導(dǎo)語：對私設(shè)移動通信直放站案件查處一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著城市化進程的日益加快，高樓大廈越來越多，各類地下空間也被充分開發(fā)利用。雖然電信運營商在基站布局以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面做了大量卓有成效的工作，然而，由于高樓遮擋或地下空間屏蔽，導(dǎo)致公眾移動通信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不可避免地存在一些盲區(qū)。特別是，一些高樓的低層住戶、城市棚戶區(qū)、小型地下經(jīng)營場所、洗浴中心等區(qū)域，由于建筑工程屏蔽或網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化不到位，導(dǎo)致用戶撥打手機時接入難、掉線率高，直接影響了用戶的通信體驗。在此情況下，個別居民或商戶往往會擅自購置使用公眾移動通信直放站，以提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋的效果。但一些網(wǎng)購直放站設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)可能存在不合格的情況，如果對其設(shè)置使用又不標(biāo)準、不規(guī)范，易對電信運營商的基站扇區(qū)形成干擾，進而對相關(guān)區(qū)域甚至更大區(qū)域內(nèi)用戶的正常通信產(chǎn)生不良影響。

前不久，江蘇省徐州市聯(lián)通公司向徐州市無管局投訴，稱張某擅自設(shè)置使用直放站對其基站造成了干擾，相關(guān)區(qū)域聯(lián)通用戶投訴不斷，希望市無管局協(xié)助進行查處。徐州市無管局的監(jiān)測人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某在市區(qū)某地下設(shè)施內(nèi)開設(shè)了一家餐館，但很多就餐顧客反映餐館的移動網(wǎng)絡(luò)信號不好，經(jīng)常掉線掉網(wǎng)，意見很大，直接影響了餐館的經(jīng)營效益。為了留住顧客，餐館老板通過網(wǎng)絡(luò)自行購置并設(shè)置了一套直放站，使得地下空間的手機信號質(zhì)量有了明顯的改善。在無線電執(zhí)法人員進行現(xiàn)場執(zhí)法的過程中，張某抵觸情緒很大，聲稱擅自設(shè)臺行為實屬無奈之舉。為此，執(zhí)法人員耐心地進行了現(xiàn)場宣傳，指出其擅自設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備的行為違反了《中華人民共和國無線電管理條例》。同時，無線電管理人員通過與電信運營商積極協(xié)調(diào)，市移動公司表示愿意用制式的標(biāo)準直放站更換張某自行安裝的直放站，并幫助張某重新進行了設(shè)置，較好地解決了干擾問題，涉案各方對這一結(jié)果均表示滿意。

私設(shè)的直放站對電信運營商的合法基站產(chǎn)生了干擾，從表面上看，這是一起嚴重的違規(guī)違法設(shè)臺引起的干擾案件，理應(yīng)從重從快進行查處。然而，分析案件的來龍去脈，此事又事關(guān)市民的切身利益和通信權(quán)益的保障問題。因此，解決此類干擾問題時，要切實遵循一切為了人民群眾切身利益的法治思維方式，查處裁量應(yīng)慎之又慎，掌握好尺度。

第一，不可忽視用戶自行設(shè)置使用直放站的客觀原因。應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，電信運營商沒能及時通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化解決一些地下室或信號受屏蔽區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，造成用戶移動通信接入難、掉話率高，難以進行正常的通信。用戶自行設(shè)置使用移動通信直放站，主觀上并不是想造成干擾，而是為了改善通話質(zhì)量，滿足自己和顧客基本的通信需求。自行購置直放站，費時費力費錢，不到萬不得已，用戶是不會自己來解決這個問題的。因此，無線電執(zhí)法人員對于此類干擾問題，不能簡單粗暴地一查了之、一拆了之，如此這般，不僅解決不了問題，還容易激化矛盾，讓問題難以解決。而應(yīng)曉之以理、動之以情，并設(shè)身處地為用戶著想，協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)，幫助用戶解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題。

第二，執(zhí)法不是目的，解決問題才是關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國電信條例(2016)》第三十二條規(guī)定：電信用戶申告電信服務(wù)障礙的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起，城鎮(zhèn)48小時、農(nóng)村72小時內(nèi)修復(fù)或者調(diào)通；不能按期修復(fù)或者調(diào)通的，應(yīng)當(dāng)及時通知電信用戶，并免收障礙期間的月租費用。但是，屬于電信終端設(shè)備的原因造成電信服務(wù)障礙的除外。根據(jù)以上規(guī)定，移動終端掉線率高或入網(wǎng)難的問題，應(yīng)當(dāng)屬于電信服務(wù)障礙。在電信用戶反映掉線率高或入網(wǎng)難時，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)解決有關(guān)問題，這樣終端用戶就不會自行設(shè)置使用直放站，也就不會對電信運營商的基站造成干擾。因此，直放站的問題歸根結(jié)底還是電信運營商的服務(wù)問題。電信用戶在問題得不到解決的情況下，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)通信管理機構(gòu)進行反映或投訴，電信管理機構(gòu)督促電信企業(yè)及時響應(yīng)用戶的服務(wù)需求，盡快做好電信信號的覆蓋和其他電信服務(wù)工作。

第三，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機制。首先，電信運營企業(yè)之間要加強溝通與協(xié)調(diào)。由于地區(qū)差異，電信運營商的用戶集中度不盡相同。就徐州地區(qū)而言，自行設(shè)置的直放站多以中國移動直放站為主，通常對中國聯(lián)通或中國電信的基站形成有害干擾。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)雖然在業(yè)務(wù)上存在競爭關(guān)系，但同屬國有企業(yè)，服務(wù)宗旨是一樣的。電信運營企業(yè)之間可以直接或通過通信管理部門進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，建立長期的工作協(xié)調(diào)機制。一旦此類干擾發(fā)生，相互之間能夠及時響應(yīng)，密切配合，及時解決移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，及時消除信號盲區(qū)。其次，通信管理機構(gòu)與無線電管理機構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角。無線電管理機構(gòu)要定期對移動通信信號覆蓋情況進行監(jiān)測檢測，特別是要加強對地下空間、城市棚戶區(qū)以及其他可能存在公眾信號覆蓋盲區(qū)的監(jiān)測，加強對基站建設(shè)的指導(dǎo)；要與通信管理機構(gòu)建立監(jiān)測信息共享機制，以便及時督導(dǎo)電信運營商細化服務(wù)標(biāo)準、提升服務(wù)質(zhì)量。

作者:邱士康 單位:江蘇省徐州市無線電管理局