導(dǎo)語(yǔ)：憲法原則與民主政治芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋惠昌工作單位：中共中央黨校哲學(xué)教研部

建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治,是中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力,我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了偉大的成就。當(dāng)然,在艱苦的探索實(shí)踐中,我們也有許多值得認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中的一個(gè)關(guān)鍵,就是如何把民主政治建設(shè)和法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的問(wèn)題,而這兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)則是憲法原則?，F(xiàn)代世界政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明,這兩者在憲法原則基礎(chǔ)上的統(tǒng)一,實(shí)質(zhì)上就是憲政建設(shè)的問(wèn)題。所以,把社會(huì)主義民主政治建設(shè)與社會(huì)主義法治建設(shè)在憲法原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái),這就是我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)的基本途徑。

首先應(yīng)該指出的是,我們這里所說(shuō)的社會(huì)主義憲政,不但與西方資本主義憲政有區(qū)別,而且也不同于我國(guó)在民主革命時(shí)期所搞的新民主主義憲政,它是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的一個(gè)組成部分。但是,社會(huì)主義憲政與一般的憲政又有著共同的本質(zhì)特點(diǎn)。在現(xiàn)代的各國(guó)中,那些以一種反映現(xiàn)代政治文明的憲法為依據(jù)而形成的政治體制,一般地被稱之為“憲政”,而在現(xiàn)代世界上,大多數(shù)的憲政體制都是不同形式的民主政治體制。那么,憲政的實(shí)質(zhì)是什么呢?早在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中,曾經(jīng)指出:“憲政是什么呢?就是民主政治”[1-1];“世界上歷來(lái)的憲政,不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó),或者是蘇聯(lián),都是在革命成功有了民主事實(shí)之后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法”[1-2]。憲政就是“用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主體制確定下來(lái),以便鞏固這種民主體制,發(fā)展這種民主體制”[2]。這就是說(shuō),憲政也可以稱之為“民主憲政”,所以,社會(huì)主義憲政也就是社會(huì)主義民主憲政。如前所述,社會(huì)主義憲政是在社會(huì)主義民主政治與社會(huì)主義法治在憲法原則基礎(chǔ)上統(tǒng)一的產(chǎn)物,它是社會(huì)主義民主和法治水平的一個(gè)根本標(biāo)志?？梢?jiàn),所謂法治意識(shí),核心內(nèi)容是憲法意識(shí),而憲法意識(shí)則是由我們對(duì)憲法性質(zhì)、地位和意義的認(rèn)識(shí)而形成的一種法治觀念。從大多數(shù)國(guó)家的立法狀況來(lái)看,憲法是一個(gè)國(guó)家中最高權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)制的,因此,憲法具有最高的法律權(quán)威;同時(shí),由于憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、國(guó)家權(quán)力的根本分配原則,這就決定了憲法是其他各種法律法規(guī)的立法根據(jù),是一種“母法”,所以,憲法在一個(gè)國(guó)家的法律體系中居于核心地位;作為國(guó)家的根本法,憲法是各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和公民個(gè)人行為規(guī)范的根本法律依據(jù),所以,憲法具有最高的法律尊嚴(yán)。這樣,憲法在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)中,與其他的一切法律法規(guī)相比,具有至上的地位。通過(guò)各種形式的法制教育和法律實(shí)踐,越來(lái)越多的人逐步形成了關(guān)于憲法在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中的最高權(quán)威意識(shí),這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè),具有重大意義。由于各種歷史的、政治的、文化的原因,在我們的社會(huì)生活和國(guó)家活動(dòng)中,長(zhǎng)期以來(lái)是人治思維方式占統(tǒng)治地位,或者是單純的政治思維方式占統(tǒng)治地位。比如說(shuō),在許多人的心目中,憲法觀念是很淡漠的,甚至不知道“憲法”為何物,而那些地方性法規(guī)、政策、文件,甚至是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話等等,才是他們的“尚方寶劍”。這樣,一些部門和它們的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人就常常是在不自覺(jué)的情況下,出現(xiàn)了某些明顯“違憲”的言論和行為。我們指出這樣的一些問(wèn)題,并不是說(shuō)地方性法規(guī)、政策、文件,可以不執(zhí)行,也不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話沒(méi)有價(jià)值,而是說(shuō)不能把它們放在憲法之上,必須使它們與憲法原則保持一致。在這方面,我們還有很長(zhǎng)的路要走,這其中最困難的任務(wù)是人們傳統(tǒng)思維方式的變革,真正由人治的思維方式(也包括一些人的單純政治思維方式)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚乃季S方式。長(zhǎng)期以來(lái),一談到治國(guó)、行政這樣的大事情,許多人都幾乎是本能地把目光集中到文件、政策、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等上面去了,比較少地考慮到法律,而尤其不去研究憲法。所以,如果是由于政策、法令、文件、決議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示等等違背憲法或者法律,而使他們犯錯(cuò)誤的時(shí)候,他們往往會(huì)覺(jué)得莫名其妙!所以,就堅(jiān)持憲法地位至上這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),我們必須確立這樣一種法治觀念,即所有的法律、法規(guī)、政策、決議、文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話或者指示,以及政黨、社會(huì)團(tuán)體的決議、章程等等,都不能違背憲法的規(guī)定,必須與憲法的規(guī)定相一致。憲法地位至上,這在法治社會(huì)中是常識(shí),但是,許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,恰恰由于缺乏這樣的憲法意識(shí),我們常常是在這樣的常識(shí)問(wèn)題上犯錯(cuò)誤。我們這里所說(shuō)的憲法意識(shí),它的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是憲法的基本原則(即本文所稱的“憲法原則”)。所謂憲法原則,是指一定文本的憲法所規(guī)定的或者確認(rèn)的基本原則、基本準(zhǔn)則和基本價(jià)值,它體現(xiàn)了立憲者的根本意志、利益和要求,因此,它確定了憲法的根本性質(zhì)、發(fā)展方向以及立法活動(dòng)的根本指導(dǎo)方針,而最重要的是對(duì)民主政治制度的法律確定。憲法原則一般是以比較抽象和概括的語(yǔ)言來(lái)表述的,但是,它對(duì)認(rèn)識(shí)憲法的意義和貫徹憲法精神,卻是有決定性意義的。當(dāng)然,對(duì)不同的社會(huì)制度、國(guó)家體制、文化傳統(tǒng)背景下所產(chǎn)生的憲法,以及不同類型的憲法,憲法原則的具體內(nèi)容可能會(huì)有區(qū)別;但是,從現(xiàn)代社會(huì)法治發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看,憲法原則是有共同本質(zhì)特征的。這里,我們是從我國(guó)的實(shí)際法律環(huán)境出發(fā),以我國(guó)現(xiàn)行憲法為對(duì)象來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題的。

近代以來(lái),特別是當(dāng)代各民主體制國(guó)家中的憲法,一個(gè)首要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法治,因此,實(shí)行法治便成為一條重要的憲法原則。實(shí)踐證明,貫徹這個(gè)憲法原則,對(duì)于民主政治建設(shè)是不可缺少的保障。在民主政治發(fā)展的過(guò)程中,作為一種權(quán)力制約機(jī)制的民主,對(duì)限制權(quán)力的濫用和防止權(quán)力腐敗這方面,是有效的;盡管民主本身也會(huì)有某種缺陷,人們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)不斷完善的民主制度來(lái)達(dá)到這樣的目的。但是,一個(gè)屢見(jiàn)不鮮的事實(shí)是,在某些國(guó)家或者某些歷史時(shí)期,人民的民主權(quán)利卻常?？赡艿貌坏奖Ｕ?甚至被剝奪了民主權(quán)利,民主制度名存實(shí)亡。那么,由什么來(lái)保障民主制度呢?近代以來(lái)的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越證明了一個(gè)真理:必須通過(guò)民主的法制化,即建立起一種法治社會(huì),這樣,民主才能得到保障。而這恰恰是近代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史成果———通過(guò)憲法確立一種以法治為基礎(chǔ)的民主政治體制。同時(shí),從憲政的形成中也可以看出,民主政治與現(xiàn)代法治是憲政本身兩個(gè)不可分割的基石。現(xiàn)代世界的政治文明發(fā)展,特別是我國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明,離開(kāi)了法治,民主是不可能得到保障的;同樣地,法治如果不與民主緊密結(jié)合在一起,那樣的法治也必然是很脆弱的。所以,這里的一個(gè)關(guān)鍵是如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)法治的實(shí)質(zhì)。對(duì)于什么是“法治”的問(wèn)題,目前大多數(shù)法學(xué)著作中已經(jīng)談得比較多了。這里需要指出的是,最早而且比較完整地給法治原則下定義的是英國(guó)學(xué)者戴雪,他的定義的中心思想可以概括為在法律面前人人平等,消滅一切特權(quán)。他提出的這個(gè)法治原則,主要傾向是限制政府權(quán)力,維護(hù)每個(gè)人的平等權(quán)利[3]。后來(lái)的各國(guó)學(xué)者對(duì)戴雪關(guān)于法治的定義雖然不斷有所修正,但是,他提出的反對(duì)一切特權(quán)、在法律面前人人平等這一基本原則,則仍然被大多數(shù)人認(rèn)為是現(xiàn)代法治原則的本質(zhì)內(nèi)容。我們可以看到,在近代以來(lái)特別是當(dāng)代各國(guó)的憲法中,幾乎都有“公民在法律面前一律平等”的條文,從根本上說(shuō),這是由法治的基礎(chǔ)決定的。憲法的這個(gè)法治原則,來(lái)源于近代民主革命過(guò)程中憲法的形成歷史。近代資產(chǎn)階級(jí)革命的一個(gè)重要目標(biāo),是要從根本上鏟除封建專制統(tǒng)治所造成的各種特權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義,而要達(dá)到這樣的目標(biāo),就必須徹底貫徹人人都在法律面前享有平等地位這一原則。這就決定了現(xiàn)代各個(gè)民主政體國(guó)家中憲法原則的這一不可缺少的內(nèi)容。這一特點(diǎn)在我國(guó)的現(xiàn)行憲法中也得到了充分而準(zhǔn)確的反映。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并且明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。同時(shí)還具體規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這就是說(shuō),社會(huì)主義法治國(guó)家是通過(guò)依法治國(guó)的基本方略來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而它的基本要求則是反對(duì)一切特權(quán),實(shí)行在法律面前人人平等。與上述的內(nèi)容相聯(lián)系的是,法治國(guó)家的憲法原則一般地都包含著“司法獨(dú)立”這樣的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。按照近代西方的法治觀念,司法獨(dú)立是以對(duì)法律價(jià)值的普遍性認(rèn)識(shí)為前提的,而在司法實(shí)踐中,要求司法人員只從屬于法律,在黨派上持中立而獨(dú)立于官方命令,從而能夠在人民中間及人民和政府中間公平執(zhí)行法律。自以來(lái),“司法獨(dú)立”一直是民主政治勢(shì)力所追求的憲法原則目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨在民主主義革命時(shí)期一直是為民主憲政而奮斗的,這其中包括了對(duì)司法獨(dú)立的不懈追求。當(dāng)然,由于種種歷史原因,在貫徹司法獨(dú)立這一憲法原則的過(guò)程中,常常受到各種干擾,“”中所謂的“砸爛公檢法”,則是一種極端表現(xiàn)形式。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻了,這一點(diǎn)比較集中地反映在我國(guó)的現(xiàn)行憲法的規(guī)定中。如“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。我國(guó)憲法中的司法獨(dú)立原則及其實(shí)踐,雖然與西方的法律觀念有區(qū)別,帶有中國(guó)的政治特色,但是從總體上看,已經(jīng)納入到人類法治文明的共同軌道上去了。上述的這些內(nèi)容,反映了我國(guó)社會(huì)主義法治原則與一般法治原則的共同特點(diǎn)。當(dāng)然,在我國(guó)的社會(huì)主義政治體制下,還形成了一些反映中國(guó)國(guó)情的特殊內(nèi)容,由此就形成了中國(guó)社會(huì)主義法治基本內(nèi)容。那么,對(duì)我們來(lái)說(shuō),什么是社會(huì)主義法治呢?簡(jiǎn)單地概括說(shuō),這就是1997年黨的十五大提出的、1999年正式載入憲法的“依法治國(guó)”這一重要理念。那么,“依法治國(guó)”理念的核心內(nèi)容是什么呢?一般地說(shuō),這里所說(shuō)的“法”,首先是憲法,所以,從根本上說(shuō),依法治國(guó)就是依照憲法治理國(guó)家。對(duì)此,同志概括說(shuō):“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”[4]這個(gè)概括深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義法治原則的本質(zhì)特點(diǎn)。無(wú)論是從一般法治的共同特征來(lái)看,還是從我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特點(diǎn)來(lái)看,法治原則都是與傳統(tǒng)的人治原則相對(duì)立的。所以,要真正貫徹作為憲法原則的社會(huì)主義法治原則,我們必須認(rèn)真克服形形色色的人治觀念。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中,特別是在一些有實(shí)權(quán)的機(jī)關(guān)、部門的國(guó)家工作人員中,法治觀念仍然比較淡漠,人治意識(shí)還是相當(dāng)頑固的。比如,在相當(dāng)多的單位里那些“委員會(huì)”或者“全委會(huì)”幾乎是形同虛設(shè),常常還是所謂“一把手”個(gè)人說(shuō)了算,而對(duì)一些重大問(wèn)題的決策往往是取決于“首長(zhǎng)”的個(gè)人意志。這樣說(shuō)并不是否定行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,而是說(shuō)決不能把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志凌駕于法律之上,或者是由于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策的隨意性而破壞決策的法定程序,或者是以所謂“領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式干擾司法獨(dú)立。還有一種特殊情況是,有些部門往往是用所謂的“領(lǐng)導(dǎo)集體決定”來(lái)對(duì)抗憲法和法律,這明顯地是把一部分人的意志凌駕于法律之上。這些情況說(shuō)明,要堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治原則,必須通過(guò)各種努力來(lái)不斷清除人治觀念的影響。實(shí)踐證明,克服人治觀念、樹(shù)立法治觀念的過(guò)程,就是現(xiàn)代民主政治水平不斷提高的過(guò)程。

就我國(guó)現(xiàn)行憲法而言,通常所說(shuō)的人民主權(quán)原則,也可以概括為現(xiàn)代憲法的人民民主原則。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是關(guān)于國(guó)家的最高權(quán)力主體的規(guī)定,關(guān)于國(guó)家權(quán)力來(lái)源的規(guī)定,對(duì)國(guó)家權(quán)力最高監(jiān)督主體的規(guī)定。關(guān)于憲法本質(zhì)特征所體現(xiàn)出的這一基本原則,我國(guó)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定是反映得很充分也很深刻的。中華人民共和國(guó)憲法在“總綱”中規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定了人民如何行使他們的權(quán)力:“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”,“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。憲法規(guī)定的國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”,這個(gè)全稱判斷就意味著,在中華人民共和國(guó)中人民是最高的、唯一的權(quán)力主體,而體現(xiàn)人民作為唯一的、最高權(quán)力主體的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是人民代表大會(huì)。這就是說(shuō),在中華人民共和國(guó)中不存在另外一個(gè)或者幾個(gè)與人民平行甚至凌駕于人民之上的權(quán)力主體;也不存在與人民代表大會(huì)平行的或者甚至是凌駕于人民代表大會(huì)之上的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這就是現(xiàn)代民主政治中的一個(gè)基本憲法原則———人民主權(quán)原則,在我國(guó)憲法中的明確規(guī)定。在我國(guó)的社會(huì)主義憲政體制中,這個(gè)人民民主原則或者人民主權(quán)原則,也可以說(shuō)就是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)———“人民當(dāng)家作主”。關(guān)于這一點(diǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的政治報(bào)告中曾經(jīng)做過(guò)深刻的闡述:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！笨梢钥闯?在這個(gè)三位一體的社會(huì)主義民主政治的有機(jī)結(jié)構(gòu)中,本質(zhì)的東西、核心的內(nèi)容是“人民當(dāng)家作主”,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本保證,“依法治國(guó)”則是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本途徑?；蛘咭部梢哉f(shuō),在社會(huì)主義民主政治中,“人民當(dāng)家作主”是目的,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”都是手段或條件。所以,在談社會(huì)主義民主政治的問(wèn)題時(shí),盡管各種內(nèi)容都談得很全面,而如果沒(méi)有談“人民當(dāng)家作主”這個(gè)本質(zhì)內(nèi)容,那就說(shuō)明他基本上還不懂得什么是社會(huì)主義民主政治。這也說(shuō)明,“人民當(dāng)家作主”是我國(guó)憲法所體現(xiàn)出的社會(huì)主義民主原則的靈魂。作為現(xiàn)代民主政治體制中的憲法原則,人民主權(quán)原則除了對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的界定外,還要進(jìn)一步規(guī)定最高權(quán)力主體對(duì)各個(gè)權(quán)力實(shí)體的授權(quán)關(guān)系。從我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定中可以明確地看出,我國(guó)的所有權(quán)力實(shí)體,即各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力歸根到底都來(lái)自人民的授予,所以,它們都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;同時(shí),作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)人民政府和作為司法機(jī)關(guān)的人民法院、人民檢察院,它們的權(quán)力直接來(lái)自人民代表大會(huì),所以它們必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),受人民代表大會(huì)監(jiān)督。這就意味著,在中華人民共和國(guó)內(nèi),任何權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根到底都是來(lái)自人民,不管是直接的還是間接的,所有的權(quán)力機(jī)關(guān)都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這就是作為憲法原則的人民民主原則或者人民主權(quán)原則的實(shí)質(zhì)。我們常常說(shuō)沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,而現(xiàn)在我們可以進(jìn)一步指出,如果沒(méi)有一部好的憲法,也是不可能有好的民主制度和民主生活。

近代以來(lái)各國(guó)在民主政治實(shí)踐中越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,由于國(guó)家權(quán)力的高度集中和對(duì)權(quán)力的易于壟斷,使權(quán)力的運(yùn)行失去控制和監(jiān)督,而失去控制和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。西方各國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)憲法和法律對(duì)國(guó)家權(quán)力在分立中實(shí)行互相制約。這樣,就逐漸形成了一條重要的憲法原則———權(quán)力的分立和制約原則,或者稱之為權(quán)力制約原則。在西方資本主義國(guó)家的憲法中,權(quán)力制約原則是通過(guò)“三權(quán)分立”來(lái)體現(xiàn)的。西方各國(guó)的政治生活說(shuō)明,作為憲法原則的權(quán)力制約原則及其“三權(quán)分立”政治體制,已經(jīng)成為民主政治的重要法治保障。社會(huì)主義憲法雖然沒(méi)有權(quán)力分立和權(quán)力制約的明確規(guī)定,但是,它對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的確定,也遵循現(xiàn)代民主政治的一般要求。因?yàn)?確立了民主政治體制的國(guó)家,它的憲法實(shí)際上是對(duì)這個(gè)國(guó)家中權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高法律規(guī)定,也可以說(shuō)是對(duì)國(guó)家內(nèi)權(quán)力分配的最高原則,這樣就形成了對(duì)國(guó)內(nèi)各種權(quán)力實(shí)體的制約機(jī)制。這種情況我國(guó)的社會(huì)主義憲法中也有明確的反映。根據(jù)憲法的規(guī)定,在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治體制中,國(guó)家主權(quán)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使的。這就是說(shuō),作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有著直接的權(quán)力制約關(guān)系。憲法中對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的法律規(guī)定,形成了現(xiàn)代民主政治體制中必要的權(quán)力制約機(jī)制。近代政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再說(shuō)明,沒(méi)有必要的權(quán)力制約機(jī)制,是談不上民主政治的。在這個(gè)意義上可以說(shuō),憲法是通過(guò)授權(quán)和分權(quán)的方式,形成一種合理的權(quán)力制約機(jī)制,來(lái)保證人民當(dāng)家作主這個(gè)基本民主政治原則的實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)中,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何理順?biāo)c人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系,推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治的發(fā)展,以便更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,一直是人們關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn),建國(guó)后至結(jié)束這段歷史時(shí)期中,我們?cè)谶@方面是有嚴(yán)重教訓(xùn)的,對(duì)此,中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放初期已經(jīng)進(jìn)行了全面深刻的總結(jié);最重要的是,結(jié)束后,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)和處理黨在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和關(guān)系問(wèn)題,在理論上和實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列探索,已經(jīng)取得了歷史性的突破,這其中一個(gè)極為重要的成果,是在黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)開(kāi)始建立起良性的權(quán)力制約機(jī)制。在這方面的積極進(jìn)展,主要表現(xiàn)在“依法執(zhí)政”理念和體制的逐漸形成和完善上。首先,十一屆三中全會(huì)在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實(shí)于法律和制度,忠實(shí)于人民利益,忠實(shí)于事實(shí)真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一個(gè)概括,在新時(shí)期的法治建設(shè)中是有先導(dǎo)作用的。很顯然,這對(duì)克服長(zhǎng)期以來(lái)所謂“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨政不分”等問(wèn)題,是一個(gè)重要的開(kāi)端。其次,在黨章和憲法中強(qiáng)調(diào)作為現(xiàn)代法治觀念核心的憲法意識(shí)。1982年,黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則寫(xiě)入黨章。同年,五屆五次人大會(huì)議通過(guò)的憲法第5條明確規(guī)定:“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@實(shí)際上是明確提出了執(zhí)政黨活動(dòng)的法律限制問(wèn)題。再次,把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1997年9月,黨的十五大報(bào)告指出:“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”;隨后,1999年九屆二次人大會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”增列為憲法第5條的第1款。在確定了“依法治國(guó)”方略之后,2002年黨的十六大明確提出了“依法執(zhí)政”的理念。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò),“依法治國(guó)”首先就是“依憲治國(guó)”,“依法執(zhí)政”首先就是“依憲執(zhí)政”,而“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”,這是對(duì)黨的執(zhí)政方式的法治化的明確規(guī)定,實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家的最高權(quán)力對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種權(quán)力制約,是對(duì)憲法原則的深刻體現(xiàn)。而執(zhí)政理念上的這一重大進(jìn)展,表明中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中是與時(shí)俱進(jìn)的,在民主與法治相結(jié)合的政黨政治中,這是一個(gè)歷史性飛躍。中國(guó)的特殊國(guó)情說(shuō)明,在我們的政治體制改革中,把黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題解決好了,那就會(huì)使我們?cè)诿裰骱头ㄖ蔚牡缆飞舷颥F(xiàn)代政治文明邁進(jìn)一大步。當(dāng)然,這是一個(gè)艱苦的開(kāi)創(chuàng)性過(guò)程,而且這個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的,自然免不了要出現(xiàn)一些歷史的曲折;但是,總的趨勢(shì)卻是不可逆轉(zhuǎn)的,這是因?yàn)槲覈?guó)的政治變革已經(jīng)納入到人.

作為憲法原則的那些重要規(guī)定,諸如實(shí)行法治、確定人民在國(guó)家中的最高權(quán)力主體地位、為防止權(quán)力的壟斷而強(qiáng)調(diào)必須完善權(quán)力制約機(jī)制等等,歸根到底都是為了切實(shí)保障社會(huì)成員,即公民———人的自由和基本權(quán)利。這實(shí)質(zhì)上也就是近代以來(lái)的人權(quán)問(wèn)題。事實(shí)證明,人權(quán)問(wèn)題,既是個(gè)民主政治問(wèn)題,也是個(gè)法治問(wèn)題,因此,作為基本的價(jià)值原則,它是憲法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。正是基于這一點(diǎn),近代以來(lái)的民主性質(zhì)的憲法都以各種不同的方式,把切實(shí)保障和尊重人權(quán)作為一條根本的憲法原則。就近現(xiàn)代大多數(shù)國(guó)家憲法的形成歷史來(lái)看,它們都是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主革命成果的一個(gè)總結(jié),或者是吸取了反對(duì)專制主義、反法西斯主義斗爭(zhēng)的歷史教訓(xùn)。比如法國(guó)的《人權(quán)宣言》和美國(guó)的《獨(dú)立宣言》等。再如近代各民主政體國(guó)家的一些憲法,則吸取了第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)制訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》,以及后來(lái)逐漸形成的《國(guó)際人權(quán)憲章》等內(nèi)容。這樣,一般憲法的基本原則,都包括了維護(hù)基本人權(quán)的內(nèi)容。當(dāng)然,各國(guó)憲法對(duì)人權(quán)概念及其內(nèi)涵的表述,也因各國(guó)不同國(guó)情而有一定的區(qū)別。但是,無(wú)論是如何表述的,實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是相同的,即以自然權(quán)利為基礎(chǔ)的近代意義上的人權(quán)原則,已經(jīng)成為各民主政體國(guó)家憲法的一個(gè)基本原則。當(dāng)然,由于世界各國(guó)、各地區(qū)的不同文化、政治背景,對(duì)人權(quán)問(wèn)題,不論是在理論上還是在實(shí)踐中,一直存在著分歧和爭(zhēng)論,東西方國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上甚至長(zhǎng)期存在著激烈的斗爭(zhēng)。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展和各國(guó)民主政治水平的不斷提高,各國(guó)和各地區(qū)的政府和人民對(duì)人權(quán)原則形成了越來(lái)越多的共識(shí),并且逐漸地把人權(quán)問(wèn)題納入到各自的憲法或基本法中了。人權(quán)原則納入憲法,不僅表明了世界范圍內(nèi)文明水平的提高,而且也使憲法的地位有了明顯的提高。這是因?yàn)?作為國(guó)家的根本法,憲法應(yīng)該“包括一些全世界都信仰的價(jià)值觀念和規(guī)范”[5],而人權(quán)就是這種世界公認(rèn)的普世價(jià)值觀。由于歷史的和文化的原因,我國(guó)憲法對(duì)人權(quán)規(guī)范的規(guī)定,以及相應(yīng)地對(duì)人權(quán)原則地位的確定,經(jīng)歷了曲折的歷史過(guò)程。2004年的中華人民共和國(guó)憲法中,終于明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一條款,這是中國(guó)人新的文明覺(jué)醒的一個(gè)重要?dú)v史標(biāo)志。這個(gè)事實(shí)說(shuō)明,人權(quán)原則已經(jīng)成為我國(guó)憲法中的一個(gè)基本原則。當(dāng)然,我們?cè)谶@里應(yīng)該客觀公正地指出,我國(guó)憲法雖曾未用“人權(quán)”這個(gè)概念,但是,我國(guó)自1954年以后的歷次憲法中對(duì)“公民的基本權(quán)利”的規(guī)定,大多數(shù)內(nèi)容與現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中的人權(quán)規(guī)定,在本質(zhì)上是相同的。如果把我國(guó)歷來(lái)憲法中對(duì)“公民的基本權(quán)利”的各項(xiàng)規(guī)定,與聯(lián)合國(guó)關(guān)于《世界人權(quán)宣言》、《國(guó)際人權(quán)憲章》以及一些專門性的聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約基本內(nèi)容相比,從根本上說(shuō)是一致的。同時(shí),我們也要看到一個(gè)重要事實(shí),即我國(guó)政府和人民代表大會(huì)還陸續(xù)簽署、批準(zhǔn)和加入了一些重要的國(guó)際人權(quán)公約。這些事實(shí)說(shuō)明,我國(guó)在人權(quán)立憲即把人權(quán)原則明確作為一種憲法原則的問(wèn)題上,更加自覺(jué)地把自己納入到人類文明發(fā)展的共同道路之中了。在當(dāng)代我國(guó)社會(huì)中,政治文明建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題就是如何最大限度地體現(xiàn)“以人為本”,尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人,高度重視人的價(jià)值主體地位,充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性,等等。在這方面,我國(guó)的法制建設(shè)上也有了明顯的反映。事實(shí)證明,把人權(quán)原則明確地確定為我國(guó)的憲法原則之一,這不僅有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程,而且對(duì)加速我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè),也必然會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。