導(dǎo)語：環(huán)境刑法與生態(tài)利益探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張健工作單位：廣東司法警官職業(yè)學(xué)院

一、環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法概述

環(huán)境犯罪具有不同于普通刑事犯罪的諸多特性。第一,具有災(zāi)難性的危害后果。環(huán)境犯罪不僅破壞人類賴以生存的環(huán)境,而且危害人的生命、健康和財產(chǎn);不僅危害這一代人,而且很可能會危害下一代人。環(huán)境犯罪一旦發(fā)生,往往具有很大的危害面。第二,其運(yùn)行時效不同于普通刑事犯罪。環(huán)境犯罪尤其是污染環(huán)境的犯罪,其危害后果往往具有長期潛伏性,危害行為與危害后果之間的關(guān)系不易察覺,其發(fā)案時間常常少則幾年,多則十幾年、二十幾年,而我國現(xiàn)行刑法典規(guī)定的大部分環(huán)境犯罪的追溯時效為10年,這很可能會導(dǎo)致大量的環(huán)境污染犯罪得不到追溯。因此環(huán)境犯罪的追溯時效應(yīng)適當(dāng)延長。第三,環(huán)境犯罪具有高度的行政從屬性。環(huán)境犯罪能否成立,全部或部分地取決于其是否符合行政法的規(guī)定,甚至多數(shù)環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件需要由其它環(huán)境行政法規(guī)的規(guī)定來填補(bǔ)?，F(xiàn)行刑法典對于環(huán)境犯罪的規(guī)定沒有有效地顧及到環(huán)境犯罪的特殊性,而實(shí)際上這也不可能做到。把環(huán)境犯罪規(guī)定到刑法典當(dāng)中,只是過多地注意到體系的邏輯性和完整性,卻忽視了環(huán)境犯罪的實(shí)際追溯效果。為了有利于追究環(huán)境刑事犯罪、便于司法操作,環(huán)境刑事立法在模式上應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性。環(huán)境刑法作為刑法的一個子系統(tǒng),基于環(huán)境犯罪的特殊性,它應(yīng)該有一個有別于其他類型犯罪系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。對于環(huán)境刑法的指導(dǎo)思想,筆者認(rèn)為可以從環(huán)境刑法保護(hù)的法益的角度來構(gòu)架。人類社會發(fā)展到生態(tài)文明階段,傳統(tǒng)法律可以說已經(jīng)難以適應(yīng)變化的社會現(xiàn)實(shí)。環(huán)境刑法的法益,應(yīng)以集體公益保護(hù)為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上刑法法益以個人法益受侵害為防衛(wèi)的主要對象,我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法,大多數(shù)危害環(huán)境罪的成立均以對人的權(quán)益人身、財產(chǎn)造成實(shí)際損害為條件。環(huán)境犯罪的客體應(yīng)當(dāng)是環(huán)境權(quán)益,環(huán)境刑事立法應(yīng)該具有更強(qiáng)的獨(dú)立性。在目前環(huán)境保護(hù)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,以城市為中心的環(huán)境污染仍然在加劇,并向農(nóng)村蔓延,生態(tài)破壞范圍加大,我國環(huán)境刑法立法觀念應(yīng)由傳統(tǒng)的人本主義中心立法向人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展立法轉(zhuǎn)變。在2001年環(huán)境資源法國際研討會上,與會代表主張根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的時代要求,以/人類和生態(tài)共同利益0為中心作為價值觀念取代以/人類利益0為中心的傳統(tǒng)價值觀念,并進(jìn)而提出其法律價值取向應(yīng)由人與人的社會秩序向人與自然的生態(tài)秩序擴(kuò)展,由代內(nèi)公平向代際公平邁進(jìn),由發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕對自由向相對自由推移,由對個人價值的承認(rèn)向?qū)ζ渌锓N種群價值的承認(rèn)拓展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,/當(dāng)今時代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾已成為當(dāng)代社會發(fā)展中的一對基本矛盾。0因此,人類想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必然要遵循經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,從生態(tài)學(xué)的角度保護(hù)環(huán)境,在立法中考慮環(huán)境要素,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中加入環(huán)境因素。

二、生態(tài)利益的保護(hù)是環(huán)境刑法的本質(zhì)和目的

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及環(huán)境現(xiàn)狀,向環(huán)保法律體系提出了更高要求,加強(qiáng)刑法介入環(huán)境保護(hù)已成為歷史發(fā)展的必然。環(huán)境保護(hù)的目的是/為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞環(huán)境資源、合理開發(fā)利用環(huán)境資源、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展等。0歸根到底是對人與自然的保護(hù)。注重自然生態(tài)系統(tǒng)價值以及人與生態(tài)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)決定了在人與自然關(guān)系的領(lǐng)域中要有法律規(guī)則的介入,人與自然關(guān)系的秩序化和合法化已成為歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重要求。環(huán)境資源具有多種功能,最主要的是經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。在漫長的環(huán)境資源開發(fā)利用歷史中,人類一直關(guān)注其經(jīng)濟(jì)功能,在立法上表現(xiàn)為將環(huán)境資源作為財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。隨著人類對環(huán)境資源認(rèn)識的深入,環(huán)境的生態(tài)功能開始得到重視,生態(tài)利益作為一種獨(dú)立的利益形態(tài)要求在立法上體現(xiàn)出來。至此,人類利益中原本被忽略的一個重要利益生態(tài)利益進(jìn)入了立法者的視野。環(huán)境刑事立法也開始發(fā)生了變化,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一是將環(huán)境犯罪作為一類獨(dú)立的犯罪予以規(guī)范;二是將生態(tài)利益作為單獨(dú)的保護(hù)法益。這樣,環(huán)境刑事立法就從保護(hù)生命、健康和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向生態(tài)安全,生態(tài)利益成為環(huán)境刑法的保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境刑事立法的根本目的在于保護(hù)人體健康及經(jīng)濟(jì)活動所必須的環(huán)境條件,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)為良好的質(zhì)的狀態(tài),而這主要取決于對生態(tài)利益的保護(hù)。因此生態(tài)利益的保護(hù)才是環(huán)境刑法的本質(zhì)和目的。環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護(hù)首先體現(xiàn)在法益目標(biāo)的選擇上。環(huán)境犯罪主要表現(xiàn)為兩種形態(tài):即對環(huán)境的污染和對自然資源的破壞。污染環(huán)境犯罪侵害的利益較為復(fù)雜,因?yàn)槲廴经h(huán)境不單表現(xiàn)為對環(huán)境本身的損害,而且它還造成人身或財產(chǎn)損害,因此,對污染環(huán)境犯罪的立法來說,很多國家往往把生態(tài)利益和人身、財產(chǎn)利益均作為法益目標(biāo)。破壞自然資源的犯罪一般不直接造成人身傷害,但因資源固有的財產(chǎn)屬性,保護(hù)法益往往確定為生態(tài)和財產(chǎn)利益。但是,在幾個保護(hù)法益中,有一個基本法益的選擇問題。不同的基本法益選擇導(dǎo)致犯罪構(gòu)成設(shè)計上的不同和罪狀表述上的差異,從而決定某些行為的罪與非罪。如果環(huán)境刑法以生態(tài)利益為法益目標(biāo),環(huán)境犯罪的客觀方面必然表現(xiàn)為將生態(tài)利益的損害作為定罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn),將生態(tài)利益置于優(yōu)先地位。如果環(huán)境刑法旨在保護(hù)人身或財產(chǎn),則環(huán)境犯罪的罪與非罪就取決于人身或財產(chǎn)損害的程度,而人身和財產(chǎn)的保護(hù)通過其他章節(jié)的規(guī)定就可達(dá)到目的,完全沒有必要單列環(huán)境犯罪。因此,環(huán)境刑法應(yīng)將生態(tài)利益確定為法益目標(biāo),并以此來達(dá)到保護(hù)人體健康和自然環(huán)境的目的。

三、我國環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護(hù)

我國刑法將環(huán)境犯罪規(guī)定在第六章妨害社會管理秩序罪中,然而,從刑法規(guī)定的犯罪來看,大部分都不屬于妨害社會管理秩序的行為。妨害社會管理秩序,按其本意應(yīng)當(dāng)是行為人故意妨害國家機(jī)關(guān)的社會管理活動、破壞社會秩序、情節(jié)嚴(yán)重的行為。而在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中,如第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪,其直接侵害的對象是土地、水體和大氣,保護(hù)的客體是國家、社會組織和個人享有的良好質(zhì)量的土地、水體和大氣帶來的生態(tài)利益,而不是國家對土地、水體和大氣保護(hù)管理的正常運(yùn)作狀態(tài)。第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,所侵害的對象是珍貴、瀕危野生動物,保護(hù)的客體是當(dāng)代及后代人因生物多樣性的保持而享有的生態(tài)利益。如果僅僅是對管理秩序的破壞,不可能對行為人施以如此嚴(yán)厲的懲罰。在這點(diǎn)上,5俄羅斯聯(lián)邦刑法典6的立法經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,該5法典6將生態(tài)犯罪獨(dú)立成章,將生態(tài)利益作為犯罪客體,對環(huán)境犯罪的制裁以生態(tài)利益的損害為標(biāo)準(zhǔn),而不是只考慮經(jīng)濟(jì)利益。我國環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護(hù)體現(xiàn)為兩種方式,即設(shè)置了污染環(huán)境和破壞自然資源兩類犯罪。在刑法規(guī)定的這兩類犯罪中,可以分為以生態(tài)利益為主要保護(hù)目標(biāo)和以人身和財產(chǎn)利益為主要保護(hù)目標(biāo)的犯罪兩種情況。保護(hù)生態(tài)利益的有下列罪名,包括:第341條第一款非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪。對珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)是對環(huán)境要素的直接保護(hù),保護(hù)的利益是生態(tài)利益;第340條非法捕撈水產(chǎn)品罪和341條非法狩獵罪也體出了對生態(tài)利益的保護(hù),因?yàn)槠鋵σ欢ㄆ谙?、一定地域的水生、陸生動物給予保護(hù),保證了這些動物的繁殖和生長,維持了生態(tài)系統(tǒng)平衡所必須的動物數(shù)量;第344條非法采伐、毀壞珍貴樹木罪,對珍貴樹木單獨(dú)予以保護(hù),體現(xiàn)了維護(hù)生物多樣性的要求,保護(hù)了生態(tài)利益。此外,第399條第一款非法處置進(jìn)口的固體廢物罪,將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置行為規(guī)定為犯罪,實(shí)際上就是對環(huán)境的直接保護(hù),該罪將環(huán)境作為保護(hù)對象,體現(xiàn)了對生態(tài)利益的保護(hù)。然而,在其他相關(guān)犯罪中,卻主要是保護(hù)人身和財產(chǎn),如5刑法6第338條重大環(huán)境污染事故罪列舉的罪狀并未將只造成環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的情況包括在內(nèi),衡量事故的標(biāo)準(zhǔn)是公私財產(chǎn)的重大損失和人身傷亡的嚴(yán)重后果,跟環(huán)境是否遭到損害沒有聯(lián)系。由此可見,該罪忽視了生態(tài)利益的保護(hù)。第339條第二款擅自進(jìn)口固體廢物罪的規(guī)定也沒有包括環(huán)境損害的要求,只關(guān)注了對人身和財產(chǎn)的損害,保護(hù)的是人身和財產(chǎn)利益,沒有體現(xiàn)出對生態(tài)利益的保護(hù)。第342條非法占用耕地罪的犯罪對象是耕地,而耕地更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益而非環(huán)境利益,另外該罪僅包括非法占用耕地改作他用的行為,既不包括其他類型的土地,又不包括污染和其他破壞土地資源的行為。就耕地而言,其體現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)利益和其保障社會穩(wěn)定的秩序利益,生態(tài)利益不是其主要方面。第345條盜伐林木罪、濫伐林木罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是林木的數(shù)量,使用的是財產(chǎn)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對生態(tài)利益的保護(hù)來說并不適合,因?yàn)椴煌N類的林木、不同地點(diǎn)的林木,其生態(tài)價值和環(huán)境意義相去甚遠(yuǎn),僅用數(shù)量進(jìn)行衡量是不合理的,如砍伐水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)沙防護(hù)區(qū)、水土流失區(qū)的樹木和其他地區(qū)的樹木對生態(tài)環(huán)境的影響是很不相同的。而上述兩罪的構(gòu)成顯然并沒有考慮生態(tài)利益的受損害程度,沒有體現(xiàn)對生態(tài)利益的關(guān)注和保護(hù)。刑法設(shè)立環(huán)境犯罪的首要目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)最基本的平衡狀態(tài),以免危及人類生存所必須的生命支持系統(tǒng),而只有將生態(tài)利益作為法益目標(biāo),注重對生態(tài)利益的直接保護(hù)方能實(shí)現(xiàn)上述目的。對生態(tài)利益的保護(hù)來說,我國環(huán)境刑法的諸多規(guī)定均存在缺陷,要想實(shí)現(xiàn)刑法對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),就要以生態(tài)利益為標(biāo)準(zhǔn)來完善我國環(huán)境刑法。而且,從理論上來說,生態(tài)系統(tǒng)是相互依賴和相互關(guān)聯(lián)的,要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,單純只保護(hù)自然資源是不行的。如對野生動物的保擴(kuò),必須同時保護(hù)其生存條件,如對棲息地、食物來源的保護(hù)。因此,對具有特定功能的生態(tài)區(qū)域的嚴(yán)重破壞也應(yīng)納入刑法的調(diào)整范疇。從實(shí)踐中來看,對特定生態(tài)區(qū)域的不當(dāng)開發(fā)利用行為已對生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如對草原的濫墾濫牧導(dǎo)致的土地荒漠化,正是北方沙塵暴頻發(fā)的根源,它不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失,而且已威脅到國家安全。筆者認(rèn)為,在破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪中應(yīng)增加一類新的犯罪,即破壞特定的生態(tài)系統(tǒng)或區(qū)域罪,可以考慮增設(shè)以下罪名:破壞草原罪、坡壞自然保護(hù)區(qū)罪、非法從事開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致水土流失、土地沙化或地面沉降罪等。