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［摘要］公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院在“十二五”期間提出的一項惠民工程，為我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒和示范，也是建設(shè)公共文化的黃金時期。在服務(wù)升級的大背景下，如何推進公共文化服務(wù)建設(shè)是一項急需解決的重要課題。本文以湖北省咸寧市為例，結(jié)合咸寧市近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析文化建設(shè)過程中的不足，依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展程度，最后針對咸寧公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提出建議。

［關(guān)鍵詞］咸寧;公共文化;服務(wù)體系;服務(wù)升級;建議

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是傳播先進文化的非營利性文化服務(wù)。社會公眾既是文化的創(chuàng)造者又是文化工作的繼承者，公眾對公共文化的參與、享受程度是決定一個社會公共服務(wù)文化建立完善程度的標(biāo)志。文化遺產(chǎn)由于自身的稀缺性、不可再生性和已被破壞性的屬性，在被合理利用的方面受到諸多限制，因此文化遺產(chǎn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域方面的應(yīng)用并不能發(fā)揮應(yīng)有作用。如何在咸寧已創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)內(nèi)合理利用文化遺產(chǎn)資源，使之成為公共文化服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，是咸寧文化建設(shè)需要面臨的眾多問題之一。

一、公共文化服務(wù)體系概述

(一)公共文化服務(wù)體系的明確提出

在上個世紀(jì)中后期，我國把文化領(lǐng)域統(tǒng)稱為文化事業(yè)，只到“十五大”才明確提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，并將文化的公益性事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互區(qū)分開來。在2004年，我國又提出了公共文化服務(wù)體系的概念，不久制定“完備的公共文化服務(wù)體系”的政策表達，由此開始，我國的公共文化事業(yè)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。在2011年的十七屆六中全會上更將文化事業(yè)作為全會的重要議題，提出了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，也為我國文化發(fā)展方向指明了方向

(二)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共服務(wù)是政府利用公共資源以滿足人民的需求為目標(biāo)的行為，它著眼于社會利益，是一種一般性或者普遍性的行為。公共服務(wù)文化主要包括維持公眾生存發(fā)展基本需求的公共設(shè)施，比如文化館、提樹冠、博物館、美術(shù)館等社會設(shè)施。另外還包括政府撥款、貼息、社會捐助等，它是公共文化服務(wù)可以順利開展的重要保障。公共文化服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，為社會大眾提供文化方面基本需求，充分保證公民基本文化權(quán)利的各種服務(wù)的總和。和文化產(chǎn)業(yè)體系相比，公共文化服務(wù)體系更貼近群眾的基本利益，符合社會發(fā)展的根本效益。

(三)正確理解公共文化服務(wù)體系

與其他的公共服務(wù)相比，公共文化服務(wù)體系可以通過以下方法進行區(qū)分:(1)主體不同，社會公共文化服務(wù)的執(zhí)行是由政府主導(dǎo)的;(2)客體角度來看，其覆蓋范圍是全體社會成員，為了人們對文化的基本需求，是公民的基本文化權(quán)益的文化服務(wù)重要保障;(3)從內(nèi)容上看，公共文化服務(wù)是非營利性質(zhì)的、基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。從上述可以看出，公共文化服務(wù)體系主要有公益性、均等性、基本性和便利性等特征。雖然公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)的，但是政府部門的能力是有限的，難以涉及所有的公共文化服務(wù)內(nèi)容。相應(yīng)的，政府部門只能在公共資源和財政的允許下，盡力為公眾文化服務(wù)事業(yè)提供優(yōu)先的公共服務(wù)。民生幸福是公共文化服務(wù)的根本，而民生幸福的這一方面主要表現(xiàn)在讀書、看報、看電視和文化表演等有限范圍。公共文化服務(wù)的水平應(yīng)該與社會發(fā)展需要和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷地增長，服務(wù)水平應(yīng)該是一個逐漸提高的動態(tài)過程。另外，公共文化服務(wù)的建立要在公共財政允許的范圍內(nèi)進行，由于我國的公共財政有限，只能保證社會基本的公共文化服務(wù)，即在公共財政能力范圍內(nèi)向全體公民提供的有限基本公共文化服務(wù)。

二、咸寧市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的成就

自十八大以來，咸寧市委市政府十分重視本市的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了重大進展。

(一)公共文化服務(wù)“硬件”不斷完善

就目前的發(fā)展情況來看，我國公共文化服務(wù)已經(jīng)逐漸趨于完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，市科技館、市老年活動中心將要完工，市圖書館主體工程也已近完工。其次，目前全市共有群藝館、文化館7個，公共圖書館7個。廣播電臺6座，有線電視用戶48．99萬戶，電視覆蓋率達到97．88%。全年出版各類圖書57千冊，各類報刊16853千份。新建社區(qū)公共電子閱覽室10個、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋93家。為全市964個農(nóng)家書屋續(xù)訂報刊12種、城區(qū)社區(qū)文化活動室配備電腦60余臺。

(二)公共文化服務(wù)供給能力不斷提高

咸寧市政府長期堅持以公共財政為支撐，以政府為主導(dǎo)，以公益性事業(yè)為主題的多元文化服務(wù)供給模式。目前，市級圖書館已經(jīng)免費開放，并定期舉辦民間文化節(jié)，開展公益講座等文化活動。另外，咸寧市政府堅持文化的“三下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村基層文化發(fā)展提供充足的外在動力。隨著民間文化藝術(shù)活動形式增多，涌現(xiàn)出一批文化培訓(xùn)機構(gòu)，為基層文化發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。此外，廣電部門在公共場所建立公益性的移動電視和電子報亭，提供滿足群眾基本文化需求的硬件設(shè)備。

(三)公共文化服務(wù)組織支撐體系見雛形

黨中央、國務(wù)院對公共文化服務(wù)建設(shè)愈發(fā)重視，財政部、文化部等相關(guān)部委對公共文化的財政撥款也逐年增加，并初步形成了穩(wěn)定的財政支撐。目前，搭建咸寧市公共文化服務(wù)體系已經(jīng)納入了城市發(fā)展總體規(guī)劃。隨著市委市政府的重視，制定并出臺了一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的舉措，例如設(shè)立公共文化服務(wù)專家咨詢機構(gòu)。文化宣傳部門在制定文化建設(shè)方案的同時，還大膽的探索了公益性文化事業(yè)單位體制方面改革，組建社會團體參與的公共文化服務(wù)管理機構(gòu)，并吸收社會多方力量共同參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)與管理。

三、咸寧市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)存在的問題

(一)公共文化意識不足

社會公共文化意識的缺失，首先表現(xiàn)在管理部門對公共文化建設(shè)認(rèn)識不足。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)而忽略文化建設(shè)，忽略了群眾對于文化發(fā)展的需求。其二，文化、宣傳部門難以支撐全局，社會團體組織及文化企業(yè)參與公共文化管理程度不夠深入。就咸寧市而言，文化宣傳部門在公共文化服務(wù)的建設(shè)上加大投入，仍難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，社會團體組織及文化企業(yè)應(yīng)該主動參與文化建設(shè)?，F(xiàn)狀是相關(guān)企業(yè)缺少公共文化的責(zé)任意識，一些社會團體組織的思想覺悟也不夠。其三，公民自身文化意識淡薄，他們對公共文化的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)沒有明確的認(rèn)識，同時他們?nèi)狈ㄔO(shè)公共文化服務(wù)的動力。所以公共文化意識不足是阻礙公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。

(二)公共文化基礎(chǔ)建設(shè)分布不均

隨著社會人口在不斷增加、人們生活質(zhì)量的提高，對公共文化服務(wù)的需求也逐漸增多。盡管市政府不斷改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的歷史欠賬問題，導(dǎo)致我市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，人均更是達不到要求，使我市的公共文化設(shè)施仍無法滿足人們的實際需求。還存在一些基礎(chǔ)設(shè)施分布不合理，距離居民區(qū)較遠，也大大降低了基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

(三)文化服務(wù)內(nèi)容陳舊，專業(yè)人才匱乏

一方面，我市公共文化服務(wù)建設(shè)體系并不完善，公共文化服務(wù)內(nèi)容陳舊，服務(wù)形式也缺乏創(chuàng)新。咸寧市的公共文化服務(wù)建設(shè)主要依賴政府投入，而作為文化服務(wù)建設(shè)主要對象的人民群眾的意見卻被廣泛爭取，文化服務(wù)建設(shè)缺少社會組織、人民群眾的參與配合，導(dǎo)致政府所構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系不能適應(yīng)群眾的需要。另一方面公共，文化服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)人才匱乏，從事相關(guān)行業(yè)的人數(shù)較少所以公共文化服務(wù)建設(shè)人才已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)長時間停滯不前。

四、對咸寧公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的建議

(一)堅持政府主導(dǎo)，提高公共文化意識

任何一項工作的有效開展都離不開思想上的重視，公共文化服務(wù)建設(shè)是一項繁雜的工作，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，確保相關(guān)制度能夠有效落實，這就要求政府重視制度建設(shè)工作，把制度設(shè)計作為文化服務(wù)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，使公共文化建設(shè)得到制度層面的保障，建立滿足示范區(qū)民眾文化需求的公共文化服務(wù)體系。

(二)完善公共文化服務(wù)建設(shè)機制

結(jié)合咸寧市公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)制定專項發(fā)展計劃，來強化公共文化服務(wù)建設(shè)體系的基礎(chǔ)措施，為文化的傳播與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。完善公共文化的投入方式，引進民間企業(yè)或各社會組織的援助，實行公共文化投資多元化，從而加大對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入，以完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)Σ环腺|(zhì)量要求的設(shè)施進行整改，提高公共文化服務(wù)設(shè)施配置水平，解決公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量少、質(zhì)量低的問題，確保公共設(shè)施有效覆蓋。同時，積極利用多媒體技術(shù)，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實現(xiàn)公共文化資源的數(shù)字化，更大范圍實現(xiàn)公共文化服務(wù)共享。

(三)豐富公共文化服務(wù)體系內(nèi)容，突出文化特色

每一個地域都有自己獨特的文化傳統(tǒng)，我們要不斷挖掘我市的人文資源，不斷豐富公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵，市政府可以多組織舉辦一些有利于弘揚本市文化傳統(tǒng)的活動，例如舉辦“傳統(tǒng)文化知多少”的競賽，或選定文化活動日、鼓勵民眾進行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等，通過有效的宣傳方式鼓勵民眾參加文化活動，以增強文化認(rèn)同感，激發(fā)民眾的文化自豪感，從而有效增強了我市公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

(四)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效率

在咸寧公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中可以從專業(yè)人才隊伍建設(shè)入手，改變傳統(tǒng)的用人機制，擇優(yōu)公開招聘公共文化事業(yè)機構(gòu)的工作人員，組織進行在崗員工再培訓(xùn)活動，建立健全有效的多元化的評價機制。另一方面，政府要為現(xiàn)有人員提供提升他們自身水平的機會，比如讓他們定期參加專業(yè)的培訓(xùn)活動，并建立科學(xué)有效的評價體系，規(guī)范他們的行為增強他們的責(zé)任感。同時要積極鼓勵員工進行創(chuàng)新，從根本上改變公共文化服務(wù)事業(yè)職員的工作素質(zhì)低下問題，從而促進公共文化服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻:

［1］王蔚彩．民生背景下打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的對策和思路［J］．東方企業(yè)文化，2014(19)．

［2］齊玲閣．借助公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)全面提升圖書館服務(wù)水平［J］．辦公室業(yè)務(wù)，2016(17):171－172．

［3］潘志嘉．?dāng)U大公眾參與引入社會主體打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)升級版［J］．江南論壇，2014(9):51－52．

作者:饒瑋 單位:咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量管理處