導(dǎo)語：憲法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】中國是著名的農(nóng)業(yè)大國，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，除了源源不斷的資金投入和支持政策之外，還要通過法律進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的工作，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。憲法在中國法律中具有至高無上的地位，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要采用法治方式，忠于憲法，由此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】憲法；法治；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與突破，除了得益于城市的發(fā)展與建設(shè)之外，還要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)蒸蒸日上，需要用法治方式確保各項(xiàng)工作順利開展，做好監(jiān)督工作。憲法是國家的根本大法，忠于憲法，才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有序進(jìn)行。

1憲法概述

憲法是治國安邦的總章程，其適用對象是國家全體公民。憲法規(guī)定了社會(huì)制度、國家制度原則、國家政權(quán)組織以及公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是國家權(quán)力得以有效運(yùn)行的支柱，為法制的統(tǒng)一與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，國家的政治制度與政治體制同樣受到憲法的保護(hù)，并且，憲法可以進(jìn)一步促進(jìn)國家政治體制的改革[1]。中國十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，憲法的確立可以大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憲法的法律地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通法律，因此，制定普通法律的時(shí)候，要嚴(yán)格遵守憲法的各項(xiàng)規(guī)定，忠于憲法。憲法具有最高法律效力，一切依照憲法規(guī)定辦事，制定法律，是十分必要的。中國是社會(huì)主義國家，全面貫徹和實(shí)施憲法是其作為法治國家的基礎(chǔ)工作和頭等大事[2]。

2忠于憲法開展農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我國農(nóng)村加快了發(fā)展的步伐，這主要是由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和人民生活水平不斷提高。社會(huì)的進(jìn)步不僅限于生活水平提升，還有各種經(jīng)濟(jì)往來以及由此產(chǎn)生的糾紛。為了推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，就需要增強(qiáng)所有公民的法治觀念，通過法律手段解決相應(yīng)的問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。近幾年來，人們的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不過，更多是城市居民具有這種意識(shí)，農(nóng)村人民的法治意識(shí)較為淡漠，一旦自身利益受到損害，如果不懂法，或者缺乏法律保障，就不容易推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。由此可見，對農(nóng)村進(jìn)行法治建設(shè)很有必要，從而實(shí)現(xiàn)依法治國[3]。新形勢下，我國法治建設(shè)的緊迫性和必要性是不言而喻的。在這一過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的問題始終需要解決。與城市相比，農(nóng)村建設(shè)存在的問題和矛盾更多，任務(wù)也更加艱巨，以法治方式開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，才有可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國的法治化。要以憲法為基礎(chǔ)，制定相關(guān)法律時(shí)要參照憲法，不得違背憲法內(nèi)容。作為法律最高權(quán)力的象征，忠于憲法開展農(nóng)村法治建設(shè)，將會(huì)為后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供充分的保障[4]。重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)下十分重要而緊迫的任務(wù)。與城市發(fā)展相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很落后，其主要原因就是生產(chǎn)方式的落后。解決這一問題需要改變原有生產(chǎn)方式，更新生產(chǎn)觀念，以更加先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系代替原有的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)上述目的就需要有完善的法律制度作保障，這樣才能解放生產(chǎn)力，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。重視農(nóng)村法治建設(shè)，廣大農(nóng)民的利益可以得到有效保障，提升農(nóng)民的法治意識(shí)，知法懂法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己。在農(nóng)村，一些農(nóng)民的思想較為守舊、落后，他們不懂法律，只會(huì)按照經(jīng)驗(yàn)做事，不懂得用合適的方式維護(hù)自己的權(quán)益，通過法治建設(shè)，可倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，提高農(nóng)村的文明程度[5]?！罢l知盤中餐，粒粒皆辛苦”。農(nóng)業(yè)為人們創(chuàng)造了豐富的食物，從古至今，在中國就有著不可撼動(dòng)的地位。如今，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)。然而，如果沒有完善的法律，缺乏相應(yīng)的法治意識(shí)，就意味著倒退，只有忠于憲法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的法治，才能有效推動(dòng)我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程[6]。

3農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法治建設(shè)還較為落后。主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育水平落后，從總體上看，降低了法治建設(shè)的水平。農(nóng)民不懂法，不了解法治的意義，缺乏法治意識(shí)，這樣就談不上用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，還可能因不懂法而侵害其他人的合法權(quán)益。在農(nóng)村，通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很多，在一些交通不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果要打官司，那可能就會(huì)很麻煩，這樣就會(huì)存在農(nóng)民不懂法、抵觸法律的情況。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律服務(wù)水平較低，農(nóng)民的自身法律意識(shí)較差，更難享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在這種情況下，法治建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的開展可謂舉步維艱[7]。3.1農(nóng)業(yè)立法方面的問題。農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題，具體來講，首先就是農(nóng)業(yè)立法方面。在立法上，農(nóng)業(yè)立法的步調(diào)顯然十分滯后，而且基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民不懂法，農(nóng)村環(huán)境不佳，整體法治意識(shí)淡漠，這會(huì)給農(nóng)業(yè)立法帶來很大的難度。在農(nóng)村，相關(guān)法律法規(guī)并不配套，而且分布不均勻，在集中度上會(huì)給立法帶來問題。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和農(nóng)村地域不發(fā)達(dá)問題，法律法規(guī)還存在計(jì)劃管理的痕跡，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。受到傳統(tǒng)立法的影響，農(nóng)業(yè)立法中不會(huì)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致其履行了許多義務(wù)卻沒有獲得相應(yīng)的權(quán)利，這樣必然會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營者的配合程度。3.2農(nóng)村行政執(zhí)法方面問題。農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善，執(zhí)法主體不規(guī)范，分散，缺乏一定的權(quán)威性和震懾性，不能使人信服，而且參與人員少，投入力度小，導(dǎo)致執(zhí)法主體不專業(yè)，有待完善。執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，不夠?qū)I(yè)，執(zhí)法水平較低，而且不懂法者居多，依然認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)治理即可，不懂得法治的意義和重要性，法治觀念十分淡漠。現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一。3.3農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)方面問題。在農(nóng)村，打官司時(shí)常會(huì)很困難，因?yàn)椋S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有法律服務(wù)所，一旦發(fā)生糾紛案件，就要做好準(zhǔn)備。農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)十分不健全，缺乏專業(yè)的人員為農(nóng)村居民提供相應(yīng)的法律服務(wù)。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的作用不大，其調(diào)解通常不會(huì)得到重視。農(nóng)村的土地承包仲裁機(jī)構(gòu)并不獨(dú)立，也不規(guī)范[8]。3.4農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民權(quán)利方面問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不明確，主體不明確。相關(guān)法律地位不明確，缺乏權(quán)威性和約束性。在這種情況下，必然會(huì)導(dǎo)致集體所有權(quán)的歸屬不明確，行使主體混亂，分散。土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不明確，法律無法對此開展具體的保護(hù)。3.5農(nóng)村基層組織方面問題。農(nóng)村基層組織本來是十分基礎(chǔ)而強(qiáng)大的力量，擁有相應(yīng)的基層組織權(quán)利，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)缺乏充分的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府缺乏行政權(quán)力。農(nóng)村集體組織功能薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)不明確，時(shí)常會(huì)混淆，導(dǎo)致村民委員會(huì)時(shí)常超越自身職權(quán)的界限。3.6農(nóng)村法律文化等方面問題。第一，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況不容樂觀，而且近幾年呈現(xiàn)越發(fā)惡化之勢，違法犯罪率上升。第二，農(nóng)村中存在許多陳規(guī)陋習(xí)，個(gè)別村干部仗勢欺人，貪污腐敗。第三，因計(jì)劃生育而侵犯公民人身權(quán)（拘禁、捆綁等）、住宅權(quán)（拆房、賣房等）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（賣豬、擔(dān)糧等）的違法情況屢禁不止。3.7農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)方面問題一些農(nóng)村基層干部不懂法律，缺乏學(xué)習(xí)觀念，不重視農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，辦事情通?？咳饲殛P(guān)系，或者直接用權(quán)解決問題，不按照法律辦事，法律意識(shí)十分淡漠。還有一些農(nóng)村干部重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視法律。

4解決對策

4.1制定完善的法律制度，強(qiáng)化法律保障。從農(nóng)業(yè)立法角度來看，為了改變原有現(xiàn)狀，就需要制定完善的法律制度，強(qiáng)化法律保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我國是社會(huì)主義國家，要實(shí)現(xiàn)依法治國，就必須要首先做到有法可依。農(nóng)村建設(shè)離不開法律，要確保農(nóng)民的利益，并通過相關(guān)法律制度加以保護(hù)。第一，完善國農(nóng)業(yè)投資法律制度。政府在農(nóng)業(yè)投資方面起到很重要的作用，也擁有相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力，要通過完善農(nóng)業(yè)投資法律制度明確政府在投資方面的責(zé)任和權(quán)限。在每年財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)投資的比例、預(yù)算、程序和監(jiān)督也要明確。第二，農(nóng)村的基層建設(shè)要有一個(gè)好的法治環(huán)境，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營盈利，提高教育水平、科技水平和文化水平。第三，堅(jiān)持依法建制、以制治村。要完善村民的各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有充分的法律保障，各項(xiàng)事務(wù)的處理也要依法開展。4.2建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法方面，要建立一批專業(yè)的執(zhí)法人員，具有很強(qiáng)的法律意識(shí)和專業(yè)的法律知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以與群眾打成一片，熟悉農(nóng)村的風(fēng)情地貌。這一批執(zhí)法人員是基層隊(duì)伍，在選拔上必須要擦亮雙眼，選擇十分接地氣的人才。通過選拔專業(yè)的執(zhí)法人員可以改變傳統(tǒng)的執(zhí)法局面，使執(zhí)法更加專業(yè)，更加人性化，提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民。在開展執(zhí)法服務(wù)的過程中，要不斷履行自身職能，強(qiáng)化服務(wù)理念和服務(wù)環(huán)節(jié)，以文明、專業(yè)的方式進(jìn)行執(zhí)法，保障相應(yīng)人員的合法權(quán)益。執(zhí)法人員要有自己的原則，以更加人性化的方式服務(wù)管理對象，使其可以感受到執(zhí)法的公平、公正。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明化，全心全意為基層和群眾服務(wù)，并將其作為工作的重點(diǎn)，使執(zhí)法工作更加親民，真正做到全心全意為人民服務(wù)。4.3加強(qiáng)法制宣傳和文化建設(shè)。第一，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，增加設(shè)施建設(shè)投入，全面為法制宣傳教育做好準(zhǔn)備。第二，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者隊(duì)伍到農(nóng)村進(jìn)行演出，為廣大群眾表演喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，這樣就可以逐漸了解法律的重要性，掌握相應(yīng)的法律知識(shí)。第三，對農(nóng)村的司法助理員、基層法律工作人員等相關(guān)從業(yè)人員開展宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部。第四，動(dòng)員廣大法律志愿者對農(nóng)村居民開展法律教育。第五，為了使全體農(nóng)村居民知法懂法，要將法律服務(wù)滲透到各家各戶，這就需要基層法律工作者和法律志愿者的力量，定期對農(nóng)民群眾開展義務(wù)教育和咨詢活動(dòng)，并進(jìn)行必要的法律援助。4.4法律職業(yè)群體職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。在本文中，法律職業(yè)群體主要以律師為例。一些辦理農(nóng)村案件的律師對這些案件十分挑剔，認(rèn)為農(nóng)村案件不好受理，而且執(zhí)業(yè)環(huán)境較差，農(nóng)民法律意識(shí)淡漠，在農(nóng)村進(jìn)行訴訟會(huì)大大影響辦案質(zhì)量。這需要律師要以發(fā)展的眼光看待農(nóng)村法律服務(wù)，真正深入到農(nóng)民群體中解決問題，才能提高辦案質(zhì)量，使律師發(fā)展前景更加廣泛。

5結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法治建設(shè)要以憲法為前提，制定法律要有完善的依據(jù)，相關(guān)執(zhí)法人員要專業(yè)、有充足的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法治環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

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作者:王欣 單位:安慶師范大學(xué)法學(xué)院