導(dǎo)語：公共圖書館公共文化服務(wù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:論文在研究國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，梳理了國內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)的研究，抽取公共文化服務(wù)的概念要素，基于此，著手研究了中美兩國公共圖書館公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容，并進行比較，以期為我國公共文化的發(fā)展提供建議和參考。

關(guān)鍵詞:中美;文化;公共文化;公共服務(wù)

當前，國家出臺了一系列促進公共文化服務(wù)發(fā)展的政策，強調(diào)政府在公共文化體系建設(shè)中的職能與責(zé)任，明確了公共文化服務(wù)的建設(shè)目標，對公共文化服務(wù)建設(shè)進行了統(tǒng)籌安排，對公共文化服務(wù)內(nèi)容、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)治理主體、保障措施及法律責(zé)任都進行了詳細的說明。從政策視角來看，公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務(wù)[1]。就學(xué)術(shù)研究而言，公共文化服務(wù)研究成果數(shù)量逐年遞增。研究者從不同的角度對公共文化服務(wù)的概念進行了理論性研究。陳威認為公共文化服務(wù)就是由公共部門或準公共部門共同生產(chǎn)或提供，強調(diào)政府等社會公共機構(gòu)在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用[2]。牛華與安俊美以服務(wù)提供主體為切入點，強調(diào)公共部門的作用[3]。蔣永福認為公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn),是“人的全面自由發(fā)展”的基本表現(xiàn)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系,是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權(quán)利的基本要求與基本途徑[4]。還有研究者認為，公共文化服務(wù)即是為滿足社會公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱[5]?？偟膩砜?，公共文化服務(wù)的概念要素主要包括公共文化服務(wù)治理的主體、公共文化產(chǎn)品、公民的文化權(quán)利以及政策文件四個方面。本文將從這四個維度出發(fā)，在對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行文獻內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外公共文化項目進行調(diào)研，對比分析中美公共文化服務(wù)項目的異同，為我國構(gòu)建文化服務(wù)體系的發(fā)展提供建議。

1國內(nèi)外公共圖書館文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)公共圖書館公共文化研究現(xiàn)狀。目前，我國學(xué)者對公共文化服務(wù)治理主體進行了全方位研究。黃悅深以青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書館為例，提出公共圖書館引入社會企業(yè)運營模式有利于推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展[6]；胡海榮以溫州市圖書館為例，介紹其理事會制度的定位、職權(quán)及權(quán)利義務(wù)等，并指出存在問題[7]；郭冰瀅從理論層面探討公共圖書館合作模式的困境，從合作治理視角對公共圖書館社會合作提供建議[8]。近年來，國家推出的一系列文化共建共享工程，使得公共文化產(chǎn)品形式多樣，內(nèi)容豐富。研究者從現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品案例入手，如以浙江省杭州市臨安為例，探討農(nóng)家書屋如何融入基層公共圖書館服務(wù)體系[9]；或以晉江市圖書館“悅”讀節(jié)為例，探討基層公共圖書館閱讀推廣的方式與成果[10]。還有從理論層面出發(fā)，探討我國公共圖書館參與政府信息資源管理的可行性與必要性,闡述如何構(gòu)建公共圖書館平臺的政府信息資源管理體系[11]，提出圖書館在開發(fā)公共文化產(chǎn)品時應(yīng)主動“發(fā)現(xiàn)”低信息素養(yǎng)群體的消費需求[12]。人們享有參與、創(chuàng)造和享用文化成果的權(quán)利，因此，在公民文化權(quán)利方面，過仕明等人認為公共圖書館制度為滿足公民獲得文化權(quán)利提供了制度基礎(chǔ),是保障公民文化權(quán)利的制度安排[13]。郭沫含通過對比國內(nèi)外公共圖書館均等化服務(wù)的現(xiàn)狀，提出我國公共圖書館在公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下加快完善服務(wù)均等化的對策[14]。李軍從區(qū)域文化建設(shè)的經(jīng)驗出發(fā),探討公共圖書館如何逐步建立完善的公共文化服務(wù)體系,以滿足公民的文化權(quán)利[15]。隨著我國文化繁榮發(fā)展，國家制訂了種類齊全、覆蓋面廣的公共文化服務(wù)政策。李國新對《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進行了全面的解讀[16]，馮佳探討了地方公共文化相關(guān)法規(guī)對推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的作用[17]。此外，肖希明等人從公共圖書館政策需求的角度出發(fā)，調(diào)查了國內(nèi)圖書館工作人員與讀者需求，提出了制定我國公共圖書館政策的若干建議[18]。1.2國外公共圖書館公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀。國外研究者主要關(guān)注的是不同公共文化服務(wù)主體在公共文化體系建設(shè)中的作用。Andrews通過分析2002—2004年英國公共文化服務(wù)失敗對公民的影響，提出政府應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高公民在公共文化服務(wù)建設(shè)中的參與度[19]。Gillespie等對澳大利亞公共圖書館通過循證實踐的方法，證實公共圖書館在社會公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用[20]。Hardy提出將澳大利亞政府的數(shù)據(jù)作為公開數(shù)據(jù)，提高政府公共文化服務(wù)的能力[21]。Yeates對英國SoPSE數(shù)字文化遺產(chǎn)項目的管理方式、技術(shù)支撐及該項目的影響等多個方面進行了詳細的介紹[22]。國外研究者對公共文化政策及公民文化權(quán)利的研究較少，只有少量的文獻涉及到相關(guān)內(nèi)容的研究。Horsti等對芬蘭YLE和瑞典SVT兩家公司的廣播政策進行研究，在其政策文件的指導(dǎo)下兩家廣播公司能夠為少數(shù)群體提供特定服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化[23]。ArjoKlamer等對發(fā)達國家的公共文化服務(wù)政策體系中的財政政策進行研究[24]。Antonova以俄羅斯的兩個地區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)的案例研究為切入點，從微觀上分析了公共文化服務(wù)政策，從而體現(xiàn)公共文化服務(wù)的包容性[25]。

2美國公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

美國公共文化服務(wù)一直處于國際先進水平，服務(wù)地域廣，有著堅實的技術(shù)和人才支撐，公共文化服務(wù)體系理論研究與實踐水平也較高。紐約是美國文化名城，紐約公共圖書館是美國公共文化服務(wù)的象征。本文將以紐約公共圖書館為例，研究美國公共文化服務(wù)體系。2.1公共文化服務(wù)產(chǎn)品。紐約公共圖書館公共文化產(chǎn)品種類豐富，形式多樣，滿足了公眾多元文化需求。如針對教師和學(xué)生的MyLibraryNYC的服務(wù)項目，為參與學(xué)校提供類型多樣的信息資源；還有趣味性特色化的文化活動，如面向?qū)W齡前兒童推出的“吃彩虹”活動，公眾參與程度很高。另外，還有“LIVEfromtheNYPL”項目，以低價收費的方式，為美國公眾提供與著名作家、藝術(shù)家和政治家的交流的機會。2.2公共文化服務(wù)主導(dǎo)團體。美國公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給模式上是由社會主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的市場型供給模式。政府為社會公共文化部門或其它社會組織營造適當?shù)恼攮h(huán)境，鼓勵他們積極制定發(fā)展目標，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。紐約公共圖書館開展文化服務(wù)的主導(dǎo)團體有相關(guān)行業(yè)組織和政府等。紐約公共圖書館舉辦的家庭閱讀活動是在美國教育委員會的支持下，與地方教育機構(gòu)及學(xué)校合作進行的。此外，基金會與社會機構(gòu)合作聯(lián)合發(fā)起的“教育豐富與支持”的活動，為全國0~12歲的用戶提供了教育支持與輔導(dǎo)。紐約公共圖書館實行理事會制度，參與圖書館政策的制定，為圖書館的文化服務(wù)項目提供意見，給予資金與人力等資源支持，從而推動紐約公共圖書館文化服務(wù)的發(fā)展，提升社會影響力。另外，一些民間組織如RPA、奧特曼基金會、阿諾德德斯坦基金會也會參與到紐約公共圖書館文化設(shè)施服務(wù)建設(shè)，為其提供財力、人力、技術(shù)支撐。2.3公民文化權(quán)利保護。紐約公共圖書館實行總分館制度，設(shè)有88個分館，保障用戶享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，紐約公共圖書館每年提供超過93000個項目服務(wù)于從幼童到青少年到老年人[26]。如設(shè)置英語課程，為成人提高英語提供服務(wù)；開展LiteracyConnection教育項目，提高年輕人們的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)技能；制定豐富的早期掃盲計劃，提供豐富的資源支持，組織多種多樣的活動?？傊?，紐約公共圖書館為兒童、老人、殘疾人、婦女、失業(yè)者提供各種文化信息服務(wù)，為他們提供技能培訓(xùn)及多種多樣的文化娛樂活動，保障其能夠平等享受公民文化服務(wù)權(quán)利。2.4公共文化服務(wù)政策。美國的公共文化事業(yè)不僅有完善的政策支持，而且制定多項制度保障公眾的權(quán)益。紐約公共圖書館在遵守美國一系列法律政策的基礎(chǔ)上，也有自己的行業(yè)規(guī)范。如隱私政策，對如何搜集、整理，以及分享信息有詳細說明。此外，還有物資政策、攝影和復(fù)印政策，互聯(lián)網(wǎng)公共使用政策，兒童和青少年網(wǎng)絡(luò)安全提示、Web和移動輔助政策，開放的書目元數(shù)據(jù)策略等。這些政策一方面為社會文化服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造了寬松良好的發(fā)展環(huán)境和有效的法律保障，另一方面也保障了公民平等分享文化成果，促進了個性化、特色化服務(wù)模式的形成。

3我國公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，我國逐漸加大了對公共文化建設(shè)的支持力度，相關(guān)文化部門為人們提供文化服務(wù)的意識日益增強，服務(wù)的效能日益提高。公共圖書館在發(fā)展圖書館事業(yè)，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，充分保障了群眾的文化權(quán)利，為人們提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品。3.1公共文化服務(wù)產(chǎn)品。目前，公共圖書館在面向用戶提供文化服務(wù)與產(chǎn)品時，能夠從多個角度全方位考慮用戶需求，一方面注重產(chǎn)品的公共性與創(chuàng)造性，另一方面注重公共文化產(chǎn)品的效益化，不僅滿足用戶的娛樂需求，而且能夠使用戶學(xué)到知識，提高文化修養(yǎng)。如南京圖書館舉辦的“陶風(fēng)采”活動，滿足了讀者個性化需求，在全社會營造了良好的閱讀氛圍；“七彩夏日”系列活動，豐富了少兒的暑期生活，激發(fā)了其閱讀興趣。又如溫州市圖書館面向未成年的“知識銀行”服務(wù)，將圖書館資源比作知識財富，激發(fā)用戶的閱讀興趣，項目創(chuàng)新性十足。面對文化的多樣性與社會的信息化，公共圖書館正在努力為用戶提供多元創(chuàng)意性的文化服務(wù)與產(chǎn)品。3.2公共文化服務(wù)的治理主體。一般來說，我國公共文化項目建設(shè)通常是由政府主導(dǎo)和支持的。我國公共圖書館開展的一系列數(shù)字資源建設(shè)，如數(shù)字圖書館推廣工程等都是由政策推動與財政支持。但是隨著國家對公共文化服務(wù)體系的部署和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，各方力量也開始參與到公共圖書館文化體系建設(shè)中，社會團體或個人開始對公共圖書館進行捐贈，圖書館志愿者團隊也開始組建。社會力量參與文化服務(wù)中，不僅能夠豐富服務(wù)內(nèi)容，而且能夠推動新時代公共圖書館體系的變革。溫州圖書館2014年引入理事會制度，實現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，這是對公共圖書館管理體制的突破和創(chuàng)新，但是，目前我國還缺乏社會力量參與公共圖書館管理與運營的相關(guān)保障和監(jiān)管政策。3.3公民文化權(quán)利。公民享有充分的文化權(quán)利是中國特色社會主義文化的重要目標和內(nèi)容。公共圖書館以平等、開放的服務(wù)滿足用戶的精神文化需求。一方面，通過搭建公共文化互動平臺，引導(dǎo)用戶參與圖書館的管理。如杭州圖書館的市民合唱團、“文瀾大講堂之我來做主講”“文瀾沙龍”等邀請公眾參與公共圖書館服務(wù)。另一方面公共圖書館主動為不同用戶提供針對性服務(wù)，保障用戶服務(wù)的均等化。如南京圖書館購置了盲文點顯器、陽光語音系統(tǒng)等專用設(shè)備，為面向老人、殘疾人等提供數(shù)字資源使用的培訓(xùn)，保障他們教育和培訓(xùn)權(quán)利，在社區(qū)、學(xué)校等地點設(shè)立流通借還點，從多個角度體現(xiàn)人文精神，讓公眾充分享受文化服務(wù)。3.4公共文化服務(wù)政策。目前，我國公共文化服務(wù)政策主要呈現(xiàn)重視人民群眾文化權(quán)益的保障、重視硬件設(shè)施的建設(shè)、重視重大文化惠民工程的建設(shè)及重視基本公共文化服務(wù)均等化等總體特征[26]。國家出臺了一系列政策，鼓勵公共文化服務(wù)的發(fā)展，如《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等。地方政府在貫徹中央政策的基礎(chǔ)上也頒布了一系列配套文件。如江蘇省政府頒布《江蘇省公共文化促進條例》，為江蘇省公共文化服務(wù)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，提高了政府文化治理的能力，明確了公共文化服務(wù)部門的基本目標，有利于為公眾提供優(yōu)質(zhì)化的公共文化產(chǎn)品。此外，江蘇省還制定了《江蘇省文化娛樂市場管理條例》《江蘇省農(nóng)村公共自身情況制定規(guī)章制度，相關(guān)服務(wù)政策的宣傳力度也不夠。

4中美公共圖書館公共文化服務(wù)異同分析

4.1服務(wù)政策。從宏觀層面來說，中美立法部門都能夠以法律的形式充分保障公民文化權(quán)利，對公共文化服務(wù)部門進行有效的規(guī)范，為有效發(fā)展公共文化服務(wù)提供指導(dǎo)。中美公共圖書館在為用戶提文化服務(wù)上，都以用戶為中心，確定部門規(guī)范與準則，為用戶提供全方位的文化服務(wù)。但是，具體到微觀層面，與美國文化活動內(nèi)容與形式相比，我國公共文化政策僅僅停留在行政法規(guī)上，對公共文化事業(yè)的具體發(fā)展沒有明確指導(dǎo)，政策存在一定的滯后性，對文化服務(wù)發(fā)展有所束縛，不能很好地引領(lǐng)公共文化事業(yè)發(fā)展，不能充分發(fā)揮社會導(dǎo)向功能。公共圖書館在服務(wù)過程中缺少開放性的服務(wù)理念，不能充分調(diào)動社會公眾參與的積極性。我國公共圖書館缺少具體詳盡的細化規(guī)定，文化服務(wù)同質(zhì)化嚴重，缺乏創(chuàng)意，導(dǎo)致文化服務(wù)創(chuàng)新性不足，不能充分發(fā)揮文化信息資源的價值。4.2治理主體。我國公共文化服務(wù)主體主要是政府相關(guān)機構(gòu)與其它非盈利性的公共文化服務(wù)部門，與美國相比，我國公共文化服務(wù)主體比較單一。當然，我國的國情決定了政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，包括制定政策法規(guī)、提供資金支持、規(guī)劃公共文化發(fā)展；非盈利性公共文化服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)公共文化服務(wù)的實施。單一的公共文化服務(wù)主體雖然可以按照計劃、規(guī)定為公眾提供公共文化服務(wù)，但是不能夠充分了解用戶的文化信息需求，靈活性不足。因此，我國公共文化服務(wù)主體要從由政府及非營利性公共文化服務(wù)部門的單一化，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會組織、社會公民共同參與的多元化。4.3服務(wù)方式。目前，公共圖書館開展公共文化服務(wù)活動主要有三種形式。一是移動借閱方式，通過流通站點或者分館的建設(shè)，方便用戶獲取信息；二是教育活動方式，主要是開展講座、競賽、培訓(xùn)等，這種主要面向特定群體，如老人、兒童等；三是空間環(huán)境的方式，圖書館通過為用戶提供空間環(huán)境，方便用戶獲取信息，享受服務(wù)。中美公共圖書館在開展活動時盡管都能夠考慮到這三種服務(wù)方式，但是由于經(jīng)濟環(huán)境、文化背景、文化政策的影響，服務(wù)方式的力度不盡相同。首先，在移動借閱方式上，美國總分館制度建設(shè)完善、分館數(shù)量多，而我國一般是設(shè)置流通站點，且數(shù)量較少，不能夠全面覆蓋公共圖書館的服務(wù)范圍。其次，在教育活動方式上，美國項目活動多，活動系列化，內(nèi)容豐富，形式有趣。4.4供給模式。建立完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給模式是公共文化服務(wù)的重要保障。一般來講，公共文化的服務(wù)體系都是以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)主體為載體，目的是滿足人們基本文化信息需求。但是，每個國家在具體的運行過程中由于國情不同，公共文化產(chǎn)品的供給模式也存在差異和區(qū)別。美國在公共文化產(chǎn)品的供給模式上能夠充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，公共文化產(chǎn)品供給多樣化。而我國公共文化服務(wù)模式類型比較單一，內(nèi)容過于簡單化、形式化，不能充分發(fā)揮非盈利性公共文化部門及其它盈利性組織的功能，難以創(chuàng)新產(chǎn)品供給模式，不能較好地為公眾提供多樣化的文化產(chǎn)品。

5完善我國公共文化服務(wù)體系的建議

一是要樹立開放的服務(wù)理念，加強合作與交流。為了深化社會職能，提高服務(wù)效能，公共文化服務(wù)部門必須樹立開放的服務(wù)理念，允許公眾、企業(yè)、社會組織參與到公共文化服務(wù)中，加強不同組織之間的合作交流。隨著數(shù)字化閱讀的發(fā)展，公共文化部門在完善和發(fā)展數(shù)字項目時，要注重數(shù)字平臺建設(shè)的開放性，為用戶提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)。二是要明確目標，建立完善的政策法規(guī)。目前，我國的公共文化服務(wù)政策以保護人民文化權(quán)利、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強調(diào)公共文化均等化為主，但是對于公文化共建設(shè)的定位目標比較寬泛，對企業(yè)等盈利性文化組織鼓勵不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制和評估體制。對此，要明確公共文化服務(wù)的具體目標，推動文化項目的持續(xù)性發(fā)展，推動標準化政策的制定，鼓勵營利性組織的發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)向多元化發(fā)展。三是建立有效的公共文化服務(wù)管理體制和運行機制。積極建立完善有效的管理體制和運行機制，促進公共文化服務(wù)的提檔升級。公共文化服務(wù)項目要以用戶為中心，建立社會參與模式，鼓勵公眾、商業(yè)機構(gòu)、基金組織等參與到文化服務(wù)項目的建設(shè)過程中。要建立科學(xué)系統(tǒng)的績效評估指標體系，促進公共文化服務(wù)效能的提升。此外，公共文化服務(wù)機構(gòu)要建立共建共享機制，為公共圖書館均等化服務(wù)創(chuàng)造有利條件；在文化服務(wù)過程中要提高針對性，加強基層服務(wù)力度，以農(nóng)家書屋或社區(qū)閱覽室為重心，實現(xiàn)信息資源的共建共享。

作者:馬彥飛 陳雅 單位:南京大學(xué)信息管理學(xué)院