大數(shù)據(jù)，可以任意選取特定區(qū)域，任意選擇一個時間點，監(jiān)測瞬時人流量。還可以限定某個時間段，無論白天或夜間，監(jiān)測任意時間段的駐留人口數(shù)量，以及流入人口的來源地和數(shù)量，流出人口的流向和數(shù)量。實現(xiàn)“點對點”采集獲取總體數(shù)據(jù)。3.持續(xù)開展自動監(jiān)測，已成為人口流量預(yù)警最及時的手段。人口普查和人口抽樣調(diào)查都屬于周期性的監(jiān)測，獲取人口數(shù)據(jù)的目的是了解現(xiàn)狀、查找規(guī)律和開展預(yù)測。利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口動態(tài)監(jiān)測，可以連續(xù)反映手機持有者的空間位置信息，獲取隨時間變化的多點數(shù)據(jù)，時時存在的通信網(wǎng)絡(luò)可確保數(shù)據(jù)的持續(xù)性，因此針對某個地區(qū)開展人流量的預(yù)警是最及時的。此外，既可以針對當(dāng)前時段的人口情況進行監(jiān)測，也可以對過去某一個時間段對人口情況進行搜索和查詢，是持續(xù)開展自動監(jiān)測最有效的方法。4.應(yīng)用大量現(xiàn)代信息技術(shù)，海量數(shù)據(jù)存儲和管理不再是難題。利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口動態(tài)監(jiān)測，利用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、GIS系統(tǒng)、LBS定位等大量現(xiàn)代信息技術(shù)，每時每刻都在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)體量大，數(shù)據(jù)集從GB、TB到PB量級，并呈海量急速增長。目前，各級政府統(tǒng)計機構(gòu)普遍采取向社會購買服務(wù)的方式開展監(jiān)測，海量數(shù)據(jù)的存儲和管理問題迎刃而解，并且還能降低自身數(shù)據(jù)管理成本。

利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口統(tǒng)計監(jiān)測及研究的局限性

一是獲取結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)比較困難，數(shù)據(jù)完整性難以保證。盡管比較容易獲取總量規(guī)模數(shù)據(jù)，且通過技術(shù)處理可以獲取人口的自然屬性結(jié)構(gòu)（如年齡、性別等）數(shù)據(jù)。但是手機持有者個人信息是通過身份證實名認(rèn)證獲取的，因此大數(shù)據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)無法獲取手機持有者真實的社會屬性結(jié)構(gòu)（如空間分布、民族、職業(yè)分布等）數(shù)據(jù)。同時，對于出生和死亡人口，也無法通過監(jiān)測獲取，不能反映人口自然增長情況。此外，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商數(shù)據(jù)的整合程度，公安看守所、監(jiān)獄及軍事管理區(qū)等特殊或涉密區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和安全保密要求，都會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的不完整，成為影響全面分析人口發(fā)展?fàn)顩r的不利因素。二是基站設(shè)置直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測技術(shù)手段還需要完善。移動通信數(shù)據(jù)是通過手機接收基站信號獲取。手機定位一般采取LBS技術(shù)，這項技術(shù)的精度，直接影響因素是所處地區(qū)內(nèi)通信基站的密集程度。分布越密集，基站信號越強，精度越高，定位數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確。同時監(jiān)測區(qū)域是通過基站點位“連點成線”而確定，監(jiān)測區(qū)域范圍的準(zhǔn)確性也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量受統(tǒng)計方法制度的制約很少。此外，模型搭建、方法測算、數(shù)據(jù)“補全”處理以及技術(shù)人員操作的準(zhǔn)確度，都非統(tǒng)計系統(tǒng)直接監(jiān)管，統(tǒng)計系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)驗證的途徑和手段還不完善，這就要求專業(yè)機構(gòu)在技術(shù)手段上不斷完善和優(yōu)化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用人口統(tǒng)計領(lǐng)域尚處于探索階段，大規(guī)模推廣還不成熟。按照《“十三五”時期統(tǒng)計改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和新頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的要求，集約管理、完整統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)人口統(tǒng)計體系建設(shè)還在探索中，統(tǒng)計設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、加工處理、信息傳播、分析研究，以及質(zhì)量控制、法治保障等環(huán)節(jié)的具體規(guī)范尚未形成。特別是對于地域遼闊、人口稀疏的邊遠(yuǎn)山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不完全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于人口統(tǒng)計領(lǐng)域條件還不具備，效率可能尚不及傳統(tǒng)的“數(shù)人頭”方法。目前階段通信大數(shù)據(jù)不可能取代傳統(tǒng)統(tǒng)計方法制度，不適宜大規(guī)模推廣。

對加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，推進人口統(tǒng)計改革的建議

結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計工作發(fā)展的實際，對于移動通信大數(shù)據(jù)在人口統(tǒng)計監(jiān)測的應(yīng)用，以及今后推進人口統(tǒng)計方式的改革，本文提出如下建議：1.與傳統(tǒng)人口統(tǒng)計方式有機結(jié)合，加快統(tǒng)計方式轉(zhuǎn)變。一方面通過抽樣調(diào)查方式了解手機用戶擁有量情況和手機擁有者的年齡特征等，利用調(diào)查數(shù)據(jù)對大數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行修正。借助各級有關(guān)行政部門統(tǒng)計的作用，了解出生和死亡人口情況及戶籍、民族等信息，對大數(shù)據(jù)監(jiān)測情況進行補充。另一方面結(jié)合人口普查，深入研究與大數(shù)據(jù)監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、時間區(qū)域、質(zhì)量控制等方面的差異，以及利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測與普查數(shù)據(jù)進行評估驗證的可能性。加快大數(shù)據(jù)監(jiān)測與傳統(tǒng)人口統(tǒng)計方式的互融互通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并逐步形成以周期性普查為基礎(chǔ)，以階段性人口抽樣調(diào)查為主體，以經(jīng)常性人口動態(tài)監(jiān)測為補充的人口統(tǒng)計調(diào)查新格局。2.盤活數(shù)據(jù)資源，提升人口統(tǒng)計研發(fā)水平。搭建人口大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間承載、社會民生、資源環(huán)境五位一體的宏觀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成獲取、存儲、共享、分析體系。優(yōu)化研發(fā)技術(shù)手段，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)以及遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作的應(yīng)用。不斷拓展研究領(lǐng)域，積極借鑒國內(nèi)外統(tǒng)計理論研究前沿成果，圍繞人口分布、就業(yè)分布、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源消耗和經(jīng)濟貢獻等領(lǐng)域，研究不同來源、不同維度數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)度，進行交叉驗證和綜合分析。注重統(tǒng)計服務(wù)研發(fā)成果的展示，推廣可視化分析系統(tǒng)，及時預(yù)警人口動態(tài)變動情況。3.推進依法依規(guī)，全面護航人口統(tǒng)計改革創(chuàng)新。新頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，提出了健全統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理體制、加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系的要求，大數(shù)據(jù)應(yīng)用人口統(tǒng)計領(lǐng)域，加快推進管理模式、操作規(guī)范、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、法治保障等各項建設(shè)勢在必行?！稐l例》提出建立健全監(jiān)督檢查機制，這就要求在推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，必須盡快建立責(zé)任體系，強化委托機構(gòu)嚴(yán)格工作流程和執(zhí)行統(tǒng)計制度的法律意識。對于政府統(tǒng)計機構(gòu)借助社會力量開展統(tǒng)計調(diào)查工作，要按照《條例》規(guī)定，規(guī)范委托機構(gòu)的依法行為。4.加快推進進程，逐步建立全國統(tǒng)一、分級共享的工作機制。利用移動通信大數(shù)據(jù)開展人口統(tǒng)計監(jiān)測已經(jīng)有了良好的開端，作為人口統(tǒng)計方式改革的重要內(nèi)容，應(yīng)由國家統(tǒng)計局牽頭主導(dǎo)推進。全面總結(jié)各地區(qū)利用大數(shù)據(jù)開展人口統(tǒng)計監(jiān)測的成功經(jīng)驗，與有關(guān)科研機構(gòu)和組織、電信部門進行深度合作，形成全國統(tǒng)一的工作機制和信息采集平臺，節(jié)省各種資源成本，減少重復(fù)開發(fā)和建設(shè)，有效解決移動通信大數(shù)據(jù)在人口統(tǒng)計監(jiān)測中的問題。可以根據(jù)全國各地區(qū)統(tǒng)計工作的實際，選擇有條件的地區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)進行先試先行，不斷完善，分步實施、漸次推進，最后形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)代人口統(tǒng)計調(diào)查體系。

作者:郭永 單位:北京市東城區(qū)統(tǒng)計局