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一、基本做法

1．梯次聯(lián)創(chuàng)，逐步推進(jìn)

農(nóng)村文化建設(shè)需要步步推進(jìn)，不能一蹴而就，尤其是對(duì)于沒(méi)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持的中小縣城來(lái)說(shuō)更要穩(wěn)扎穩(wěn)打。東平縣委、縣政府立足于本縣實(shí)際情況，避免好大喜功、華而不實(shí)的突擊建設(shè)，以“文明誠(chéng)信戶(hù)—文明示范街—村文化大院—文明生態(tài)村—文明集市—文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘六級(jí)梯次聯(lián)創(chuàng)’活動(dòng)為載體”〔3〕，從農(nóng)戶(hù)、街道、大院、鄉(xiāng)村、集市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)步步晉級(jí)，層層推進(jìn)?！拔拿髡\(chéng)信戶(hù)”具體分為“生態(tài)文明戶(hù)、致富文明戶(hù)、信用文明戶(hù)、文化文明戶(hù)、孝老文明戶(hù)”，其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、程序、表彰方式都有相應(yīng)的規(guī)章制度。在構(gòu)建農(nóng)村“文明示范街”的過(guò)程中，為了宣傳泰安市政府提出的愛(ài)德、誠(chéng)德、孝德、仁德“四德”工程，東平縣專(zhuān)門(mén)印發(fā)了“四德”榜建設(shè)內(nèi)容及說(shuō)明，涉及模板的印制、責(zé)任劃分等，指導(dǎo)性、可操作性極強(qiáng)。農(nóng)村文化大院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，譬如一類(lèi)有“五室一校一廣場(chǎng)一櫥窗”，對(duì)于藏書(shū)量、管理人員、房間面積、配備器材設(shè)備等都規(guī)定詳盡?？梢哉f(shuō)，落實(shí)一處、推進(jìn)一步，在推進(jìn)的過(guò)程中務(wù)求落到細(xì)處，不求假大空，夯實(shí)每條細(xì)則。

2．雙聯(lián)四包，掛鉤個(gè)人

從2013年8月起，東平縣開(kāi)始著力實(shí)施“雙聯(lián)四包”民心工程?！半p聯(lián)”是指縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位局鄉(xiāng)級(jí)干部每人聯(lián)系一個(gè)村，直接聯(lián)系該村所有戶(hù)?！八陌笔侵笇?duì)所聯(lián)系村的“民生實(shí)事、宣傳群眾、村級(jí)穩(wěn)定、組織轉(zhuǎn)型”四項(xiàng)工作實(shí)行包保責(zé)任制，把村級(jí)突出問(wèn)題和群眾所急所難解決好?！半p聯(lián)四包”的核心是“到戶(hù)、連心、辦事”，干部重點(diǎn)履行群眾的服務(wù)員、信息員、宣傳員和組織員等“四大員”職責(zé)〔4〕?？梢哉f(shuō)，每個(gè)村都有一名局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)最落后的鄉(xiāng)村，掛鉤第一書(shū)記。這樣，農(nóng)村公共文化建設(shè)推進(jìn)緩慢的，落實(shí)效果差的，直接問(wèn)責(zé)到該村的掛鉤干部。此外，山東省實(shí)行“第一書(shū)記”這一政策以來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面也取得了很大的成效，東平縣今年有25個(gè)省派第一書(shū)記，27名市派書(shū)記等。第一書(shū)記肩挑農(nóng)村“五通十有”的工作重?fù)?dān)。“五通”即村村通路、通電、通自來(lái)水、通廣播電視、通信息；“十有”即有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化活動(dòng)室、有健身場(chǎng)所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施?！拔逋ㄊ小敝杏形屙?xiàng)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)方面的?？梢哉f(shuō)，落實(shí)第一書(shū)記的工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)有很大推動(dòng)作用。東平縣委、政府非常重視第一書(shū)記的工作開(kāi)展，多次跟他們進(jìn)行工作溝通。從目前成效來(lái)看，第一書(shū)記在東平縣各級(jí)機(jī)關(guān)的配合下，放開(kāi)手腳大膽實(shí)踐，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展合力，切實(shí)幫助村里解決了許多群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，大力推動(dòng)了農(nóng)村公共文化建設(shè)。

3．踐行價(jià)值觀，傳遞正能量

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“繁榮發(fā)展農(nóng)村文化”，必須“扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”〔5〕。為了貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，并把它融入到農(nóng)村文化建設(shè)的全過(guò)程，東平縣專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“民間設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)百姓”工程，大力表彰“四德”突出的先進(jìn)個(gè)人和家庭。多個(gè)鄉(xiāng)村召開(kāi)了“好媳婦”、“好婆婆”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“和諧家庭”、“文明誠(chéng)信戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)。對(duì)于一些突出的凡人善舉，政府還充分動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合企業(yè)加大對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。此外，農(nóng)村建起716個(gè)農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)，一月一評(píng)、一事一評(píng)，使“好事大家傳，壞事大家管，歪風(fēng)大家糾，喜事大家辦”〔6〕。這些評(píng)選活動(dòng)推舉細(xì)則合理公平，評(píng)選的過(guò)程也是公開(kāi)透明。對(duì)于類(lèi)似評(píng)選活動(dòng)每個(gè)村都有檔案室進(jìn)行記錄存檔，譬如平安幸福家庭創(chuàng)建檔、鄉(xiāng)土人才檔案等。值得一提的是，農(nóng)村的表彰大會(huì)一般在農(nóng)村聯(lián)歡會(huì)之前集中舉行，由黨支部人員和省派、市派第一書(shū)記專(zhuān)門(mén)為當(dāng)選的“好媳婦、好婆婆、致富帶頭人及公益事業(yè)發(fā)展捐資人”等進(jìn)行隆重表彰，這種做法有效地?cái)U(kuò)大了影響力，宣傳了社會(huì)正能量。在文明新風(fēng)的感召下，在正能量的鼓舞下，東平縣的好人好事不斷涌現(xiàn)，涌現(xiàn)出了李曙光、孫慶元等在全國(guó)都有影響的模范典型。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全縣省以上道德模范10人，“泰安好人”16名。

4．改善居住環(huán)境，打造美麗家園

農(nóng)村公共文化建設(shè)除了農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、健身廣場(chǎng)等相應(yīng)的文化設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓百姓有一個(gè)良好的生活?yuàn)蕵?lè)氛圍，這也是農(nóng)村公共文化建設(shè)的應(yīng)有之義。東平縣近年來(lái)大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，即“優(yōu)勢(shì)突破、城市帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化、惠民優(yōu)先”，開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，以“三清、四通、四改、五化”為工作標(biāo)準(zhǔn)，致力于打造“美麗農(nóng)家”。首先，在總體上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，在村落原有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，將主干道修建成一條寬闊平坦的示范街、樣板街，道路兩旁安裝路燈，綠化植被，粉刷墻面，繪制宣傳教育圖畫(huà)，創(chuàng)建“文明示范街”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)示范社區(qū)、示范村建設(shè)。據(jù)東平縣政府官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東平縣“716個(gè)行政村全部實(shí)施了主街道硬化，安裝路燈10000多盞，村內(nèi)各種公共綠地達(dá)到100多萬(wàn)平方米”〔7〕。其次，農(nóng)村衛(wèi)生狀況一直是個(gè)大問(wèn)題，除了廁所、灶臺(tái)、豬圈等場(chǎng)所衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，生活垃圾也逐漸成為污染農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)大問(wèn)題。東平縣按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、地埋式垃圾池，并配備垃圾清運(yùn)車(chē)和保潔人員。合理的規(guī)劃布局以及干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，受到了老百姓的普遍歡迎，黨委、政府工作深入人心，更加有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的調(diào)查走訪，不難發(fā)現(xiàn)，東平縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)確實(shí)取得明顯成效，但仍存在不足，這也是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。

1．農(nóng)村公共文化建設(shè)區(qū)域間發(fā)展不均衡。

村委班子團(tuán)結(jié)、村子有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有文化底蘊(yùn)，這些村公共文化建設(shè)搞得比較好。相反，村委班子有矛盾，經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有文化能人，公共文化建設(shè)進(jìn)展就相對(duì)緩慢。譬如彭集街道的鄭海、后亭、后圍等基礎(chǔ)較好的農(nóng)村均投資100多萬(wàn)元，已經(jīng)建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化廣場(chǎng)，占地都在10000平方米以上，各項(xiàng)公共文化建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民積極參與，被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位、省級(jí)文明村等。與之形成鮮明對(duì)比，一些農(nóng)村由于人口少，文藝能人稀缺，最起碼的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)都組織不起來(lái)。

2．文化設(shè)施利用率不高，文化產(chǎn)品供需不對(duì)接。

某些文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果不盡如人意，例如農(nóng)村書(shū)屋利用率太低，很少有人問(wèn)津。原因一是鄉(xiāng)村書(shū)屋的書(shū)目由上級(jí)統(tǒng)一配備，或是內(nèi)容過(guò)于專(zhuān)業(yè)高深，或是缺乏地域針對(duì)性，不適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要。舉例來(lái)說(shuō)，東平湖周邊的漁民對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)書(shū)籍需求較大，但魚(yú)類(lèi)、麻鴨以及相關(guān)副產(chǎn)品加工的書(shū)籍幾乎沒(méi)有，資源配置與需求的脫節(jié)導(dǎo)致書(shū)屋利用率不高，村民看書(shū)的積極性大打折扣。二是村民落后的文化觀念問(wèn)題也比較突出。據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村具有一定文化知識(shí)技能的青壯年都離開(kāi)農(nóng)村外出謀生，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺，要么在家看電視，要么出來(lái)下棋、打牌、拉呱，沒(méi)有看書(shū)的欲望和習(xí)慣。如果某些家庭條件較差的村民走進(jìn)書(shū)屋看書(shū)，就會(huì)被嘲笑為“不正干”、不務(wù)正業(yè)。此外，農(nóng)村電影放映工程實(shí)際效果也不盡如人意，由于放映片源和時(shí)間問(wèn)題，電影上座率非常低，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)巨大的銀幕前只有一名婦女抱著孩子觀看的尷尬情形。

3．人員隊(duì)伍不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)一般都兼任別的工作，多的有四五項(xiàng)，村里也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化建設(shè)工作人員，多由計(jì)生或婦聯(lián)人員兼任，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)上有些力不從心。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村公共文化建設(shè)作為黨委、政府主導(dǎo)的公益性文化實(shí)踐活動(dòng)，其宗旨之一就是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，依靠公共財(cái)政，借助文化站、廣播電視村村通、文化資源信息共享等工程，為廣大農(nóng)民群眾提供豐富、健康的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的基本文化需求，并逐步確立他們對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的接受和認(rèn)同。經(jīng)過(guò)幾年的努力，東平縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得可喜成果，值得總結(jié)借鑒。在建設(shè)過(guò)程中顯露出帶有普遍性的問(wèn)題，更值得客觀而深入的分析，將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)的良策，融入到文化服務(wù)體系建設(shè)之中，為我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益的啟示。

1．破除思想上的危難情緒，真正融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局是首要的。

沒(méi)有東平縣委、縣政府融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展視角，沒(méi)有把農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)作為重要切入點(diǎn)以及強(qiáng)縣富民的重要舉措，就沒(méi)有農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)配套實(shí)施、全面加強(qiáng)并取得可喜成效的結(jié)果。沒(méi)有東平縣的勇于實(shí)踐，也顯露不出農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，也難以把農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)引向深入。所以思想上的重視，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮部署，才是作好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。只有在這個(gè)前提下，才能真抓真干求真果。發(fā)展中遇到的問(wèn)題，才能有勇氣去真解決。

2．逐漸完善公共文化服務(wù)設(shè)施等有形化建設(shè)是非常必要的。

東平縣博物館、圖書(shū)館、文化館寬敞明亮、設(shè)施齊全，達(dá)到國(guó)家一級(jí)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為東平縣文化建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。這個(gè)縣建成山東唯一一家水工博物館，建成東平縣工委紀(jì)念館，修建了羅貫中紀(jì)念館、萬(wàn)里故居等，并免費(fèi)向居民開(kāi)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東平縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了綜合文化站，村村都有文化大院，農(nóng)村小廣場(chǎng)408個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋603家，還有其他諸如科普活動(dòng)室、棋牌室、放映場(chǎng)、電腦室、農(nóng)民業(yè)校、文化共享點(diǎn)播室等。在文體廣場(chǎng)設(shè)置文化宣傳欄、新二十四孝圖、道德墻、四德榜等。此外，東平縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)，已經(jīng)確定了28個(gè)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)項(xiàng)目。這些文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，讓農(nóng)村群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，感受到黨委、政府對(duì)文化建設(shè)的重視，在給農(nóng)民群眾帶來(lái)文化產(chǎn)品和精神享受的同時(shí)，也吸引更多的群眾積極參與到文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，其多元功能對(duì)推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)意義非凡。

3．創(chuàng)建豐富多彩的文化活動(dòng)載體是發(fā)揮文化服務(wù)體系功能的關(guān)鍵。

除了前文提到的“好媳婦”、“好婆婆”、“創(chuàng)業(yè)明星”、和諧家庭等評(píng)選活動(dòng)，有的村莊還開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的文化養(yǎng)老工程，不但物質(zhì)養(yǎng)老，著力推動(dòng)精神養(yǎng)老、文化養(yǎng)老。東平縣大力挖掘、培養(yǎng)有文化專(zhuān)長(zhǎng)的民間藝人、能人，例如沙北村的安桂蓮老大媽?zhuān)瑫?huì)打太極，尤其擅長(zhǎng)扇子舞、劍舞，在村委會(huì)的幫助下組建了“夢(mèng)之幻廣場(chǎng)舞秧歌隊(duì)”，規(guī)模近百人。該縣還積極鼓勵(lì)引導(dǎo)村民自辦聯(lián)歡晚會(huì)，以今年2月份彭集街道東史莊村舉辦的第二屆村民聯(lián)歡會(huì)為例，二十多個(gè)節(jié)目包括流行歌曲、傳統(tǒng)舞蹈、戲曲、小品、三句半等多種類(lèi)型，整個(gè)過(guò)程都由村民自編、自導(dǎo)、自演，臺(tái)下掌聲不斷，歡聲笑語(yǔ)不斷，引來(lái)本村及周邊數(shù)百村民觀看。多元化的服務(wù)載體，讓群眾在廣泛參與中得到文化享受，得到情操提升，得到發(fā)展激情，百倍于空洞說(shuō)教。

4．推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展，形成文化品牌，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要支撐。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有明顯的農(nóng)村公共文化特征，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播范圍是農(nóng)村，大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者在農(nóng)村，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)，無(wú)疑是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、繁榮社會(huì)主義文化的必然要求。東平縣在各級(jí)政府的努力下，臘山道教音樂(lè)、端鼓腔被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，傳統(tǒng)民間工藝如水滸傳說(shuō)、山東梆子、臘山高蹺戲、麻鴨蛋彩繪等列入市縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承是東平的一個(gè)文化品牌，提升了東平的區(qū)域影響力，一方面增強(qiáng)了群眾參與文化建設(shè)的積極性，另一方面也直接助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的甚至直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，讓更多農(nóng)民群眾受益，為進(jìn)一步搞好文化服務(wù)體系建設(shè)提供動(dòng)力，因而具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

5．把農(nóng)村公共文化服務(wù)做到家，著力解決文化產(chǎn)品供需對(duì)接問(wèn)題應(yīng)貫穿建設(shè)的始終。

東平縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中顯露出的問(wèn)題，原因之一在于部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)村農(nóng)民主體地位，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民沒(méi)有做到家，一定程度上存在著好心做事沒(méi)有得到群眾認(rèn)可的問(wèn)題。這也是東平縣農(nóng)村公共文化建設(shè)給予我們的一個(gè)重要啟示。只有堅(jiān)持面向基層、以人為本、惠民優(yōu)先，真正做到以村民為中心，為百姓辦實(shí)事，和群眾心連心，才能實(shí)現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系生產(chǎn)的文化產(chǎn)品與農(nóng)民群眾的需求有機(jī)對(duì)接，讓服務(wù)體系發(fā)揮更大的作用?？傊?，統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本，惠民優(yōu)先，梯次聯(lián)創(chuàng)，量力而行，這是東平縣農(nóng)村公共文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而繼續(xù)加強(qiáng)基層黨建，結(jié)合地域文化推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，解決文化產(chǎn)品供需對(duì)接問(wèn)題，真正發(fā)揮文化設(shè)施應(yīng)有的作用，也是今后農(nóng)村公共文化建設(shè)全過(guò)程應(yīng)該著重考慮并切實(shí)解決的問(wèn)題。

作者：周新輝馬婷婷劉佳單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院