一、利用資源，豐富公益文化服務(wù)的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,為文化工作提供了大量的資源，包括政府資源、政策資源、管理資源、服務(wù)資源和其它社會資源等等，要做好公共文化服務(wù)工作，讓老百姓充分享受文化利益，就要合理利用這些資源，以公共文化服務(wù)的理念為指導(dǎo)依據(jù)和價(jià)值導(dǎo)向，探索文化發(fā)展、創(chuàng)新之路。為群眾提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要要求，也是政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，文化館要明確自身的定位，樹立健康良好的嶄新文化形象，利用各種資源來激活公共文化服務(wù)的元素，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的示范作用。在打造文化服務(wù)品牌的過程中，改變因循守舊的傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)文化服務(wù)項(xiàng)目的娛樂性和群眾性，使每一項(xiàng)活動都具有強(qiáng)烈的吸引力與感召力，形成公共文化服務(wù)的多樣性。文化館的作用不能只局限于青少年活動中心，文化館要成為面向全社會開放的真正的文化藝術(shù)中心。在傳統(tǒng)文化館的運(yùn)作管理模式中，多樣化、全民化，高品質(zhì)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目其潛能未被真正開發(fā)出來。這就涉及到進(jìn)一步提升文化服務(wù)能力的問題。在進(jìn)一步開發(fā)文化館價(jià)值的過程中，要充分發(fā)揮文化活動中心的載體作用，讓文化服務(wù)機(jī)制更加靈活，讓運(yùn)作模式豐富多樣，不斷改變服務(wù)手段，開辟文化領(lǐng)域主戰(zhàn)場，讓文化融入市民生活，成為一種生活方式。使公益文化事業(yè)得到更廣泛，更有效的推進(jìn)。讓公民得到多層次、多彩新穎的文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和共享，讓文化最大限度地為社會服務(wù)。

二、以人為本，實(shí)現(xiàn)公益文化服務(wù)的全面覆蓋

公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)文化“公平性”，何謂“公平性”，即確保公共文化服務(wù)供給面向全體公眾，確保每個(gè)社會階層和群體都享有文化服務(wù)的權(quán)力，確保人人都能享受到公共文化服務(wù)的果實(shí)。在提倡文化公平的呼聲下，切實(shí)維護(hù)人民的基本文化權(quán)益已成為一種現(xiàn)實(shí)需要。要實(shí)現(xiàn)文化共享，就要讓文化服務(wù)“低門檻”或“零門檻”，不讓一個(gè)人因費(fèi)止步，確保所有人都有參與文化活動的機(jī)會，這是我們對公共文化服務(wù)的基本思路。但我們在提倡文化公平，無償服務(wù)的過程中，也要直面一些現(xiàn)實(shí)問題，市場經(jīng)濟(jì)下群眾文化工作存在自身的運(yùn)動規(guī)律，活動經(jīng)費(fèi)的短缺仍是影響群眾文化工作開展的重要因素。無償服務(wù)，受到經(jīng)濟(jì)條件的制約。公益性需要堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與圖書館、博物館相比，文化館在公共文化服務(wù)中，堅(jiān)持無償服務(wù)的情況更為復(fù)雜，圖書館每年都有固定的購書經(jīng)費(fèi)，而文化館的陣地建設(shè)完全靠自給自足，陣地開放必須面對添置器材、支付教師工資等一系列現(xiàn)實(shí)問題。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)文化公平、無償服務(wù)，依賴強(qiáng)大財(cái)政力量的支撐。

三、上下聯(lián)動，彰顯公益文化服務(wù)的特色

文化工作不是一個(gè)封閉的圈子，文化具有輻射、滲透、影響等功能。在推動公共文化服務(wù)的過程中，要發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)中的帶頭作用，建立以文化館為龍頭，上下聯(lián)動，左右通達(dá)的合理科學(xué)的公益性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水上舞臺周周演活動是武進(jìn)地區(qū)一項(xiàng)頗具影響力的品牌文化活動。武進(jìn)文化館在承辦這項(xiàng)活動時(shí)，與政府各條戰(zhàn)線聯(lián)動，有機(jī)地把文化、財(cái)政、科技、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動等部門的力量進(jìn)行整合，把政府各級部門推向文化建設(shè)的前沿陣地，讓他們到周周演這個(gè)文化平臺上一展風(fēng)采。為了保證演出質(zhì)量，文化館無償為參演單位提供藝術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水上舞臺的這種做法是是對公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和實(shí)踐，在武進(jìn)文化館的協(xié)調(diào)組織下，各條戰(zhàn)線各展其能，形成合力，把公共文化服務(wù)工作不斷推向深入，這也是武進(jìn)的公共文化服務(wù)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

一、基本做法

1．梯次聯(lián)創(chuàng)，逐步推進(jìn)

農(nóng)村文化建設(shè)需要步步推進(jìn)，不能一蹴而就，尤其是對于沒有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持的中小縣城來說更要穩(wěn)扎穩(wěn)打。東平縣委、縣政府立足于本縣實(shí)際情況，避免好大喜功、華而不實(shí)的突擊建設(shè)，以“文明誠信戶—文明示范街—村文化大院—文明生態(tài)村—文明集市—文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘六級梯次聯(lián)創(chuàng)’活動為載體”〔3〕，從農(nóng)戶、街道、大院、鄉(xiāng)村、集市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)步步晉級，層層推進(jìn)?！拔拿髡\信戶”具體分為“生態(tài)文明戶、致富文明戶、信用文明戶、文化文明戶、孝老文明戶”，其評選標(biāo)準(zhǔn)、程序、表彰方式都有相應(yīng)的規(guī)章制度。在構(gòu)建農(nóng)村“文明示范街”的過程中，為了宣傳泰安市政府提出的愛德、誠德、孝德、仁德“四德”工程，東平縣專門印發(fā)了“四德”榜建設(shè)內(nèi)容及說明，涉及模板的印制、責(zé)任劃分等，指導(dǎo)性、可操作性極強(qiáng)。農(nóng)村文化大院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則劃分為一類、二類、三類，譬如一類有“五室一校一廣場一櫥窗”，對于藏書量、管理人員、房間面積、配備器材設(shè)備等都規(guī)定詳盡。可以說，落實(shí)一處、推進(jìn)一步，在推進(jìn)的過程中務(wù)求落到細(xì)處，不求假大空，夯實(shí)每條細(xì)則。

2．雙聯(lián)四包，掛鉤個(gè)人

從2013年8月起，東平縣開始著力實(shí)施“雙聯(lián)四包”民心工程?！半p聯(lián)”是指縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位局鄉(xiāng)級干部每人聯(lián)系一個(gè)村，直接聯(lián)系該村所有戶。“四包”是指對所聯(lián)系村的“民生實(shí)事、宣傳群眾、村級穩(wěn)定、組織轉(zhuǎn)型”四項(xiàng)工作實(shí)行包保責(zé)任制，把村級突出問題和群眾所急所難解決好。“雙聯(lián)四包”的核心是“到戶、連心、辦事”，干部重點(diǎn)履行群眾的服務(wù)員、信息員、宣傳員和組織員等“四大員”職責(zé)〔4〕?？梢哉f，每個(gè)村都有一名局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)最落后的鄉(xiāng)村，掛鉤第一書記。這樣，農(nóng)村公共文化建設(shè)推進(jìn)緩慢的，落實(shí)效果差的，直接問責(zé)到該村的掛鉤干部。此外，山東省實(shí)行“第一書記”這一政策以來，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面也取得了很大的成效，東平縣今年有25個(gè)省派第一書記，27名市派書記等。第一書記肩挑農(nóng)村“五通十有”的工作重?fù)?dān)?！拔逋ā奔创宕逋?、通電、通自來水、通廣播電視、通信息；“十有”即有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施。“五通十有”中有五項(xiàng)是專門針對農(nóng)村文化建設(shè)方面的?？梢哉f，落實(shí)第一書記的工作，對于促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)有很大推動作用。東平縣委、政府非常重視第一書記的工作開展，多次跟他們進(jìn)行工作溝通。從目前成效來看，第一書記在東平縣各級機(jī)關(guān)的配合下，放開手腳大膽實(shí)踐，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展合力，切實(shí)幫助村里解決了許多群眾關(guān)心的民生問題，大力推動了農(nóng)村公共文化建設(shè)。

3．踐行價(jià)值觀，傳遞正能量

一、理論上的探討

在此基礎(chǔ)之上，課題組也對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了自己的定義。課題組認(rèn)為，所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就是以基層政府為主導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)利，滿足農(nóng)民的基本文化需求，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值，傳承民族文化，促進(jìn)農(nóng)村社會的精神文明，向農(nóng)民群體提供公共性較高的文化產(chǎn)品及服務(wù)的行為及其相關(guān)制度的總稱，是我國公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分?！?〕隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，學(xué)界也開始關(guān)注這一問題并逐漸成為近年來的熱點(diǎn)話題。為了全面了解我國農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意程度，并為下一步的農(nóng)村公共文化服務(wù)改革提供科學(xué)依據(jù)，課題組決定于2013年8月在全國農(nóng)村地區(qū)組織開展“農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”活動。抽樣調(diào)查包括全國9個(gè)省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個(gè)縣，在每個(gè)縣調(diào)查8個(gè)村莊，每個(gè)村莊分別調(diào)查10位居民，實(shí)際調(diào)查了348個(gè)農(nóng)村行政村，3698位農(nóng)村居民?！?〕

二、農(nóng)民群體對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度

根據(jù)國家的相關(guān)政策文件以及諸多學(xué)者的論述，課題組在調(diào)查中主要涵蓋了農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調(diào)查中，課題組要求村民們對這四大農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的滿意程度進(jìn)行了匯報(bào)。

（一）農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，可以說幾乎村村都有農(nóng)家書屋。課題組要求農(nóng)村居民對于本村農(nóng)家書屋的綜合運(yùn)行狀況進(jìn)行一個(gè)滿意度評估，20.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結(jié)果說明，超過一半以上的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體運(yùn)行狀況還是認(rèn)可的。當(dāng)然，有34.5%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到一般，認(rèn)為還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。此外，有7.7%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到不太滿意?？傮w而言，課題組的結(jié)論是，對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行，已經(jīng)有相當(dāng)一部分村民經(jīng)常使用并且對此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數(shù)不少的村民對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行感到不滿意，需要我國政府進(jìn)一步改善農(nóng)家書屋的運(yùn)行現(xiàn)狀。

一是充分尊重人民群眾的文化主體地位。人民群眾是文化創(chuàng)造的主體，同時(shí)也是享有文化的主體。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)縣始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，敞開文化大門，堅(jiān)持把人民群眾作為文化建設(shè)的重要依靠力量，做到文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享。在文化建設(shè)方面，尊重群眾的文化意愿。在文化活動的開展方面，順應(yīng)群眾的文化需求。在文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化服務(wù)方面，盡力滿足群眾的文化期待。培養(yǎng)和激發(fā)全社會參與公共文化建設(shè)的熱情和積極性，由社會力量捐助的文化活動和群眾自發(fā)組織參與的民俗表演、戲曲演唱等文化活動方興未艾，實(shí)現(xiàn)公共文化全民共建全民共享。

二是堅(jiān)持現(xiàn)代文明在歷史文化的傳承中進(jìn)步發(fā)展。應(yīng)縣地處大同盆地南端，歷史上屬塞外地區(qū)，多民族交融，特殊的地理位置形成獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化未曾中斷，保持了相對的完整和傳承發(fā)展，歷史與文化交相輝映，古老文化與現(xiàn)代文化產(chǎn)生共鳴，牢固樹立了歷史文化意識，推動歷史文化資源活起來，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系。應(yīng)縣可稱其晉北民俗文化和歷史文化的“富礦區(qū)”。全縣擁有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，已列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單1處，省級非遺2項(xiàng)市級非遺11項(xiàng)，國家級文物保護(hù)單位2處，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的“村俗”。佛教文化資源周邊地區(qū)無法相比，建于遼清寧二年，國家首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔為全國唯一的塔式木結(jié)構(gòu)建筑，被稱為斗拱博物館，塔內(nèi)供奉的兩顆佛牙舍利為世界佛教界尊崇的圣物；凈土寺創(chuàng)建于金天會二年，其玲瓏剔透的木雕大殿，八門九量天宮樓閣藻井，堪稱古代藝術(shù)珍品之絕，這些為應(yīng)縣的旅游文化鑲了一塊金字招牌。撥地擎天的木塔，它代表著應(yīng)縣文化巨筆書寫云天，彰顯著巨大文化效益。應(yīng)縣是文化部首批確立的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，民俗文化資源豐富，有秧歌、耍孩、道情、旺火、抱跤人、高蹺，車車燈、龍燈、腰鼓、腦閣、一挖轎、竹馬等等，表演藝術(shù)形式多樣，全國罕見。其中地方小戲耍孩兒、道情和大秧歌三個(gè)劇種都發(fā)源于應(yīng)縣。遇到天旱年間，農(nóng)民帶上供品到“西滴水”祈雨的民俗活動；楊家將鐵甲嶺梁牧馬的“馬刨泉”；北路口傳統(tǒng)廟會等遺存地標(biāo)，均建立旅游保護(hù)區(qū)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)縣一方面注重培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升應(yīng)縣現(xiàn)代文明，另一方面注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，不斷強(qiáng)化民間文化的挖掘整合，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承納入公共文化體系，南泉絲網(wǎng)花在纖纖指尖中綻放，大黃魏剪紙?jiān)趮D女們手中活了起來，南河種的刺繡讓繡娘們走出家門，臧寨面塑花饅反映智慧結(jié)晶，大臨河民俗傳統(tǒng)廟會綻放現(xiàn)代氣息。以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動保護(hù)，讓傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相得益彰。非物質(zhì)文化資源通過市場運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，事業(yè)變產(chǎn)業(yè)，釋放出巨大活力。

應(yīng)縣的歷史人文資源引領(lǐng)著現(xiàn)代文化的高速發(fā)展，攀星摘月，勢不可擋。從金代狀元高汝礪到現(xiàn)在中科院院士高福、郭正堂，以一種無形的力量影響著有形的存在，風(fēng)流千年，是博大精深的文化名片。從遼代邢抱樸創(chuàng)辦山西第一所書院———龍首山書院和世界最早的幼兒啟蒙教育書———《蒙求》，到現(xiàn)在全縣高等中學(xué)3所，普通中學(xué)15所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所和67所小學(xué)、45所幼兒園，無不彰顯著應(yīng)縣博大精深的文化底蘊(yùn)。從明清兩朝66位舉人、15名進(jìn)士到當(dāng)今難以記數(shù)的碩士、博士、教授，在全國各地的工作崗位上奉獻(xiàn)著自己的智慧，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，可見應(yīng)縣文化之積重積深。從金代著有《兌齋文集》的曹之謙隱居茹越口的書堂崖傳教授業(yè)，到進(jìn)入諾貝爾文學(xué)復(fù)評名單的作家曹乃廉，這些積淀深厚、源遠(yuǎn)流長的塔鄉(xiāng)文化，凝聚的是應(yīng)縣精神，提升的是文化自覺，增強(qiáng)的是文化自信，實(shí)現(xiàn)的是文化自強(qiáng)，更重要的是文化發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。在《通鑒紀(jì)事本》中批注“生子當(dāng)如李亞子”的后唐莊宗皇帝李存勖（亞子是李存勖的乳名）不僅文采照人，雅好詞賦，而且精通韻律，親自作曲填詞，奠定了地方戲曲耍孩劇的發(fā)展，蜚聲梨園，被尊為耍孩劇的創(chuàng)始人，開啟了應(yīng)縣公共文化傳播第一人。從邊耀新石器時(shí)期文化遺址、北路口商貿(mào)古隘，到現(xiàn)在商幌搖曳霓虹閃爍的商貿(mào)旅游集散地；從后漢黃花嶺胡服騎射狩獵皇帝劉知遠(yuǎn)，躬耕務(wù)農(nóng)邊耀山種瓜，到當(dāng)今科技發(fā)展形成的立體農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)耕文化，從叱咤風(fēng)云的帝王將相到名垂青史的科技英才，無不推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步。

三是堅(jiān)持文化資源為公共文化服務(wù)。應(yīng)縣人特別喜歡看戲、聽?wèi)颍磕暝谥星锕?jié)和正月元宵節(jié)期間，大部分村莊都要自發(fā)籌集資金唱幾天大戲，慶賀豐收，祝福來年風(fēng)調(diào)雨順。應(yīng)縣基本上村村都有古戲臺，有十分之一戲臺被列入省、市、縣級文物保護(hù)名錄。古戲臺均系宮殿式磚木結(jié)構(gòu)，飛檐翹角，雕梁畫棟，建筑面積約在50平方米左右，戲臺前可容納千人觀看。應(yīng)縣的古戲臺一般都和廟宇建在一起，正面為廟，對面為戲臺，仿古式四合大院。如粟家坊、楊街、大營、花寨、中曹山、小山門等村的古戲臺始建于清朝和民國初期，北路口村古戲臺在乾隆年間建造，至今完好，并立有碑文記載。近年不少村莊又新建了磚混結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代式凸字形，200平方米左右的大戲臺，臺前可容納觀眾2000多人，在無演出時(shí)段成為群眾文化娛樂的文化活動廣場。應(yīng)縣是地方小劇種的發(fā)祥之地，晉劇、道情、大秧歌是當(dāng)?shù)厝罕娮钕矏圩畛？吹膽蚯?，?yīng)縣耍孩劇是應(yīng)縣眾多戲種的主要戲劇之一，也是一項(xiàng)國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。過去應(yīng)縣不少村莊都有自己的演出團(tuán)體，特別是耍孩劇最多，如馬蘭莊、赤堡、大柳樹、大穗稔、肖寨等村耍孩知名度較高，并涌現(xiàn)出不少名演員，像奮地的大秧歌劇團(tuán)在周邊鄰縣非常有名氣。近年來，為了滿足人民群眾的聽?wèi)?、看戲需求，?yīng)縣許多村莊自籌資金對原有的古戲臺進(jìn)行了修繕保護(hù)。在重大節(jié)慶時(shí)，為了增加喜慶氣氛，他們還邀請外邊的大型劇團(tuán)名家來村演出，或與地方演出團(tuán)體互動展演，縣文化部門根據(jù)農(nóng)村節(jié)氣節(jié)點(diǎn)組織文藝團(tuán)體開展“梨園唱響大舞臺”送戲下鄉(xiāng)演出，使戲臺成為開展公共文化服務(wù)的重要載體。唱戲是千百年來文化傳播的橋梁，也是播種機(jī)。戲曲小舞臺，人生大智慧，廣大群眾依托聽?wèi)蛄私庹嫔泼?，靠看戲吸取文明知識素養(yǎng)。此外，縣、鄉(xiāng)、村還加強(qiáng)了對國家級、省市級文物保護(hù)單位的修繕與保護(hù)，并舉辦了文化遺產(chǎn)保護(hù)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。今年應(yīng)縣釋迦塔和凈土寺聯(lián)袂被評為“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”稱號，釋迦塔歷史文化挖掘整理工作也全面啟動，這將有力地推動應(yīng)縣文化大發(fā)展、大繁榮。

四是堅(jiān)持文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，把公共文化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意向精、特、新方面發(fā)展，培養(yǎng)一大批具有文化創(chuàng)新能力的藝術(shù)人才，提高人文素養(yǎng)，為創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品服務(wù)、消費(fèi)，培育具有地方特色的創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展中華老字號民間特色服務(wù)理念，在商貿(mào)流通中促進(jìn)市場和特色商業(yè)的發(fā)展。塔尖傳媒公司的廣告創(chuàng)意推動全縣商品的附加值增長，天通元高科技有限公司的龍首山功名甲“文房四寶”在北京博覽會獲得大獎，帶動了文化創(chuàng)新發(fā)展；以木塔為模型的木雕產(chǎn)業(yè)拉動了旅游繁榮與發(fā)展，非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)“梨化春酒”外包裝設(shè)計(jì)“老釀坊1975”催生效益攀升，成為山西省第二大酒類著名企業(yè)；以“應(yīng)州綠”蔬菜等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)作的綠色生態(tài)為主題的文藝作品，文化優(yōu)勢日漸突顯。縣政府依托現(xiàn)有各類文化創(chuàng)意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，在政策扶持、人才培養(yǎng)、投資融資、交流合作等方面，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)意讓文化軟實(shí)力“強(qiáng)起來”，服務(wù)引領(lǐng)文化創(chuàng)業(yè)上檔升級，形成區(qū)域間發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)效益。

作者:于天山單位:應(yīng)縣科技文化廣電體育局

一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標(biāo)要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和建設(shè)社會主義文化“強(qiáng)國夢”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項(xiàng)主要任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會《決定》，著重闡述全面建成小康社會時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項(xiàng)主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！痹O(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力建設(shè)形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家制定方針政策，提出目標(biāo)要求，進(jìn)行國家的投入；省市落實(shí)國家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)；地市級進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)；縣級建設(shè)好圖書館、文化館并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級級相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)的硬件平臺和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級是縣級文化設(shè)施和場所的建設(shè)與服務(wù)。按照國家的要求，縣應(yīng)具備文化館、圖書館和文化活動廣場等基本設(shè)施?？h文化館要體現(xiàn)實(shí)用性、普及性和綜合性的特點(diǎn)，開展經(jīng)常性的文化活動。圖書館要增添新書和報(bào)刊雜志，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率。縣城一般應(yīng)具備有開展演藝、集會、群眾文體活動的文化廣場或禮堂，同時(shí)成為群眾日常休閑娛樂的場所。此外，紀(jì)念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢和特色。同時(shí)，縣級要指導(dǎo)下級的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。第二級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，長期以來，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)建有圖書室、放映室、培訓(xùn)教室等基本設(shè)施，有文化專干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書室要定時(shí)開放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來對傳播本地信息和文化具有重要價(jià)值。培訓(xùn)教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室等結(jié)合起來，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應(yīng)建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級是村文化活動室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動室在一些農(nóng)村并沒有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限?？梢圆扇≌兑稽c(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民湊一點(diǎn)，把活動室建立起來，這樣村文化活動才有基本的載體。村文化活動室可與村會議室、農(nóng)家書屋、廣播室等結(jié)合起來，成為農(nóng)民開會學(xué)習(xí)、看書讀報(bào)、棋牌活動的場所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動文化設(shè)施，多配置一些流動圖書館、流動舞臺車、文化大蓬車等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

一、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著各級政府不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)方面投入力度，我國公共文化設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)初步的表現(xiàn)出繁榮的景象，但隨之而來的卻是各種各樣管理難題的顯現(xiàn)，我國自80年代起進(jìn)入改革開放的歷程，但對文化體制的改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)[2]。目前在文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，還采用統(tǒng)一的規(guī)范，使用剛性的定額、指標(biāo)，忽略了文化設(shè)施與各地民俗民風(fēng)、經(jīng)濟(jì)差異、群眾文化需求差異的關(guān)系。

二、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的問題

1.公共文化設(shè)施建設(shè)資金緊缺

公共財(cái)政投入是公共文化設(shè)施發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前許多城市里的社區(qū)和街道所能得到的用于文化設(shè)施建設(shè)的資金少之甚少。他們所得的資金無法達(dá)到他們對文化的需求，所以導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)受到阻礙。城市里的那些文化設(shè)施也都是政府出資金的，但是政府用于文化建設(shè)的資金也是有限制的?？偟膩碚f，被安排用于文化設(shè)施建設(shè)的資金無法滿足公民的需求，所以最終造成了整個(gè)文化設(shè)施管理的失敗。

2.現(xiàn)有的公共文化設(shè)施不能夠被充分的利用

1公共文化的幾項(xiàng)服務(wù)特征

(1)基層文化的公共性。

服務(wù)社會上所有的成員是基層文化的公共性，它還主要體現(xiàn)在為人民群眾提供著最基層的文化服務(wù)。

(2)基層文化的緊密型。

群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)里有著廣泛的基層文化庫，而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有著公共文化的覆蓋范圍，并且基層文化館成了網(wǎng)絡(luò)文化的龍頭，因此基層文化館在構(gòu)建公共文化體系有著“緊密”而獨(dú)特的作用。

(3)基層文化的服務(wù)性。

一、公共文化服務(wù)背景下的文化館（站）建設(shè)滯后于社會需求

（一）頂層設(shè)計(jì)存在短板

在我國文化館事業(yè)發(fā)展中,一直沒有設(shè)立國家文化館。這與同屬公共文化服務(wù)體系中的圖書、文博事業(yè)發(fā)展存在巨大不同。缺少國家級文化館，尤其是在今天看來,它不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，其根本性表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)出現(xiàn)斷層。沒有國家級文化館，公共文化館（站）這個(gè)龐大的體系建設(shè)中，一是缺少國家層面的政策實(shí)踐平臺，使全國文化館（站）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和示范性帶動缺乏載體；二是國家在制定文化館（站）發(fā)展政策中的“智庫”作用缺位；三是缺乏系統(tǒng)性的資源信息“數(shù)據(jù)中樞”和推廣平臺。與我國同屬公共文化服務(wù)體系的圖書、文博事業(yè)發(fā)展建設(shè)是從中央、省、市、縣一體化設(shè)置不同，無論是在政策設(shè)計(jì)，還是在發(fā)展建設(shè)中都呈現(xiàn)出區(qū)域化現(xiàn)象，我國公共文化館（站）設(shè)置則是以省級為“龍頭”，在公共文化服務(wù)體系中是典型的“地方團(tuán)隊(duì)”，自身發(fā)育存在先天性不足。由于缺乏國家層面的事業(yè)發(fā)展參照系，文化館（站）發(fā)展建設(shè)容易形成條塊分割、區(qū)域阻隔和地區(qū)差別。比如全國文化館的名稱長期存在著各種不同的稱謂,有的叫藝術(shù)館，有的叫群眾藝術(shù)館和文化館，如此雜亂的稱謂，表現(xiàn)出文化館（站）系統(tǒng)一體化連接不緊密的行業(yè)特性。

（二）政策導(dǎo)向性作用還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮

文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺和重要載體。然而，龐大的機(jī)構(gòu)陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，文化館曾經(jīng)走過了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實(shí)行自收自支的財(cái)政體制，在我國事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實(shí)讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財(cái)政戶頭，資金受上級主管部門完全控制，單位經(jīng)費(fèi)缺乏自主，公共資金（如免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開展均將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（三）公共文化理論建設(shè)嚴(yán)重滯后

一、文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

工作人員專業(yè)素質(zhì)不足從事文化服務(wù)的工作人員必須具備腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，而且還要具備高度的奉獻(xiàn)精神，為公共文化服務(wù)培育先進(jìn)的人才。但是從目前的狀況來看，從事文化服務(wù)的相關(guān)工作人員在工作方面仍然存在一系列的問題，針對這些問題，政府雖然已經(jīng)采取了解決措施，而且也取得了一定的成果，但是從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)有的成果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來的發(fā)展需要的，所以一定要加強(qiáng)對文化的管理。此外，工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足也是一個(gè)極大的問題，并且文化工作人員在結(jié)構(gòu)方面也并不合理，服務(wù)能力還需要提高，這些問題都會導(dǎo)致文化建設(shè)工作出現(xiàn)失誤。

二、文化館的作用

改革開放以來，人們物質(zhì)生活逐漸變得充裕，在這種情況下，人們追求更高的精神層次方面的需求，黨和政府立足于現(xiàn)實(shí)情況，大力發(fā)展文化事業(yè)，其中建設(shè)文化館就是發(fā)展文化公共服務(wù)中重要一環(huán)。

1.促進(jìn)作用文化館對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在文化館的各種設(shè)施是文化的體現(xiàn)，文化設(shè)施中折射出的文化底蘊(yùn)是不容小覷的，文化館作為文化的載體之一，能夠促進(jìn)先進(jìn)文化的建設(shè)，但前提是文化館的文化內(nèi)容是先進(jìn)而健康的，要發(fā)揮文化館對文化建設(shè)的促進(jìn)作用，就必須在文化館中加入積極健康的內(nèi)容，也就是建設(shè)先進(jìn)健康的文化設(shè)施，通過這種方法來引導(dǎo)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

2.引導(dǎo)作用文化的質(zhì)量有著巨大的影響，文化館對文化服務(wù)體系建設(shè)有著引導(dǎo)作用，文化館在文化設(shè)施方面要有所選擇，選擇代表健康文化的文化設(shè)施，這樣才能發(fā)揮先進(jìn)文化的引導(dǎo)作用，讓人們形成正確的三觀。文化館的文化設(shè)施也是文化價(jià)值取向的一種體現(xiàn)，如果文化館能夠堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，就能夠引導(dǎo)人們形成正確的價(jià)值觀，反之，則不利于人們形成正確的價(jià)值觀，由此可見，文化館對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用是非常大的。

本文作者：孫浩朱宜放工作單位：湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

農(nóng)民的文化需求表達(dá)呈現(xiàn)精英化、非制度化特征文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達(dá)和行使的重要渠道，但這些主渠道表達(dá)方式正日益顯示出精英化的特性，即在參與表達(dá)和投票的主體構(gòu)成上，農(nóng)民的比重和份額嚴(yán)重偏低，農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱，決策權(quán)和話語權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握，農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實(shí)現(xiàn)。一旦商政精英、文化精英和社會權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時(shí)，他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量，使得政策的制定和實(shí)施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展，造成社會中強(qiáng)勢階層和弱勢階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢的農(nóng)民群體不僅文化需求表達(dá)空間遭受嚴(yán)重?cái)D壓，而且在文化權(quán)益受損時(shí)，現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護(hù)農(nóng)民利益，導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)村自治組織中的文化需求表達(dá)異化村委會的自治制度與結(jié)構(gòu)，有效填補(bǔ)了農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)民由嚴(yán)密的機(jī)械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來農(nóng)民文化需求的有效表達(dá)。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的壓力型管理體制下，基層政府總是把村委會作為自己的派出機(jī)構(gòu)，視其為控制管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的工具。另一方面，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級財(cái)政的困難境地也使村委會更加依賴上級基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達(dá)渠道成為上級政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。此外，現(xiàn)有的《村民委員會組織法》對落實(shí)“五項(xiàng)民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定，這就使得在村級層面農(nóng)民公共文化的需求表達(dá)缺乏可操作性，農(nóng)民不再信賴自治組織對需求表達(dá)的保障，轉(zhuǎn)而尋求制度外表達(dá)的幫助，反過來進(jìn)一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足的原因

需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)。從需求表達(dá)機(jī)制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來看，制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達(dá)的主要因素有以下幾個(gè)方面。農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分，同樣會面臨著“搭便車”的問題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨(dú)特的文化意識和消費(fèi)習(xí)慣，但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中，文化的地域特征越是突出和明顯，其對共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達(dá)就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，信息不對稱發(fā)生的可能性就越高，尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費(fèi)水平掛鉤時(shí)，農(nóng)民更是會隱瞞或從低呈報(bào)自己的需求偏好，從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機(jī)制存有先天不足為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問題，實(shí)踐中人們利用投票機(jī)制來顯示需求者的偏好及強(qiáng)度。由“阿羅不可能定理”可知，將不同社會成員個(gè)人的偏好都予以滿足是不可能的，通過投票機(jī)制是永遠(yuǎn)也不可能產(chǎn)生一個(gè)為“大多數(shù)人”所認(rèn)可的方案，即使是強(qiáng)行通過的某個(gè)方案，也只是滿足了少部分人的需求偏好，形成“少數(shù)人對多數(shù)人的暴政”。農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達(dá)和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過的方案可以用來反映農(nóng)民對該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”，但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小，確立一個(gè)能為各方所認(rèn)可并能實(shí)現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費(fèi)大量的資源、成本和精力，當(dāng)村民的認(rèn)知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時(shí)，指望通過這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。前置意識形態(tài)不當(dāng)介入農(nóng)民的文化需求表達(dá)意識形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會主義價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，其“意識形態(tài)原則和價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國家概念中”，因?yàn)椤八现袊?dāng)前所處歷史時(shí)代的國家根本利益，社會主義的根本制度屬性和根本價(jià)值目標(biāo)內(nèi)在地制約著中國的公民社會進(jìn)程和對國際公共生活空間的融入，這意味著一方面我們追求人類的普適價(jià)值和公共生活理想，另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價(jià)”。［3］公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)和體制運(yùn)轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力，一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來，它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性，并極力地克制自己對文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。然而，現(xiàn)實(shí)中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識形態(tài)的屬性印記，政府在更多時(shí)候把民眾當(dāng)作“受教育的對象”，而非公共文化服務(wù)的主體；公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級意志，突出了方針政策和時(shí)事政治的宣傳功能，尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況，在首長意志和政治形態(tài)意識的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費(fèi)，供給了不受歡迎、沒有多大實(shí)效的文化服務(wù)，加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。農(nóng)民文化需求表達(dá)具有主體分散性特征在經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開始分離，不同層級的農(nóng)民文化需求也開始分化，他們對文化利益的表達(dá)呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個(gè)體利益表達(dá)方式使得他們的文化利益表達(dá)更具分散性，農(nóng)民個(gè)體的利益表達(dá)和需求成為整個(gè)政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，農(nóng)民在需求表達(dá)中受教育程度、參與意識和能力的影響，表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與，缺乏需求表達(dá)的話語權(quán)，很多時(shí)候是處于一種“被表達(dá)”境地。農(nóng)民缺乏競爭力的表達(dá)不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出，也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)有需求表達(dá)渠道“虛化”的弊端被暴露無遺，農(nóng)民被迫選擇制度外表達(dá)。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的重構(gòu)

農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費(fèi)的主要趨勢，增強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的能力，拓寬需求表達(dá)的渠道，完善需求表達(dá)的機(jī)制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。強(qiáng)化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中，農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無效公共文化服務(wù)的數(shù)量，造成有限文化資源的浪費(fèi)，更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。強(qiáng)化農(nóng)民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式，形成多元共治格局；要針對農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)、提供理想的公共文化服務(wù)；要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵農(nóng)民積極表達(dá)意愿，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達(dá)渠道的制度安排暢通有效的需求表達(dá)渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達(dá)并形成合力推動農(nóng)民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。有效的需求表達(dá)制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達(dá)渠道的功能，要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)中的人員比重，將各代表的責(zé)任與農(nóng)民的需求表達(dá)和利益維護(hù)直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來的分歧和矛盾。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會和村委會作為自治組織渠道的需求表達(dá)功能，正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來說，提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達(dá)和供給服務(wù)能力，一是要進(jìn)一步明確界定政府行政部門和基層自治組織的權(quán)責(zé)范圍，從源頭上切斷上級的不當(dāng)干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細(xì)的資金扶助或獎勵政策，包括文化項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、運(yùn)營管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進(jìn)村莊決策和管理的科學(xué)化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評議、接受村民詢問質(zhì)詢以及召開座談會等方式，調(diào)動農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織化程度農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達(dá)輸入到民主社會的政治制度中，就只能靠社會化的組織而不是原子化的個(gè)人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達(dá)的有效性，增強(qiáng)農(nóng)民整體文化利益表達(dá)和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類組織，包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自娛自樂組織以及各種非營利文化組織。這些文化組織作為一個(gè)整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性，積極主動與其他階層交流協(xié)商，通過接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺，保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益。提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識和能力農(nóng)民文化需求表達(dá)權(quán)利意識和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達(dá)意識和能力的培養(yǎng)重在后天對農(nóng)民文化常識和政治理念、技能的教育。一方面可以通過村文化室、村民代表會、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育活動室，讓農(nóng)民了解并掌握依法表達(dá)需求和權(quán)利的知識，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性；另一方面通過開展廣泛深入的村民自治活動，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的過程中，逐步形成主人翁意識和民主法制意識，推進(jìn)農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。