導(dǎo)語(yǔ)：公共管理責(zé)任承擔(dān)分配論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來(lái)評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。

政府與公民之間的關(guān)系可以用一種委托-之間的關(guān)系來(lái)概括。委托-理論是伴隨著現(xiàn)代股份制公司的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步成熟起來(lái)的，其核心是通過(guò)明確委托人與人特定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立相應(yīng)機(jī)制，處理公司結(jié)構(gòu)中所有者與經(jīng)營(yíng)者以及各層組織之間的關(guān)系。該理論的主要內(nèi)容：委托-關(guān)系可以廣泛地發(fā)生于一切組織、一切合作性的活動(dòng)中。政府的權(quán)力來(lái)源于公民的委托，公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權(quán)力，同時(shí)，不允許政府濫用公共權(quán)力，并且行使權(quán)力者必須因使用了公共權(quán)力來(lái)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

但是，在現(xiàn)代社會(huì)，從權(quán)力的運(yùn)作方式來(lái)看，政府權(quán)力在不斷擴(kuò)張。社會(huì)發(fā)展也要求政府?dāng)U張權(quán)力，而權(quán)力的擴(kuò)張如果缺少了邊界，那么權(quán)力總會(huì)越過(guò)邊界而發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家的政府在發(fā)展的過(guò)程中，總會(huì)碰到政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象，政府自身也有不斷擴(kuò)張權(quán)力的動(dòng)力，如果缺少對(duì)于權(quán)力的控制的方式，政府權(quán)力仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

公共部門權(quán)力的增長(zhǎng)具有兩面性，由于國(guó)家權(quán)力的存在，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國(guó)家權(quán)力的存在也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正如諾思所說(shuō)：“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”［1］政府權(quán)力運(yùn)用適當(dāng)可以讓經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，乃至出現(xiàn)超越常規(guī)速度的發(fā)展，但是，一旦政府權(quán)力使用不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重危害到民主政治前途。在民主政治發(fā)展的基本上，最好的解決之途就是：“授予政府多少權(quán)力，必須課以相等的責(zé)任?！?/p>

（二）政府公共管理責(zé)任的義務(wù)性

對(duì)于公共管理主體來(lái)說(shuō)，承擔(dān)政府管理責(zé)任的過(guò)程，是一個(gè)為公民服務(wù)的過(guò)程，這一過(guò)程體現(xiàn)了政府的義務(wù)性。從理論上說(shuō)，公共管理的責(zé)任和義務(wù)是一致的，乃至是同一個(gè)概念，只是在一般的倫理學(xué)中，為了向近代以來(lái)的政治學(xué)和法學(xué)原則妥協(xié)，把責(zé)任和義務(wù)分開(kāi)。其實(shí)，“責(zé)任和義務(wù)是同一個(gè)東西，在人的某種社會(huì)關(guān)系中，是以外在規(guī)定的形式存在的，而在另一種社會(huì)關(guān)系中，就成了人的內(nèi)在規(guī)定，在本質(zhì)上，責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的，都是人與他人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系，只是在人類社會(huì)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)?！保?］

近代社會(huì)，雖然在政治理念上提出了平等的要求，而在事實(shí)上人們之間的社會(huì)等級(jí)差別并沒(méi)有真正取消，所以，關(guān)于責(zé)任和義務(wù)的概念區(qū)分也依然存在。由于近代社會(huì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中造成了對(duì)社會(huì)等級(jí)的痛恨，進(jìn)而這種情感在人們的心理結(jié)構(gòu)中所產(chǎn)生的作用總表現(xiàn)為極力去模糊那些具有等級(jí)社會(huì)特征的概念的質(zhì)，更多地賦予其形式化的內(nèi)涵。所以，公共管理責(zé)任和義務(wù)越來(lái)越不趨于同一。

政府公共管理的責(zé)任，也就是政府公共管理的義務(wù)。這種義務(wù)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是政府行為向國(guó)家權(quán)力主體承擔(dān)盡責(zé)效力、謀取利益、提供公共服務(wù)和遵法執(zhí)行的義務(wù)。我國(guó)的公共管理責(zé)任體現(xiàn)為政府要向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，最終體現(xiàn)為向主權(quán)的所有者--公民盡義務(wù)；二是與政府層級(jí)節(jié)制的行政權(quán)力的下授權(quán)相一致，下級(jí)官員對(duì)于上級(jí)官員負(fù)責(zé)，承擔(dān)忠于職守、努力工作、提高效率和遵紀(jì)守法的義務(wù)，這種義務(wù)具有行政法規(guī)的性質(zhì)。

（三）政府公共管理責(zé)任的制度性

政府公共管理責(zé)任是政府整體政治法律制度的一部分，又自成體系。

首先，公共管理責(zé)任在國(guó)家整體政治制度中，政府機(jī)關(guān)和行政官員的行為受到法律、法規(guī)的制約，在現(xiàn)實(shí)中與政治法律過(guò)程中的其它國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。當(dāng)公共管理主體的行為違法亂紀(jì)時(shí)，就會(huì)被追究責(zé)任，這種內(nèi)在機(jī)制，是國(guó)家政治制度的一重要的組成部分，是國(guó)家政治制度發(fā)生作用的結(jié)果。

其次，公共管理主體的責(zé)任都是通過(guò)行政法規(guī)的形式制度化、固定化和合法化，并以此作為追究政府行為責(zé)任的依據(jù)。這樣既便于政府盡自己的義務(wù)來(lái)負(fù)責(zé)，又可以以此來(lái)規(guī)定政府的行為，使政府的行為做到行之有據(jù)。

再次，公共管理責(zé)任是一個(gè)制度化了的控權(quán)體系。在民主政治的社會(huì)里，公共管理責(zé)任，主要依靠外在的控權(quán)體系來(lái)約束政府權(quán)力，為了確保公共的意志和法律得以執(zhí)行，就需要依據(jù)控權(quán)的程序來(lái)防止和反對(duì)政府權(quán)力用來(lái)追求自身的利益，防止政府為了自身的利益而置公共利益于不顧。建立和健全政府責(zé)任的控權(quán)體系，以政府的制度化責(zé)任來(lái)規(guī)范政府的行為。

二、政府在公共管理過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任的重要性

（一）政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)從政府合法性角度上看，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，當(dāng)然應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府公共管理責(zé)任作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足；政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)道義上的、政治上的和法律上的責(zé)任；政府必須接受來(lái)自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府必須對(duì)民意負(fù)責(zé)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)民選的代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此主權(quán)的擁有者要想有效地掌握控制權(quán)力，則對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)的任何授權(quán)，必須同時(shí)課以相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)力如果分散并有邊界，那就容易控制。但政府機(jī)構(gòu)擁有較大的權(quán)力，并且在現(xiàn)代社會(huì)中這種權(quán)力呈不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，假如這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展而越過(guò)了某種邊界，致使民主控制失去了作用，那就可能鼓勵(lì)獨(dú)裁政治的出現(xiàn)。公務(wù)員之家

從西方國(guó)家政府無(wú)責(zé)到政府負(fù)有限責(zé)任，直至負(fù)全責(zé)，這是西方民主政治的體現(xiàn)。責(zé)任型政府職能的確立是西方國(guó)家控權(quán)理論在公共管理理論上運(yùn)用的結(jié)果，而權(quán)力制衡正是我們所缺少的。西方國(guó)家責(zé)任型政府理論，就是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，然后控制政府的責(zé)任，追究政府的不負(fù)責(zé)任行為。這是對(duì)政府有效的監(jiān)督方式之一，因?yàn)椋幹脵?quán)的實(shí)現(xiàn)，才能讓政府行使權(quán)力時(shí)能夠慎重，否則會(huì)被追究責(zé)任，政府官員由此而承擔(dān)失職責(zé)任。建立責(zé)任追究制，使政府不敢輕易濫用權(quán)力。

（二）政府公共管理責(zé)任的確立是依法治國(guó)的體現(xiàn)

以制約國(guó)家權(quán)力和保障自由人權(quán)為核心的現(xiàn)代法治，是與民主政治和商品經(jīng)濟(jì)相伴生的偉大制度化運(yùn)動(dòng)。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是依法對(duì)“國(guó)家”進(jìn)行治理，這里的“國(guó)家”是包括政府在內(nèi)的政治意義上的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，是法治的客體，而公民和社會(huì)是法治的主體。當(dāng)然，依法治國(guó)必然要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法立法、依法行政和依法審判，也就是要求國(guó)家行為法制化。不過(guò)，這是依法治國(guó)對(duì)國(guó)家運(yùn)行機(jī)制的具體要求，是社會(huì)對(duì)國(guó)家進(jìn)行限制這一法治原則的具體體現(xiàn)，而不是依法治國(guó)的本質(zhì)本身。法治下的政府必須對(duì)法律負(fù)責(zé)，受法律監(jiān)督。對(duì)政府而言，政府責(zé)任不僅意味著政府要對(duì)公民負(fù)責(zé)，而且要對(duì)法律負(fù)責(zé)。政府的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤?，?yán)格依法行政；行政權(quán)不得濫用，必須接受法律的制約；濫用行政權(quán)力造成的損害必須能夠經(jīng)過(guò)法定程序予以救濟(jì)，并對(duì)行政違法責(zé)任人追究責(zé)任。

政府公共管理責(zé)任的確立是依法治國(guó)的必然要求，法治之下的政府必然是責(zé)任政府，必須對(duì)公民和社會(huì)負(fù)責(zé)，而不是凌駕于公民和社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)。在法治國(guó)家，政府的行政權(quán)是人民賦予的，并通過(guò)法律予以明確規(guī)定，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)政府責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。