導(dǎo)語(yǔ)：憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋海春于泓工作單位：東北師范大學(xué)中共遼源市委黨校

“依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”［1］，這不僅闡明了依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系，即依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，依法執(zhí)政是依憲執(zhí)政的具體化與落實(shí)［2］，更表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。然而，依憲執(zhí)政畢竟是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的歷史性、現(xiàn)實(shí)性、理論性和實(shí)踐性的命題，如何使依憲執(zhí)政從理念轉(zhuǎn)化為常態(tài)，是擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)重大課題。本文認(rèn)為黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)是依憲執(zhí)政題中的應(yīng)有之義，黨的思想解放引領(lǐng)著黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)。

一、依憲執(zhí)政理念形成的幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政理念的形成并非一蹴而就，它經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。其中有幾個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)對(duì)于這一理念的形成至關(guān)重要。首先，自新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)前，黨對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)有了初步的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利，擁有了在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政地位，這是歷史的必然和人民的選擇。但在取得政權(quán)之后如何執(zhí)掌政權(quán)，則成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。在破解這一難題的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何執(zhí)政有著初步的思考：“黨無(wú)論在什么情況下，不要把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混同起來(lái)。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)而取消黨本身的職能”［3］2－3。1956年，社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成之時(shí)，時(shí)逢國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)正經(jīng)歷著新的挫折。黨在反對(duì)蘇聯(lián)全盤否定斯大林的同時(shí)，也從斯大林粗暴踐踏社會(huì)主義民主和法制的錯(cuò)誤中吸取了深刻的教訓(xùn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的反思。董必武同志在黨的八大的發(fā)言中指出：“現(xiàn)在無(wú)論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來(lái)說(shuō)，或者是就客觀的可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐漸完備起來(lái)。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖的過(guò)久，無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題?！保?］302他明確提出“有法可依，有法必依”的法制原則，指出依法辦事是法制的中心環(huán)節(jié)。在黨的八屆二中全會(huì)上，劉少奇同志又進(jìn)一步提出要擴(kuò)大社會(huì)主義民主、限制領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督等思想。從黨的八大的精神和會(huì)議前后中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可以看出，黨對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法執(zhí)政等問(wèn)題已經(jīng)有所觸及。然而，由于諸多原因所致，從1957年下半年開(kāi)始，黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤使“人治思想上升，法治思想削弱”［4］，黨的八大確定的路線和許多正確意見(jiàn)不僅沒(méi)有能夠在實(shí)踐中堅(jiān)持下去，相反卻出現(xiàn)了以黨代政，黨政不分等與社會(huì)主義法制相背離的嚴(yán)重錯(cuò)誤，以至于最終釀成了“”十年大動(dòng)亂的歷史性悲劇。其次，十一屆三中全會(huì)至黨的十六大，黨對(duì)如何執(zhí)政的探索進(jìn)一步深入，對(duì)依憲執(zhí)政的認(rèn)識(shí)逐漸明晰。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著黨開(kāi)始了撥亂反正的偉大工程，黨深刻總結(jié)了建國(guó)以來(lái)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是針對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的嚴(yán)重弊病，鄭重地提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的問(wèn)題，而且隨著實(shí)踐的深入，黨對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也更加深化。黨的十二大報(bào)告指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮”，并將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一深刻認(rèn)識(shí)寫(xiě)入黨在十二大修改的黨章中。之后，又在黨領(lǐng)導(dǎo)制定的八二年憲法中規(guī)定“政黨必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，將這一深刻認(rèn)識(shí)上升到憲法的高度。這足以表明黨要守法的決心，也表明黨已深刻認(rèn)識(shí)到在執(zhí)政方式上法治優(yōu)于人治的本質(zhì)。黨的十三大更明確提出了“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化”，從而確立了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)職能改革和轉(zhuǎn)變的總體原則和方向，體現(xiàn)出“黨在探索黨政關(guān)系問(wèn)題上的重大進(jìn)步。”［5］黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，越來(lái)越感覺(jué)到從制度層面上明確法治狀態(tài)下的執(zhí)政方式的必要。黨的十五大提出了依法治國(guó)的新的治國(guó)方略，使我們黨得以站在法治高度重新把握黨政關(guān)系問(wèn)題，標(biāo)志著黨對(duì)依憲執(zhí)政的探索達(dá)到了一個(gè)新的水平。再次，十六大以來(lái)，黨進(jìn)一步明確了依憲執(zhí)政的治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政方式的巨大轉(zhuǎn)變。黨的十六大“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”的提出，表明黨在歷經(jīng)數(shù)十年執(zhí)政實(shí)踐之后對(duì)執(zhí)政方式做出了重大轉(zhuǎn)換。黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步明確指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并將“依法執(zhí)政”確立為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上，同志明確指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。在這里，依憲執(zhí)政的提出，表明黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的具體化，反映了全黨對(duì)解決黨政關(guān)系這一重大問(wèn)題的新的理論覺(jué)醒。

二、黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)是依憲執(zhí)政題中應(yīng)有之義

依憲執(zhí)政，就是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神治國(guó)理政。其實(shí)質(zhì)是側(cè)重于處理黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，要求執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力。首先，依憲執(zhí)政必然是以憲法為最高法律效力。一般說(shuō)來(lái)，憲法的最高法律效力也稱憲法至上，一方面是指任何普通法律、法規(guī)的制定都要以憲法為依據(jù)，都不得與憲法的原則和精神相違背；二是指憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。從實(shí)質(zhì)上看，“憲法是人民權(quán)力和公民權(quán)利的集中反映，憲法的權(quán)威就是人民的權(quán)威”［6］，基于此，依憲執(zhí)政就是要求黨在執(zhí)政時(shí)，不僅要依憲領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要求所制定的政策不得與憲法相違背；不僅要依憲行使執(zhí)政權(quán)，也要求政黨自身的活動(dòng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行；不僅黨自身要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保證憲法的實(shí)施，對(duì)其他組織和公民是否違憲也負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。可以說(shuō)，依憲執(zhí)政既體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更彰顯了黨對(duì)中國(guó)最廣大人民群眾利益的維護(hù)。其次，依憲執(zhí)政必然要求憲法的與時(shí)俱進(jìn)。作為國(guó)家的根本法，憲法的變化直接關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，任何統(tǒng)治者都極力維護(hù)憲法的最高法律效力，保持憲法的穩(wěn)定，從而維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的正常秩序。那種“朝令夕改”、“模棱兩可”的不確定的憲法不僅不能帶來(lái)穩(wěn)定和權(quán)威，更會(huì)因人們無(wú)所適從而喪失效力，甚至導(dǎo)致混亂。然而，憲法的穩(wěn)定也只是相對(duì)的。憲法不是從來(lái)就有的，它只是一定歷史階段的產(chǎn)物，具有歷史性。由于社會(huì)實(shí)際總是處于不斷的發(fā)展變化之中，這就決定了憲法與社會(huì)實(shí)際之間的矛盾和沖突是永恒的。因此，盡管因憲法具有適應(yīng)性的特點(diǎn)，能夠在極大的空間內(nèi)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，極力保持自身的穩(wěn)定和權(quán)威，但這并不能保證既定的憲法永遠(yuǎn)處于靜止不變狀態(tài)。那種“一勞永逸”的憲法是不存在的，只有與時(shí)俱進(jìn)的憲法才更具權(quán)威作用。對(duì)此，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地認(rèn)識(shí)到：“實(shí)踐沒(méi)有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新知識(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法。”［7］再次，憲法的制定和發(fā)展是不可能自發(fā)完成的，而是一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)的秩序過(guò)程?？v觀世界憲法發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，任何國(guó)家憲法的制定都會(huì)受到社會(huì)主流憲法思想的深刻影響。西方各國(guó)憲法均是以一定的憲法思想為基礎(chǔ)確立起來(lái)的：英國(guó)雖沒(méi)有成文憲法典，但戴雪的憲法思想對(duì)于確立英國(guó)議會(huì)至上的憲政制度以及確立司法權(quán)威都起到了很大的促進(jìn)作用；體現(xiàn)啟蒙思想家的天賦人權(quán)理念的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》，在法國(guó)的各部憲法中都是必然組成部分；美國(guó)的《獨(dú)立宣言》更是比較系統(tǒng)地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期啟蒙思想家們的天賦人權(quán)理念。在我國(guó)，黨和政府“開(kāi)創(chuàng)了一種典型意義上的‘權(quán)威推進(jìn)型’法制變革模式”［8］，憲法制定和發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上就是黨通過(guò)立法建議的形式，把黨的意志主張?zhí)峤蝗嗣裼懻?，轉(zhuǎn)化為人民的意志和國(guó)家的意志，制定為國(guó)家的憲法。在這一過(guò)程中，黨的憲法思想對(duì)我國(guó)憲法的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。最后，依憲執(zhí)政是與中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的。“社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含著法律理念特別是憲法理念的轉(zhuǎn)型，……而社會(huì)轉(zhuǎn)型的首要內(nèi)容無(wú)疑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，……現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是滋生現(xiàn)代憲法新理念的最好土壤。”［9］由于我國(guó)現(xiàn)行憲法是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上由黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，其所遵循的理念也必然帶有以國(guó)家為本位的傾向。雖然它的存在有其一定的合理性，但這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的憲法理念已經(jīng)成為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重大思想障礙。作為領(lǐng)導(dǎo)人民制定和發(fā)展憲法的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，不失時(shí)機(jī)地更新自己的憲法思想，不僅關(guān)系到黨能否有效執(zhí)政，也直接影響著我國(guó)的憲法發(fā)展乃至法治建設(shè)的進(jìn)程。黨的憲法思想的這種作用，源于黨在理論、綱領(lǐng)和組織上的先進(jìn)性，源于中國(guó)近現(xiàn)代各種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，源于中國(guó)人民長(zhǎng)期革命和建設(shè)改革實(shí)踐過(guò)程中的歷史選擇。由上述分析可見(jiàn)，黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)，既滿足了憲法作為權(quán)威的需求，也符合憲法發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。

三、思想解放引領(lǐng)著黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)

黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”?；仡櫢母镩_(kāi)放30年來(lái)我國(guó)憲法發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，憲法的修改與完善都是黨的思想解放的重大成果。在十三大報(bào)告中，黨明確指出我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)在以公有制為主體的基礎(chǔ)上發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。1988年憲法修正案及時(shí)確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，這既突破了由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論造成的在經(jīng)濟(jì)制度方面的禁區(qū)，使社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)和土地制度問(wèn)題在憲法上得到了科學(xué)的、合理的規(guī)定，也充分貫徹了既定的修改憲法的原則（即限于修改必須修改的條款）。從后來(lái)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，1988年憲法修正案對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的積極性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展。在鄧小平同志南巡談話的指引下，黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展。在十四大報(bào)告中，黨明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論。1993年憲法修正案根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革中取得的最新經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，及時(shí)總結(jié)并肯定了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，尤其是明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，保證了農(nóng)村政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)還突出了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。事實(shí)證明，這樣的修改，對(duì)于推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行和各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的作用。黨的十五大進(jìn)一步解放思想，既確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位，也提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略，還將公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，將按勞分配為主、多種分配方式并存的社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式確定為社會(huì)•63•主義初級(jí)階段的基本分配制度。1999年憲法修正案將黨的這些解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的偉大成果加以固定和規(guī)范。2002年11月，黨的十六大又科學(xué)地回答了新世紀(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義“從何而來(lái)”、“現(xiàn)在何處”和“向何處去”等重大而深遠(yuǎn)的理論問(wèn)題［10］。黨的這一理論創(chuàng)新的重大成果，為2004年修憲奠定了理論基礎(chǔ)。在2004年憲法修正案中，“三個(gè)代表”、政治文明、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯、國(guó)家尊重和保障人權(quán)、社會(huì)保障等內(nèi)容的入憲，不僅為法治建設(shè)注入了新的活力，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，同時(shí)也表明中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家價(jià)值觀日趨走向理性和成熟。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行憲法的31條修正案，都是黨解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的產(chǎn)物。每一次修憲都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括。如果說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)人民制定1954年憲法過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法思想“結(jié)合中國(guó)國(guó)情回答了在中國(guó)為什么立憲、由誰(shuí)立憲、怎樣立憲這些困擾中國(guó)近百年的難題”［11］，那么，也完全可以說(shuō)，是思想解放催生了黨的憲法新理念、新觀點(diǎn)。正是黨的憲法新理念引領(lǐng)著現(xiàn)行憲法順利進(jìn)行了四次修改。在這里，我們也不難看出，作為“反映全黨意志、體現(xiàn)人民心愿”、作為“馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”的黨的代表會(huì)議報(bào)告和決定，其中蘊(yùn)含著豐富的憲法思想。也正因?yàn)槿绱耍覀兺耆梢哉J(rèn)為，黨的思想解放引領(lǐng)著黨的憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)。黨的憲法思想的更新是黨解放思想的結(jié)果，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一?！皩?shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境”。在“當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革”的新形勢(shì)下，十七大又賦予了黨的憲法思想以鮮明的時(shí)代內(nèi)涵：科學(xué)發(fā)展觀為憲法的指導(dǎo)思想注入了與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容、社會(huì)主義核心價(jià)值體系為黨的憲法理念的與時(shí)俱進(jìn)奠定了新的價(jià)值基礎(chǔ)、“擴(kuò)大人民民主”深化了人民當(dāng)家做主的憲法理念、“維護(hù)社會(huì)公平正義”深化了依法治國(guó)的憲法理念、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”深化了尊重和保障人權(quán)的憲法理念、“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”為憲法注入了和諧理念，等等，這些都已成為指引未來(lái)中國(guó)憲法發(fā)展，乃至法治發(fā)展的重要航標(biāo)。