導(dǎo)語(yǔ)：民主化村級(jí)治理基礎(chǔ)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：作為一種治理制度，村民自治制度效能的村莊基礎(chǔ)十分重要。從理論上講，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊，民主化村級(jí)治理的效能較低，而在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，傳統(tǒng)制度也可能具有較高的效能。村民自治制度是一種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，但若不注意到村民自治制度對(duì)村莊基礎(chǔ)的依賴，將難以理解村民自治制度在不同地區(qū)不同的實(shí)踐后果。

關(guān)鍵詞：村民自治治理社會(huì)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村關(guān)系

Exploringonthevillage’sconfigurationofvillager’sdemocraticgovernance

HeXuefeng

Abstract

Itisveryimportanttoexplorethevillagestructureofinstitutionofvillager’sself-governancewhenwestudytheefficacyofitscapabilities.Wefindthattheefficacyofvillager’sself-governanceislimitedifvillage’ssocialintegrationislower,whilethecapabilitiesofthedemocraticgovernanceisgreatifvillage’ssocialintegrationishigher.Thevillager’sself-governanceisagoodinstitutionthatmaybringoutvillageorder,anyway,ifweignoreitsdependenceonthevillageconfiguration,wecanhardlyunderstandthepracticaleffectofthisinstitutionindifferentregions.

KeyWords

Villager’sself-governance,Governance,Socialintegration,Relationshipbetweentownandvillage

一、引論

學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注，存在著兩種分野，一種關(guān)注集中于村民自治的民主方面，尤其關(guān)注村民自治制度對(duì)于中國(guó)未來(lái)政治制度安排可能具有的影響，這是從外部來(lái)關(guān)注村民自治；一種關(guān)注集中于村民自治的治理方面，將村民自治制度看作一種民主化的村級(jí)治理制度，尤其關(guān)注這種治理制度對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際存在問(wèn)題的能力，這是從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)關(guān)注村民自治?？傮w來(lái)講，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治民主方面的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)治理方面的關(guān)注，政治學(xué)界和海外學(xué)者尤其熱心于此。

因?yàn)橐延刑嚓P(guān)于村民自治民主方面的研究(參見(jiàn)景躍進(jìn)，2001)，本文試圖從村民自治治理的方面來(lái)作些討論。村民自治治理的方面可以看作是一種民主化的村級(jí)治理，這里的中心詞不是民主而是治理，關(guān)注的焦點(diǎn)是民主化村級(jí)治理作為一種可供選擇的治理制度，其效能如何，社會(huì)基礎(chǔ)如何以及在當(dāng)下中國(guó)特定國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀況下的適宜性如何。

當(dāng)前關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究相對(duì)薄弱，已有的研究主要集中在對(duì)村民自治效能的實(shí)證調(diào)查中，這些實(shí)證調(diào)查為展開(kāi)民主化村級(jí)治理的理論研究提供了必要的前提（徐勇等，2001）。進(jìn)一步展開(kāi)的關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究不僅較少，而且大都建立在一些想當(dāng)然的信念中，缺乏扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查和深入的邏輯推證，這一點(diǎn)在贊成和反對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的雙方并無(wú)根本不同。還有一點(diǎn)也很有趣，即學(xué)術(shù)界和地方行政官員對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的價(jià)值和實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)，大多數(shù)時(shí)候都是恰恰相反的。

就學(xué)術(shù)界對(duì)民主化村級(jí)治理的信念而言，大多數(shù)學(xué)者對(duì)以下命題是不加置疑的，如人們相信，真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，一定可以選出村民滿意的村干部，這些村干部在民主化的村級(jí)治理中，會(huì)保護(hù)村民的權(quán)益，起碼不會(huì)損害村民的權(quán)益；又如，人們相信，由村民選舉產(chǎn)生的村民代表，既可以通過(guò)村民代表會(huì)議的形式?jīng)Q策村務(wù)，監(jiān)督村干部，從而約束村干部的行為，又可以通過(guò)在村民代表會(huì)議中協(xié)商妥協(xié)，形成有益于村民的決議，并有能力將這些有益于村民的決議貫徹到村民中去；再如，人們相信，只要是真正對(duì)村民有益的事情，只要讓村民有足夠參與表達(dá)意見(jiàn)的渠道和民主決策的機(jī)會(huì)，這種有益于全體村民的好事，就一定可以做成。村民是理性的，他們知道如何選擇于自己有益的決定。等等。

考察民主化村級(jí)治理，需要討論這些未加置疑的信念。本文希望通過(guò)一個(gè)理論考察，來(lái)討論一種特定類型村莊即所謂低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能性，重點(diǎn)考察民主選舉和村級(jí)治理之間的一種可能內(nèi)在關(guān)系。之前，我們來(lái)討論民主化村級(jí)治理面臨著的共同鄉(xiāng)村關(guān)系前提。

二、民主化村級(jí)治理的鄉(xiāng)村關(guān)系前提

當(dāng)前村民自治制度安排的一個(gè)特點(diǎn)是希望通過(guò)村民自治來(lái)同時(shí)解決村務(wù)和政務(wù)。1998年通過(guò)實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》不僅規(guī)定“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”，而且規(guī)定“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。實(shí)踐中，即是希望由村民委員會(huì)在處理村務(wù)的同時(shí)，可以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各種國(guó)家任務(wù)，典型是收糧派款和計(jì)劃生育。決定村委會(huì)不僅負(fù)擔(dān)村務(wù)而且負(fù)擔(dān)政務(wù)的理由，是中國(guó)后發(fā)外生型現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)制要求。中國(guó)現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種外在強(qiáng)加于農(nóng)村的任務(wù)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政施加于村一級(jí)的政務(wù)，正體現(xiàn)了這種強(qiáng)加法則。不是村一級(jí)是否有政務(wù)需要完成，而是應(yīng)由誰(shuí)來(lái)完成它。從理論上講，源自國(guó)家現(xiàn)化要求的政務(wù)可以有三種辦法來(lái)予完成：第一是由基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政施達(dá)于村，比如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接向農(nóng)戶收取稅費(fèi)，控制生育等等。一般地說(shuō)，由于當(dāng)前分田到戶造成的事實(shí)上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)力直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，其中的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)農(nóng)戶的交易費(fèi)用太高，監(jiān)督成本也太高，代價(jià)太大（溫鐵軍，2000）。這條路一般地說(shuō)難以走通；第二種辦法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政設(shè)置向下延伸至村，即在村委會(huì)這一村民自治機(jī)構(gòu)以外設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政下派的另一個(gè)村級(jí)組織，由這一村級(jí)組織來(lái)處理政務(wù)。這種辦法的好處是將村務(wù)和政務(wù)分開(kāi)，壞處是新設(shè)機(jī)構(gòu)成本太高；第三種辦法就是當(dāng)前村民自治制度安排中將政務(wù)和村務(wù)集于村委會(huì)一身的辦法。這種辦法的好處是既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的政務(wù)在村一級(jí)有“腿”，又可以降低行政成本。這種辦法的壞處是政務(wù)與村務(wù)難以分開(kāi)，有時(shí)是政務(wù)沖擊了村務(wù)，有時(shí)是村務(wù)不理政務(wù)。以上三種解決村務(wù)與政務(wù)的辦法都不是完美的辦法，有利也就有弊。事實(shí)上，在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化特定階段，也很難有一種完美的既可以處理好村務(wù)又可以解決好政務(wù)的辦法。當(dāng)前村民自治制度安排中希望通過(guò)村民自治來(lái)同時(shí)解決村務(wù)和政務(wù)的特征，與其說(shuō)存有制度安排上的缺陷，不如說(shuō)在村民自治制度運(yùn)作中，我們?nèi)绾沃泵孢@種缺陷。換句話說(shuō)，在討論民主化村級(jí)治理時(shí)，我們必須面對(duì)以政務(wù)和村務(wù)合一為表征的鄉(xiāng)村關(guān)系前提。無(wú)論鄉(xiāng)村關(guān)系在名義上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還是指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)村之間都存在關(guān)系，這種關(guān)系一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政掌握著較村委會(huì)多得多的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源乃至組織資源為前提，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為主動(dòng)的占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方，村委會(huì)是處于被動(dòng)和劣勢(shì)的一方。

在村民自治制度安排中，鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的優(yōu)勢(shì)并不是以傳統(tǒng)人事上的任免權(quán)為依據(jù)的。村委會(huì)由村民選舉并對(duì)村民負(fù)責(zé)，因此，理論上，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是兩個(gè)對(duì)等的法人實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)權(quán)要求村委會(huì)一定做什么，村委會(huì)也有拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政務(wù)的組織制度上的理由。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系中政務(wù)與村務(wù)合一的前提在實(shí)踐中就有組織制度以外的辦法，這種辦法在過(guò)去的村民自治實(shí)踐中特別是在1998年之前《村組法》試行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政大多是以操縱村委會(huì)選舉或直接任免村委會(huì)成員這一明顯違反《村組法》的辦法實(shí)現(xiàn)的，這一點(diǎn)已為絕大多數(shù)農(nóng)村政治觀察者所觀察到。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法力度的加大，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政以操縱選舉和直接任免村委會(huì)成員的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)對(duì)村控制的成本，而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所造成的鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，進(jìn)一步增強(qiáng)了村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵制決心。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系便存有兩種可能前途，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政利用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)控制村干部，并逐步與村干部結(jié)成利益聯(lián)盟，村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于村干部的一些利己謀私行為不聞不問(wèn)；二是村干部作為村民選舉的代表，在感受到村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿的同時(shí)，作為村民利益的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理不合理的政務(wù)要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級(jí)的滲透。當(dāng)然，鄉(xiāng)村關(guān)系除此以外還有兩種可能前途，一壞一好。壞的前途是村干部可能利用鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，借村民的不滿抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)力壓制村民，而村干部們則利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾及制度空隙進(jìn)行投機(jī)，他們本身成為一個(gè)既得利益集團(tuán)。好的前途是村干部憑借自己的責(zé)任心和行政智慧，在當(dāng)前艱難的鄉(xiāng)村關(guān)系中，即處理好村務(wù)又辦理好政務(wù)，即讓村民高興，又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意。村干部如何行為，并不完全是他們自身的道德感和良心決定的。具體地說(shuō)，村干部的行為既受鄉(xiāng)村關(guān)系政務(wù)村務(wù)合一這一制度前提的影響，又受村莊本身的社會(huì)性質(zhì)特別是村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的影響。在當(dāng)前村民自治制度安排中的村務(wù)政務(wù)合一這一鄉(xiāng)村關(guān)系前提下，尤其決定村干部行為從而決定民主化村級(jí)治理這一制度安排效果的，是當(dāng)前村莊社會(huì)的性質(zhì)。下面我們討論村莊社會(huì)的性質(zhì)。

三、社會(huì)關(guān)聯(lián)度：村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)

從理論上，我們都相信制度的有效性是與特定社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的，具體研究卻容易忽視制度安排的社會(huì)基礎(chǔ)，習(xí)慣于抽象討論制度本身的好壞與效果。對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的討論不應(yīng)離開(kāi)它的村莊基礎(chǔ)。

我們?cè)诹硪豁?xiàng)研究中，將構(gòu)成村民自治制度基礎(chǔ)的村莊性質(zhì)以傳統(tǒng)文化和社會(huì)分化兩個(gè)維度進(jìn)行了區(qū)分，并特別討論了缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)（賀雪峰，2001A）。我們認(rèn)為，關(guān)注村莊社會(huì)分層和社區(qū)記憶之所以重要，是因?yàn)樯鐣?huì)分層和社區(qū)記憶構(gòu)成了村莊中人與人之間聯(lián)系的性質(zhì)與程度。社區(qū)記憶強(qiáng)烈的村莊不僅構(gòu)成了村民對(duì)村莊的認(rèn)同，而且構(gòu)成了村民一致行動(dòng)的理由。社會(huì)分層可以在村莊形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)者，他們較一般村民掌握更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)而成為人際關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，從而具有建立強(qiáng)人際關(guān)系的潛力。一般地，在那些社區(qū)記憶缺失和社會(huì)分層缺乏型的村莊，因?yàn)槿狈鹘y(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同和現(xiàn)代的社區(qū)精英，而使村民的聯(lián)系減弱，一致行動(dòng)能力下降，這種一致行動(dòng)能力的下降，會(huì)帶來(lái)村莊秩序的嚴(yán)重問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)的協(xié)作難以達(dá)成，無(wú)力抵御鄉(xiāng)村組織的過(guò)度提取，缺乏一致對(duì)付地痞的能力及無(wú)力解決社區(qū)共同面對(duì)的道德難題等等（賀雪峰、仝志輝，2000）。

從本文關(guān)注的角度，我們將構(gòu)成村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)簡(jiǎn)化為村民一致行動(dòng)能力的強(qiáng)弱也即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度即在村莊中具體的人與人之間關(guān)系的程度，或在維護(hù)村莊秩序的過(guò)程中村民之間所可能結(jié)成的一致行動(dòng)能力。缺乏分層與缺失記憶型村莊，村民與村民之間的關(guān)系程度較弱，關(guān)系鏈條較短，成為一種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊。在這種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊中，村民類似馬克思所說(shuō)一個(gè)一個(gè)的馬鈴薯，他們個(gè)人所欲的目標(biāo)，因?yàn)殡y以形成集體行動(dòng)，而不能達(dá)到，村民集體行動(dòng)所能提供的公共秩序和社會(huì)服務(wù)因此嚴(yán)重不足。缺乏分層與缺失記憶型村莊大都是低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，社區(qū)記憶較強(qiáng)，社會(huì)分層明顯的村莊，則更可能構(gòu)造出村莊的高度社會(huì)關(guān)聯(lián)。強(qiáng)的社區(qū)記憶，通過(guò)建構(gòu)村莊認(rèn)同，不僅使得面子和榮譽(yù)對(duì)每個(gè)村民都很重要，而且使村民在一致行動(dòng)時(shí)，有更多長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。當(dāng)村莊秩序面臨威脅，村莊利益受到損害時(shí)，村民有能力行動(dòng)起來(lái)，為獲取村莊秩序和維護(hù)村莊利益而行動(dòng)。明顯的社會(huì)分層不僅可以構(gòu)造出一些掌握優(yōu)勢(shì)資源的村莊精英，而且這些掌握資源的村莊精英很容易獲得一呼百應(yīng)的行動(dòng)能力。因此，當(dāng)這些村莊精英感到需要維護(hù)村莊秩序時(shí)，他們有能力通過(guò)自己的影響來(lái)做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，這些具有一呼百應(yīng)能力的村莊精英，也有能力為了個(gè)人的私利破壞村莊集體秩序。社會(huì)關(guān)聯(lián)這一村民與村民之間具體的關(guān)系，便因此具有了影響和決定村莊秩序的能力，正是這種能力，構(gòu)成了村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)。很多時(shí)候，不是由于特定的制度安排，而是由特定的村莊性質(zhì)，決定了村級(jí)治理的面貌。舉例來(lái)說(shuō)，時(shí)期，公社幾乎控制著農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)和組織資源的情況下，南方一些農(nóng)村的大隊(duì)小隊(duì)干部卻與村民共守村莊秘密，形成了村莊內(nèi)的利益庇護(hù)關(guān)系，以消極的方式對(duì)抗著的強(qiáng)制力量；而在河南這樣的北方農(nóng)村，一統(tǒng)到底。直至今天，河南農(nóng)村仍然經(jīng)常處于一種自上而下“超常規(guī)、大跨度”的運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員之中（曹錦清，2000），南方農(nóng)村與以河南為代表的北方農(nóng)村構(gòu)成此種差別的原因何在？其中的一個(gè)關(guān)鍵方面是南方農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族意識(shí)一直存在，村干部在時(shí)期仍然受到強(qiáng)大村莊壓力，而河南等北方農(nóng)村宗族意識(shí)大都較弱，村民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度很低，原子化的村民無(wú)力抵制上級(jí)可能脫離農(nóng)村實(shí)際的各種運(yùn)動(dòng)，這一點(diǎn)在村民自治背景一樣如此。

四、民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)：以低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊為例

《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施以后，村民自治的實(shí)施力度大大加強(qiáng)，村民在村干部的選舉和村務(wù)的決定權(quán)方面，與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，民主化的村級(jí)治理名實(shí)漸符。按一般的理解，這種民主化的村級(jí)治理，一定可以通過(guò)選舉出代表村民利益的能人來(lái)為村民當(dāng)家辦理村務(wù)，提供村民所亟需的公共秩序和公共服務(wù)，村級(jí)治理中村務(wù)辦理方面，也一定會(huì)大有進(jìn)展。

現(xiàn)實(shí)是否會(huì)如以上設(shè)想樂(lè)觀，還有待民主化村級(jí)治理更長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。下面我希望通過(guò)討論低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理可能存有的問(wèn)題，來(lái)作一個(gè)純理論上的考察，這種考察有助于我們認(rèn)識(shí)村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)這一重要問(wèn)題。

從理論上講，由村民選舉村干部，村干部就應(yīng)該成為村民利益的代表者和村莊利益的維護(hù)者，特別是在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民可以罷免不合格的村委會(huì)成員和具有在村務(wù)決策管理和監(jiān)督方面權(quán)力的情況下，村干部的行為會(huì)具有典型保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的特征（杜贊奇，1995）。但是，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的行為并不是憑白無(wú)故產(chǎn)生的，他們的保護(hù)行為一定要有或文化上或經(jīng)濟(jì)上的理由。文化上的理由即他們作為村干部，保護(hù)村民的利益可以有一種面子、榮耀和心理上的滿足，這種利益來(lái)自于對(duì)村莊的認(rèn)同或村莊共同體意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上的理由是村干部在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政據(jù)理力爭(zhēng)時(shí)，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上是合算的。在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)型村莊，村民是原子化的，村干部很難從原子化村民中獲得自己行為的文化價(jià)值，這樣，解決村干部維護(hù)村民利益的動(dòng)機(jī)就必須從當(dāng)村干部的經(jīng)濟(jì)收入方面考慮。事實(shí)上，在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊，是否出任村干部，的確大多是有經(jīng)濟(jì)收益上考慮的。對(duì)于一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村能人，他們出任村干部的機(jī)會(huì)成本很高，村干部的報(bào)酬大都不能滿足他們的收入預(yù)期，而在與掌握優(yōu)勢(shì)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)交往時(shí)，可以提升他們的收益感。因此，一個(gè)鄉(xiāng)村能人出任村干部（選舉或任命本質(zhì)上并無(wú)不同），他們?nèi)狈εc鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立的積極性。

在村干部的報(bào)酬不能滿足他們的收益預(yù)期時(shí)，低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊出任村干部的鄉(xiāng)村能人便不僅不愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立，而且期望在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的交往與合作中增加預(yù)期收益。在鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的背景下，他很快便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村里的人，村民心中的惡人。這樣的鄉(xiāng)村能人不能讓村民滿意，下次選舉，村里不投這種人的票，而希望選一個(gè)“好人”來(lái)當(dāng)村干部。

好人干部不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政難以通過(guò)好人干部將政務(wù)在村中實(shí)施下去。好人干部同樣不能讓村民滿意，因?yàn)楹萌烁刹客狈^(guò)去鄉(xiāng)村強(qiáng)人辦理村務(wù)的魄力。村莊事務(wù)有時(shí)處于癱瘓狀態(tài)，村莊秩序失去根基。過(guò)去強(qiáng)人干部在辦理村務(wù)時(shí)的果斷和強(qiáng)悍正是缺乏關(guān)聯(lián)村莊獲得秩序的關(guān)鍵原因。比如一個(gè)強(qiáng)人干部可以憑借自己的威信有時(shí)甚至是威脅，將村中的糾紛調(diào)解了，將村中道路修建了，將地痞無(wú)賴威懾住了。面對(duì)自己選舉上來(lái)但缺乏辦理村務(wù)能力的好人干部，村民懷念起以前的強(qiáng)人干部來(lái)。這樣，在下一次選舉中，村民會(huì)說(shuō)，還是選一個(gè)強(qiáng)人對(duì)村中有益些。要有些魄力哦，要選有處理村莊事務(wù)的能力和膽略的那種人。下次選舉，有魄力的強(qiáng)悍的鄉(xiāng)村能人便選了上來(lái)。

新上來(lái)的強(qiáng)人干部當(dāng)然不滿足于好人干部樂(lè)于維持現(xiàn)狀的狀況，他們希望有所建樹(shù)以抵消當(dāng)村干部的機(jī)會(huì)成本。但是，如前所述，強(qiáng)人干部因?yàn)殡y以從缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊獲得文化上的價(jià)值，他們會(huì)更多從經(jīng)濟(jì)收益上考慮如何補(bǔ)償自己當(dāng)村干部所損失的機(jī)會(huì)成本。他是村民選舉上來(lái)的，他也有在緊張鄉(xiāng)村關(guān)系中抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為所需要的強(qiáng)悍，但他缺乏抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為的積極性。一方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持良好關(guān)系已構(gòu)成了他預(yù)期收益的重要部分，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著較村莊多得多的各種資源，一方面，他在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)抗中，是無(wú)法獲得缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村民對(duì)自己的組織化支持的。而強(qiáng)人干部憑借自己的強(qiáng)悍，在處理村務(wù)時(shí)的能力，使原子化的村民事實(shí)上喪失了對(duì)他的約束能力。他發(fā)現(xiàn)，憑借當(dāng)前村務(wù)與政務(wù)合一的鄉(xiāng)村關(guān)系前提，他可以在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)時(shí)，獲得利益多多的好處，這種好處不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)他的贊賞和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在眼見(jiàn)他憑借自己的強(qiáng)悍辦理村務(wù)中謀取私利時(shí)，不聞不問(wèn)。這個(gè)村民選上去的強(qiáng)人干部的確具有辦理好村務(wù)和維護(hù)村莊秩序的能力，但他只是在形成了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政心照不宣的默契之后，他才找到了出任村干部的經(jīng)濟(jì)上合算的平衡點(diǎn)。他個(gè)人的強(qiáng)悍保證他可以不將那些缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)因此缺乏一致行動(dòng)能力的村民放在眼里。選上來(lái)的強(qiáng)人干部在缺乏價(jià)值支持和村民強(qiáng)力約束的背景下，變成為贏利型經(jīng)紀(jì)。

這些贏利型經(jīng)紀(jì)往往做過(guò)頭了，以至于引起村民的強(qiáng)烈不滿。村民會(huì)在下次選舉中，將這些驕橫的強(qiáng)人選下來(lái)，再選一個(gè)好人上去。好人上去后，他沒(méi)有強(qiáng)人的強(qiáng)悍和魄力，他又不能從原子化的村民中獲得強(qiáng)力支持，因此，縱使他有著抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理要求和辦理與村民生活息息相關(guān)村務(wù)的良好愿望，他也缺乏這種能力。他既無(wú)個(gè)人的強(qiáng)悍，又無(wú)來(lái)自村民的支持，這是他難以有所作為的實(shí)質(zhì)所在。他無(wú)所作為造成的村務(wù)政務(wù)的癱瘓狀態(tài)，再次引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和村民雙方的不滿，下次選舉，他便退出了村莊治理的舞臺(tái)。

這樣一來(lái)，在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理，竟然可能出現(xiàn)的一種理論上的結(jié)果，是村莊治理陷于癱瘓狀態(tài)與贏利經(jīng)紀(jì)的交替循環(huán)。細(xì)心觀察當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)治理，若干地區(qū)已有了這種循環(huán)的苗頭（賀雪峰，2001B）。

五、結(jié)語(yǔ)

以上考察了低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能后果。那么，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理會(huì)是一種什么樣的情形呢？作為一種理論上的推論，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊，特別是在那些社區(qū)記憶和社會(huì)分層均可以產(chǎn)生相互塑造的高度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，甚至不需要民主化的村級(jí)治理這一外來(lái)的制度安排，社區(qū)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生一種秩序，這種秩序依賴于傳統(tǒng)和習(xí)慣，其提供的成本可以較外來(lái)制度安排低廉得多，也有效得多。外來(lái)的民主制度安排有時(shí)可以發(fā)揮作用，不是因?yàn)橥鈦?lái)的制度真正起了多么重大的作用，而是外來(lái)制度碰巧合乎了過(guò)去村莊中那些沒(méi)有成文寫(xiě)出來(lái)的慣例和傳統(tǒng)。

這似乎是說(shuō)在村莊秩序的保持中，外來(lái)的制度安排諸如村民自治制度沒(méi)有什么作用。這當(dāng)然不是事實(shí)。以上所列舉的低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊和高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊制度安排效能的結(jié)果只是一種理論推斷，即一種理論上的可能性?，F(xiàn)實(shí)的農(nóng)村較以上理論可能性要復(fù)雜得多。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜情景下，所有對(duì)農(nóng)村性質(zhì)及其關(guān)于村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的討論，都具有暫時(shí)性。

這還不夠。制度絕不只是一個(gè)被動(dòng)的因素。制度在很多時(shí)候是塑造世界的力量，正因此，我們應(yīng)該對(duì)村民自治這一民主化的村級(jí)治理制度保持高度關(guān)注。良好的制度安排可以創(chuàng)造出巨大的可能性。村民自治制度正是這種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，這種制度使得一些本來(lái)缺乏希望的村莊依靠自身的力量拯救出來(lái)。本文考察民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)，不是要得出關(guān)于村民自治的悲觀結(jié)論，而是希望關(guān)注農(nóng)村秩序的學(xué)者注意到村民自治制度對(duì)村莊性質(zhì)的依賴。不具體考察到村莊性質(zhì)這一層面，也許我們得不出多少關(guān)于村民自治實(shí)踐效能的有用結(jié)論。

如何考察村莊性質(zhì)或如何理解民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)？我相信，沒(méi)有對(duì)實(shí)踐的深入了解，沒(méi)有對(duì)村民自治實(shí)踐深入廣泛的田野調(diào)查，抽象的理論研究和制度研究是沒(méi)有用處的。從純邏輯的角度來(lái)推論制度應(yīng)該具有的效果，總會(huì)發(fā)現(xiàn)邏輯考察環(huán)節(jié)的不足。沒(méi)有一門(mén)實(shí)踐的學(xué)問(wèn)可以完全依賴于邏輯推論。一方面，邏輯推論無(wú)法把握實(shí)踐的全部細(xì)節(jié)，也無(wú)法把握實(shí)踐中不同細(xì)節(jié)不同的重要性。一方面，邏輯可能性總是多樣的，而實(shí)踐的結(jié)果卻是具體的，在對(duì)村民自治的研究中特別是對(duì)村民自治治理方面的學(xué)術(shù)研究中，更多一些實(shí)證的研究，對(duì)學(xué)術(shù)和實(shí)踐都會(huì)好處多多。

而關(guān)于村民自治這一民主化村級(jí)治理制度安排來(lái)說(shuō)，本文的考察試圖提供一種與主流所想象的村民自治制度實(shí)踐效果略有不同的可能圖景。這種可能圖景不否定村民自治制度對(duì)于今天中國(guó)農(nóng)村基層政治實(shí)踐的重要價(jià)值與作用，但村民自治制度的好并不是其道義和政治正確上的好，而應(yīng)該是于農(nóng)民的生活，于農(nóng)村的發(fā)展和于當(dāng)前中國(guó)特定的現(xiàn)代化有益的好。脫離農(nóng)村實(shí)際來(lái)討論村民自治制度，以對(duì)村民自治的一些想當(dāng)然的信仰為基礎(chǔ)來(lái)討論村民自治的民主價(jià)值，不說(shuō)全錯(cuò)，起碼有些文不對(duì)題。

最后，既然村民自治制度是需要有村莊基礎(chǔ)的，考察村民自治發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)，并保持村民自治制度一定的可塑性，可能會(huì)給實(shí)踐更多一些機(jī)會(huì)。

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