導(dǎo)語(yǔ)：民族地區(qū)旅游文化資源法律保護(hù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)以獨(dú)特民族風(fēng)情和人文特色的旅游文化資源，吸引著越來(lái)越多的中外游客。隨著少數(shù)民族地區(qū)文化旅游的蓬勃發(fā)展，其旅游文化資源的法律保護(hù)問(wèn)題也逐漸凸顯。本文從少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善路徑三個(gè)方面，探究如何對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源進(jìn)行有效保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū);旅游文化資源;法律保護(hù)

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源是凝聚著少數(shù)民族特有思想觀念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式的人文景觀，它不僅包括無(wú)形的民族文化，還包括眾多物質(zhì)載體。少數(shù)民族地區(qū)以其特有的旅游文化魅力，吸引著各地游客，使他們?cè)隗w驗(yàn)民族文化的過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感，愿意為此買(mǎi)單，從而使少數(shù)民族地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源在保護(hù)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文認(rèn)為，從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性的保護(hù)，能夠從根本上保障少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.憲法和全國(guó)性法律關(guān)于旅游文化資源保護(hù)的規(guī)定。憲法作為我國(guó)的根本大法，其中關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定具有根本性和原則性，這些規(guī)定是其他一切環(huán)境法律規(guī)范制定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。例如，第22條明確了名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)作為無(wú)形文化載體受到國(guó)家保護(hù)。這為少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的法律保護(hù)提供了依據(jù)。在全國(guó)性法律中，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》立足于保護(hù)與改善我國(guó)的環(huán)境和資源，其中第29條中規(guī)定要采取措施保護(hù)自然遺跡和人文遺跡；《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)我國(guó)文物保護(hù)提出了系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)范；《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確界定了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和種類；《中華人民共和國(guó)旅游法》出于保護(hù)旅游資源的目的，對(duì)旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣進(jìn)行了規(guī)定。這些法律為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的保護(hù)提供了遵循。2.國(guó)務(wù)院行政法規(guī)關(guān)于旅游文化資源保護(hù)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院制定的一系列行政法規(guī)中，也涉及到對(duì)旅游文化資源的保護(hù)。例如，《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，該條例第8條強(qiáng)調(diào)，具有文化價(jià)值的人文景觀是設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的重要條件，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)中要注重對(duì)人文景觀的保護(hù)；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》是針對(duì)歷史文化名城制定的專門(mén)性保護(hù)規(guī)范，為少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化名城保護(hù)提供了法律依據(jù)。3.地方性法規(guī)及自治條例和單行條例對(duì)旅游文化資源保護(hù)的規(guī)定。目前，少數(shù)民族地區(qū)都通過(guò)制定地方性法規(guī)的形式，對(duì)旅游文化資源進(jìn)行保護(hù)。比如，《四川省旅游管理?xiàng)l例》包括總則、旅游資源、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者旅游管理、法律責(zé)任等條款，對(duì)境內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、旅游市場(chǎng)的規(guī)范、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，少數(shù)民族自治地區(qū)享有民族自治權(quán)，可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),制定相應(yīng)的自治條例和單行條例，對(duì)所轄地區(qū)的旅游文化資源進(jìn)行立法保護(hù)。比如《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》，對(duì)維吾爾木卡姆藝術(shù)的適用范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)原則和預(yù)期目標(biāo)、各級(jí)政府及其部門(mén)的主要職責(zé)等進(jìn)行了明確規(guī)定，并以法條形式對(duì)維吾爾木卡姆藝術(shù)的傳承方式予以確立。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護(hù)存在的問(wèn)題

1.缺少對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的全國(guó)性立法。當(dāng)前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的立法保護(hù)散見(jiàn)于各類法律法規(guī)中，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護(hù)的專門(mén)法律法規(guī)亟待完善。這些法律法規(guī)雖然在一定程度上對(duì)民族地區(qū)旅游文化資源的保護(hù)起到積極作用，但由于各民族地區(qū)的旅游文化資源因其獨(dú)特性而不盡相同，單一零散的法律規(guī)定無(wú)法滿足各地旅游文化資源保護(hù)綜合性、完整性的要求?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》作為我國(guó)旅游領(lǐng)域的基本法，其關(guān)于旅游資源的規(guī)定，雖然對(duì)民族地區(qū)旅游文化資源的合理開(kāi)發(fā)和利用發(fā)揮著積極作用，但無(wú)法對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的旅游文化資源提供全面系統(tǒng)的保障。2.缺少對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特色旅游文化資源的專門(mén)立法。我國(guó)各民族都有其獨(dú)特的民族文化和風(fēng)土人情，因此也造就了各民族地區(qū)豐富多樣的旅游文化資源。目前各少數(shù)民族地區(qū)針對(duì)本地旅游文化資源的立法過(guò)于單一籠統(tǒng)，下位法基本照搬上位法的規(guī)定，沒(méi)有因地制宜地進(jìn)行立法保護(hù)。例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的重要組成部分，不少地區(qū)仍缺少對(duì)轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法，出現(xiàn)了在實(shí)踐中無(wú)法可依的現(xiàn)象。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的一些立法未在長(zhǎng)期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致立法內(nèi)容比較空洞，多為原則性規(guī)定，難以解決旅游文化資源保護(hù)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。一些地區(qū)由于缺少對(duì)旅游文化資源保護(hù)的行政主體及其職責(zé)分工、權(quán)限范圍的詳細(xì)規(guī)定，其旅游文化資源無(wú)法得到有效保護(hù)。3.缺少對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)定。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)缺少專門(mén)規(guī)定。我國(guó)關(guān)于旅游方面的立法主要有《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及一些地方性法規(guī)和民族地區(qū)的自治條例，在這些立法規(guī)定中，僅有《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，忽略了少數(shù)民族群體的集體產(chǎn)權(quán)，使得一些地區(qū)在文旅資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中失去了群眾的理解和支持。

完善少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源法律保護(hù)路徑

1.構(gòu)建系統(tǒng)立法體系，完善法治建設(shè)。我國(guó)需要針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的旅游文化資源構(gòu)建系統(tǒng)完備的立法體系，在全國(guó)性立法層面上，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護(hù)的立法工作。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善旅游文化資源保護(hù)基本法，對(duì)旅游文化資源的保護(hù)進(jìn)行更系統(tǒng)性的規(guī)定。各民族自治地區(qū)基于國(guó)家的基本法和本民族區(qū)域內(nèi)旅游文化資源的現(xiàn)狀，制定符合本民族地方實(shí)際、突出地方特色的地方性法規(guī)，使國(guó)家層面和地方層面的法律規(guī)范相互協(xié)調(diào)配合，使民族旅游文化資源得到保護(hù)和發(fā)展。2.細(xì)化立法內(nèi)容，體現(xiàn)民族特色。少數(shù)民族地區(qū)在針對(duì)旅游文化資源的立法過(guò)程中，要以保護(hù)為主，注重立法內(nèi)容的合法性和合理性，應(yīng)在充分考量地方旅游文化資源特殊性的同時(shí)，明確區(qū)分旅游文化資源保護(hù)過(guò)程中的法律主體與客體，使法律關(guān)系中各方利益主體的權(quán)利與義務(wù)更加清晰規(guī)范。此外，要提高立法技術(shù)，加強(qiáng)民族自治地區(qū)立法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)建立健全立法評(píng)估機(jī)制，不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性、有效性。旅游文化資源保護(hù)問(wèn)題涉及的法律部門(mén)廣泛，需要對(duì)不再適用當(dāng)前情況的法律法規(guī)進(jìn)行修訂或廢止，不斷進(jìn)行立法更新。3.健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)收益共享。文化精神權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是少數(shù)民族群體的一項(xiàng)重要人權(quán)，這兩種權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系少數(shù)民族群眾物質(zhì)和精神文化生活的提高，關(guān)系各民族的團(tuán)結(jié)和諧與共同繁榮。因此，要通過(guò)立法的方式，明晰少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)主體，嚴(yán)格所有權(quán)責(zé)任，要明確規(guī)定各主體必須履行的法定義務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。要針對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族旅游文化資源產(chǎn)權(quán)歸屬和效益共享所出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改。要確立少數(shù)民族旅游文化資源產(chǎn)權(quán)的基本原則，細(xì)化產(chǎn)權(quán)主體具體規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立民眾對(duì)集體區(qū)域內(nèi)旅游文化資源的民主管理制度，確立公眾參與的基本原則，使旅游文化資源開(kāi)發(fā)的成果收益與民眾共享。4.加強(qiáng)法治教育，提高保護(hù)意識(shí)。保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源，不僅是政府的責(zé)任，也是各地游客、本地居民的共同責(zé)任。因此，應(yīng)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護(hù)的法治教育，加大宣傳力度，豐富宣傳方式，不斷提高游客和居民對(duì)旅游文化資源的法律保護(hù)意識(shí)，使所有主體都能自發(fā)參與旅游文化資源保護(hù)工作。例如，通過(guò)政府主導(dǎo)的方式宣傳環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方旅游文化資源的保護(hù)工作，使其切實(shí)感受到保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的重要意義。

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作者:王瑞焱 單位:廣西大學(xué)