導(dǎo)語(yǔ)：憲法保護(hù)和語(yǔ)言文字權(quán)透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：熱依汗古力·喀迪爾工作單位：喀什師范學(xué)院

一、保護(hù)方式

我國(guó)憲法保護(hù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的方式主要包括以下幾個(gè)方面:

1．在憲法和其他法律上明確規(guī)定少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家根據(jù)民族平等，語(yǔ)言平等的原則，結(jié)合民族語(yǔ)言文字的實(shí)際，在憲法和根據(jù)憲法誕生的普通法律對(duì)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展以及各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字等問(wèn)題都作了明確的規(guī)定。這些規(guī)定包括以下幾個(gè)方面:第一，尊重民族語(yǔ)言文字權(quán)的規(guī)定早在中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字，保持或者改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！钡谝徊俊吨腥A人民共和國(guó)憲法》以及后來(lái)歷次修訂的憲法都規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由》。1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十條也規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由?！边@些規(guī)定從法律上明確了少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由必須得到尊重和保障。第二，保障民族語(yǔ)言文字權(quán)的規(guī)定為保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的權(quán)利，我國(guó)憲法第一百二十一條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字?！睉椃ǖ谝话偃臈l規(guī)定:“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理;起訴書(shū)、判決書(shū)、布告和其他文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！备鶕?jù)憲法精神誕生的民族區(qū)域自治法第二十一條規(guī)定，第四十七條等條款也相應(yīng)做了具體規(guī)定。這些法律法規(guī)，從自治地方的自治機(jī)關(guān)行使職務(wù)到公民訴訟，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字(當(dāng)?shù)赝ㄓ玫膸追N文字包含了少數(shù)民族語(yǔ)言文字)的使用都做了具體規(guī)定。第三，關(guān)于鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字的規(guī)定語(yǔ)言文字是人們交際的工具。由于我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族的多數(shù)人以本民族的語(yǔ)言為交際工具，民族自治地方不僅通用漢文，有的還通用少數(shù)民族文字，而且還由于漢語(yǔ)文是全世界通用的語(yǔ)言文字，所以憲法第十九條規(guī)定:“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)?！泵褡鍏^(qū)域自治法第四十九條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵(lì)各民族的干部互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)，使用本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)全國(guó)通用的普通話(huà)。民族自治地方的國(guó)家工作人員，能夠熟練使用兩種以上的當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)?！痹邳h和國(guó)家的許多文件中對(duì)互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字也做了具體的規(guī)定，提出了實(shí)際的要求。一些省、自治區(qū)還把互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字的成績(jī)定位干部考核、晉升和表彰的一項(xiàng)內(nèi)容。

2．在實(shí)踐中采取特殊保護(hù)政策為實(shí)施憲法上的權(quán)利，國(guó)家還提供社會(huì)的、技術(shù)的、政策的必要條件，在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)了憲法賦予使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。具體包括:第一，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展提供幫助，創(chuàng)造條件。在中央和地方建立了使用少數(shù)民族文字的出版機(jī)構(gòu)，翻譯機(jī)構(gòu)和少數(shù)民族語(yǔ)言廣播臺(tái)、電視臺(tái)，創(chuàng)辦了民族文字報(bào)刊?！澳壳?，全國(guó)有30多家少數(shù)民族文字出版機(jī)構(gòu)，還有一些編譯機(jī)構(gòu)，每年用20多種民族文字出版各類(lèi)圖書(shū)達(dá)5900多種，中央人民廣播電臺(tái)用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮五種民族語(yǔ)言廣播;已用20多種民族語(yǔ)言攝制完3410部故事片，有1．04萬(wàn)部影片翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言文字?！保?］從中央到省、自治區(qū)，自治州先后建立了21個(gè)翻譯和出版機(jī)構(gòu)。用少數(shù)民族文字翻譯出版了馬列著作、著作、鄧小平文選和有關(guān)政策、法律文件，還有大量社會(huì)科學(xué)讀物、科學(xué)技術(shù)讀物、文化藝術(shù)讀物、文學(xué)作品讀物和各類(lèi)教科書(shū)、工具書(shū)，出版發(fā)行大量少數(shù)民族文字的雜志、報(bào)紙。國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)為此了有關(guān)法規(guī)規(guī)章，保障民族文字翻譯出版事業(yè)的發(fā)展。第二，大力培養(yǎng)民族語(yǔ)言文字工作人員。培養(yǎng)民族語(yǔ)文工作人員是一個(gè)非常重要的措施，“既要培養(yǎng)黨政干部、翻譯、編輯、雙語(yǔ)教學(xué)教師等專(zhuān)業(yè)人才，也要培養(yǎng)一般人才?！保?］政府先后在中央和民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在中央民族大學(xué)和一些民族學(xué)院以及有關(guān)文科高等院校，建立少數(shù)民族語(yǔ)言文字系(班)，或設(shè)立多個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)文專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了大批從事少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的干部和研究人員。第三，發(fā)展民族語(yǔ)文的教學(xué)。為了發(fā)展民族語(yǔ)文教育，《中華人民共和國(guó)民族自治法》第七條規(guī)定:“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課……”。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也了一系列有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章。1980年10月9日，教育部，國(guó)家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》中指出:“最重要的是，凡有本民族語(yǔ)言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語(yǔ)文教學(xué)，學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)兼學(xué)漢語(yǔ)漢文?！贝撕?，國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委就民族語(yǔ)文教學(xué)問(wèn)題，民族教育體制改革問(wèn)題制定了行政法規(guī)，促進(jìn)了民族地區(qū)使用本民族語(yǔ)文教學(xué)的發(fā)展。維吾爾族、蒙古族、藏族、朝鮮族等十幾種民族語(yǔ)文在中小學(xué)教育中廣泛使用，各地出版了全部和部分民族語(yǔ)文的中小學(xué)課本。在一些省區(qū)還發(fā)展了用民族語(yǔ)言文字教學(xué)的高等學(xué)校。［3］第四，幫助一些少數(shù)民族創(chuàng)制和改革文字?！敖夥藕?，黨和國(guó)家曾先后幫助壯、布依、苗、侗、哈尼、黎、納西、白和土家族等11個(gè)沒(méi)有文字或者文字不完備的少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母形式的拼音文字?！保?］幫助四川彝族規(guī)范了彝族文，幫助景頗族、拉祜族、傣族等3個(gè)民族改進(jìn)了文字。新創(chuàng)制的文字在推行和試行中，有些文字收到了較好的效果，有些文字有待進(jìn)一步總結(jié)和完善。這些措施都為少數(shù)民族使用自己的語(yǔ)言文字提供了便利條件，為他們發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。第五，搶救和整理少數(shù)民族文獻(xiàn)資料。少數(shù)民族古籍、文獻(xiàn)資料，既是中華民族燦爛文化的重要內(nèi)容之一，也是發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的豐富的“物質(zhì)”基礎(chǔ)。因?yàn)?，任何發(fā)展，都是在繼承的基礎(chǔ)上的發(fā)展。否則，就成了無(wú)源之水。語(yǔ)言文字的發(fā)展也是如此。

二、監(jiān)督方式

民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民族語(yǔ)言文字權(quán)，保障少數(shù)民族權(quán)的必要手段和重要保障。雖然我國(guó)憲法、按照憲法精神制定的普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例都規(guī)定了民族語(yǔ)言文字權(quán)方面的內(nèi)容，但是民族語(yǔ)言文字權(quán)的實(shí)施過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和困難。因此，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于實(shí)施民族語(yǔ)言文字權(quán)有很大意義。尤其是保障少數(shù)民族權(quán)利，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一方面的意義不可忽略。目前的監(jiān)督機(jī)制包括:

1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)立法的監(jiān)督;二是對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)保障民族語(yǔ)言文字權(quán)的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。這兩個(gè)方面的監(jiān)督是依靠人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)的審查監(jiān)督機(jī)制作為縱向監(jiān)督，內(nèi)容主要包括:(1)全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)處理民族語(yǔ)言文字的決定;(2)憲法中有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的內(nèi)容的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)的通過(guò);(3)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律中有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的內(nèi)容相抵觸的地方性法規(guī)和決議;(4)省、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的地方立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)制定的地方法規(guī)中有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的規(guī)定相抵觸;并要經(jīng)過(guò)法定的備案或批準(zhǔn)程序;(5)自治區(qū)制定的自治條件和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法、行政工作的少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)方面的監(jiān)督，主要是指對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)實(shí)施活動(dòng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督主要是通過(guò)聽(tīng)取和審議司法、行政機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢(xún)案、對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理等形式，督促司法、行政機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)，對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利起到制約與監(jiān)督的作用。國(guó)際權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)工作少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督可以在人民代表大會(huì)期間或閉會(huì)期后進(jìn)行。

2．行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行民族語(yǔ)言文字權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督是依行政管理權(quán)限和行政歷書(shū)關(guān)系產(chǎn)生的，是行使行政管理權(quán)的一種手段。行政機(jī)關(guān)的民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督主要有一下內(nèi)容:(1)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;(2)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)民族語(yǔ)言文字權(quán)的命令、指示和規(guī)章;(3)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的不適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)民族語(yǔ)言文字權(quán)的決定和命令;(4)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)民族語(yǔ)言文字權(quán)的決定。

3．司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的監(jiān)督包括縱向監(jiān)督和平行監(jiān)督兩種情況。橫向監(jiān)督是指上級(jí)司法部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)處理少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督，平行監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院的互相制約。根據(jù)法律的規(guī)定，上級(jí)人民法院或上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院或人民檢察院的工作具有監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)，對(duì)于下級(jí)人民法院在審判工作中違反少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的裁判或決定，上級(jí)人民法院可以通過(guò)上訴或再審程序予以撤銷(xiāo)或改變。對(duì)于下級(jí)人民檢察院在偵查、起訴工作中違反少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的決定或文件，上級(jí)人民檢察院可以通過(guò)復(fù)議或?qū)彶橹贫扔枰猿蜂N(xiāo)或改變。人民法院和人民檢察院之間又有相互制約的關(guān)系，對(duì)于人民法院在審判工作中違反少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的活動(dòng)或司法文書(shū)，人民檢察院可以進(jìn)行抗訴，對(duì)于人民檢察院在偵查、起訴工作中違反少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)的活動(dòng)或司法文書(shū)，人民法院可以通過(guò)審判程序予以撤銷(xiāo)或改變。

4．社會(huì)的監(jiān)督民族語(yǔ)言文字權(quán)的社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)組織和人民群眾對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)實(shí)施的監(jiān)督，它雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但這種監(jiān)督能在很大程度上引起國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的重視，因此，它是國(guó)家機(jī)關(guān)民族語(yǔ)言文字權(quán)的補(bǔ)充。另外，民族語(yǔ)言文字權(quán)的社會(huì)監(jiān)督所依靠的社會(huì)組織和人民群眾在社會(huì)中具有廣泛性，它擴(kuò)大了民族語(yǔ)言文字權(quán)監(jiān)督的廣度，有利于保障民族語(yǔ)言文字權(quán)的實(shí)施。民族語(yǔ)言文字權(quán)的社會(huì)監(jiān)督主要包括幾個(gè)方面:(1)社會(huì)組織的監(jiān)督。社會(huì)組織的監(jiān)督包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)及其他派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，上述社會(huì)組織通過(guò)對(duì)本組織成員的紀(jì)律約束或組織的綱領(lǐng)、章程及其參政議政的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施民族語(yǔ)言文字權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。(2)社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論的監(jiān)督是指利用大眾傳播媒介對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)實(shí)施情況的報(bào)道來(lái)督促民族語(yǔ)言文字權(quán)的實(shí)現(xiàn)，由于社會(huì)輿論具有快速、客觀、影響面廣的特點(diǎn)，因此，社會(huì)輿論對(duì)民族語(yǔ)言文字權(quán)實(shí)施情況的報(bào)道能引起社會(huì)的關(guān)注，形成對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的輿論壓力，促使國(guó)家機(jī)關(guān)依照民族語(yǔ)言文字權(quán)積極工作，改正錯(cuò)誤。(3)人民群眾的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督指人民群眾通過(guò)提出批評(píng)、建議或申訴、控告、檢舉的方式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施民族語(yǔ)言文字權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)察機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)各民族群眾的一項(xiàng)公民權(quán)利。