導(dǎo)語：公共消防行政發(fā)展趨勢思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共消防行政作為公共行政的重要組成部分，其發(fā)展必然受到整個公共行政發(fā)展進(jìn)程的影響。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟社會的急劇轉(zhuǎn)型期，公共消防行政既面臨著難得的機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須契合經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程和消防工作發(fā)展規(guī)律，按照建設(shè)法治政府的要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)公共消防行政由管制型向治理型邁進(jìn)，才能走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、背景分析:機遇與挑戰(zhàn)雙重變奏中的公共消防行政

受經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和制約，當(dāng)前和今后一個時期，中國的公共消防行政將呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)相互交織的雙重變奏局面。

(一)經(jīng)濟總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，我國的經(jīng)濟總量將呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展勢頭。這樣的發(fā)展態(tài)勢給消防工作帶來的機遇表現(xiàn)在:從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強化消防工作，保護(hù)發(fā)展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續(xù)增長為加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。帶來的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在:社會財富進(jìn)一步增加，城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，可預(yù)知和不可預(yù)知的消防安全風(fēng)險必將進(jìn)一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業(yè)必將大量涌現(xiàn)，火災(zāi)勢必存在一個潛在的上升空間，持續(xù)確保火災(zāi)形勢平穩(wěn)難度很大。

(二)社會環(huán)境的深刻變化既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)

“計劃經(jīng)濟時期，城市的單位和農(nóng)村的是社會管理的最主要載體”，①是社會構(gòu)成的基本單元，整個社會呈現(xiàn)出高度的整體性。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個體化。在這樣的背景下，一方面，個體工商戶、個體經(jīng)營戶等“社會人”成為了獨立的利益單元，必須自主經(jīng)營、自負(fù)贏虧，對自己的財產(chǎn)負(fù)責(zé)，相對比作為“單位人”時更加關(guān)注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監(jiān)管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創(chuàng)新消防管理方式，怎樣發(fā)揮社區(qū)以及農(nóng)村村委會等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務(wù)運送到基層一線，面臨著新的挑戰(zhàn)。

(三)文化環(huán)境的深刻變遷既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)

受中國傳統(tǒng)文化及計劃經(jīng)濟體制影響，中國公民長期以來對行政權(quán)力習(xí)慣服從，普遍具有“父母官”情節(jié)，給政府部門以行政命令方式實施行政管理提供了得心應(yīng)手的文化和心理“土壤”。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權(quán)利意識、法治意識大大增強，促使人們在政治、經(jīng)濟、文化和其它社會生活領(lǐng)域提出了更高的要求。過去被視為天然合理的政府行為方式，現(xiàn)在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因為不合理而受到公眾的拒絕。在此背景下，如何根據(jù)文化環(huán)境的深刻變遷，合理調(diào)整消防行政行為方式，規(guī)范消防行政執(zhí)法，提高消防行政效率，增強消防執(zhí)法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認(rèn)同，既是新的機遇，又是新的挑戰(zhàn)。

(四)消防部隊的職能拓展既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)

《消防法》修訂實施后，以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能成為了消防部隊的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發(fā)展趨勢，但也形成了機遇與挑戰(zhàn)共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業(yè)發(fā)展迎來了新的契機，為加強車輛器材裝備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機遇，為消防硬實力創(chuàng)造了新的增長點;另一方面，也加重了消防部隊的任務(wù)，如何憑借現(xiàn)有警力和技戰(zhàn)術(shù)水平有效履行法定的防火、滅火和應(yīng)急救援職能任務(wù)，是一個全新的課題，需要不斷探索、深入實踐。機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，要求政府部門必須搶占先機，先行一步，在挑戰(zhàn)因素還沒有全面聚合爆發(fā)時，著力創(chuàng)新消防治理模式，提升消防綜合實力，提前做好打大仗、搶大險的準(zhǔn)備工作，在機遇與挑戰(zhàn)的雙重變奏中掌握主動權(quán)，打好主動仗。

二、總體遵循:走契合經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程和消防工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路

從根本上說，消防工作是一項服務(wù)性、保障性的工作，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，服從服務(wù)于百姓民生。同時，消防工作有其自身的規(guī)律和特點，不能完全背離消防工作規(guī)律來謀劃部署工作任務(wù)。我國著名哲學(xué)和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國人的思維總喜歡要求科學(xué)直接為社會生活服務(wù)，因而，科學(xué)常常變成或只是技術(shù)，對科學(xué)的獨立意義、獨立力量，對科學(xué)本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發(fā)展中也存在類似的現(xiàn)象。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災(zāi)的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規(guī)律相疏離的現(xiàn)象，即通常只注重強調(diào)消防工作為政治和經(jīng)濟社會服務(wù)，對消防工作本身的發(fā)展規(guī)律、對消防學(xué)科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進(jìn)。有鑒于此，推進(jìn)消防工作發(fā)展，總體上必須契合經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)程和消防工作自身的客觀規(guī)律，具體而言需要重點考慮以下幾個方面的因素。

(一)遵循一個規(guī)律:遵循消防工作社會化這個規(guī)律

這是多年來公安消防部門一直堅持和宣傳的理念，修訂實施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個規(guī)定從紙面到付諸行動，尚有一段距離。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到深入人心的程度。在思想方面，表現(xiàn)在有些社會單位和個人沒有認(rèn)識到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現(xiàn)在有些單位和個人雖然認(rèn)識到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，但是卻怠于履行責(zé)任。當(dāng)前，在應(yīng)急救援已成為公安消防部隊法定職能的前提之下，不遺余力地推動消防工作社會化進(jìn)程，顯得尤為重要。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩(wěn)妥地推動消防自主權(quán)逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對消防工作大包大攬，實屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說，對于提升全社會的整體公共消防安全水平實無益處。當(dāng)然，消防部門也不可能完全推卸責(zé)任，只是要把責(zé)任落實到《消防法》規(guī)定的監(jiān)督管理上面，把主要精力和注意力放在堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故上面。

(二)提升兩種實力:提升硬實力和軟實力

消防硬實力與軟實力的關(guān)系和發(fā)展歷程，類似于物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系和發(fā)展歷程。在物質(zhì)基礎(chǔ)還極為薄弱的情況下，先要致力于發(fā)展物質(zhì)文明，而當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時候，就必須堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實力與軟實力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的。客觀地看待，近年來，隨著社會經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等硬實力已經(jīng)有了很大程度的增長，而全社會對消防工作的認(rèn)知程度、公民消防安全素質(zhì)等軟實力則還相對較為落后。從多年來的消防工作實踐看，火災(zāi)的發(fā)生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災(zāi)都是因人類的生產(chǎn)、生活而引發(fā)的，因此，一定程度上可以說，人是最大的火災(zāi)隱患。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發(fā)展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質(zhì)工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結(jié)合，提升全社會的消防安全綜合實力。

(三)避免三種傾向:避免只務(wù)虛不務(wù)實的傾向、只務(wù)實不務(wù)虛的傾向、務(wù)實與務(wù)虛“兩張皮”的傾向

只務(wù)虛不務(wù)實表現(xiàn)在常常以發(fā)文代替工作。應(yīng)該說，消防局、總隊、支隊作為三級機關(guān)，發(fā)文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊也必須對上級發(fā)的每一個文件都套發(fā)一個，就是典型的務(wù)虛不務(wù)實的表現(xiàn)，因為基層大隊工作的關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。只務(wù)實不務(wù)虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結(jié)宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經(jīng)驗、沒有形成長效機制，這在支隊、基層大中隊都有不同程度的體現(xiàn)。務(wù)實與務(wù)虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結(jié)果是做得好的沒總結(jié)宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。正確的做法是在實干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗做法。

三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進(jìn)

近年來，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國際社會科學(xué)中最時髦的術(shù)語之一，尤其是在政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統(tǒng)治的區(qū)別在于:從主體來看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共部門與私人機構(gòu)的合作，而統(tǒng)治的主體則必然是社會的公共機構(gòu);從權(quán)力運行的向度來看，統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。主張用治理代替統(tǒng)治，是因為在社會資源的配置中，既存在市場的失靈，又存在國家的失靈，只有廣泛發(fā)揮政府、市場等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當(dāng)然，治理也有效力高低之分，因此有學(xué)者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國家的主導(dǎo)，又涉及到社會各個層面，與每個公民的日常生活息息相關(guān)，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創(chuàng)新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當(dāng)前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進(jìn)，重點要從以下八個方面努力。

(一)消防責(zé)任立體化

數(shù)千年來，中國社會一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，在此社會形態(tài)中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會的流動型人格相對應(yīng)。這種封閉型人格表現(xiàn)在傳統(tǒng)中國人對公共事務(wù)缺乏興趣，參與性不強，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災(zāi)作為一種不確定的風(fēng)險，恰恰需要一定范圍的人群實施集體預(yù)防，只要有一人或者數(shù)人防范不到位，都有可能引發(fā)災(zāi)難，因而常常容易陷入預(yù)防不足的困境⑤。進(jìn)入近現(xiàn)代以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變遷，社會文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。因此，提升火災(zāi)風(fēng)險防范水平，最大可能減少火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)鍵在于在全社會構(gòu)建立體化的消防安全責(zé)任網(wǎng)格。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，就是對政府、部門、單位和公民消防安全責(zé)任的具體規(guī)定。這四個層次主體的責(zé)任互有區(qū)分，互為補充，缺一不可。在落實政府責(zé)任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展;在落實部門責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯(lián)動機制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實單位責(zé)任方面，關(guān)鍵在于按照權(quán)責(zé)明確的要求，牢固樹立業(yè)主權(quán)責(zé)自負(fù)的意識，落實消防安全主體責(zé)任;在落實公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好的消防安全意識，使大家都參與到消防工作中來，真正形成全民消防的工作格局。

(二)治理主體多元化

在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。體現(xiàn)在公共消防行政中，政府充當(dāng)了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個人的消防安全事務(wù)。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負(fù)，另一方面，單位和公民個人的消防安全責(zé)任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領(lǐng)域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬能政府，社會的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來消除消防安全隱患，坐等消防隊來撲救火災(zāi)的等、靠、要現(xiàn)象。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進(jìn)，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發(fā)揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現(xiàn)單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化消防資源配置。要堅持統(tǒng)放結(jié)合的原則，對必須由政府承擔(dān)的責(zé)任，各級政府要堅決承擔(dān)起來，尤其是中央政府必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔(dān)起來。要積極穩(wěn)妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務(wù)工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實發(fā)揮其在消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢、消防職業(yè)技術(shù)鑒定等方面的作用。要用好經(jīng)濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風(fēng)險管理。尤其要注重發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，提高火災(zāi)風(fēng)險管理水平和災(zāi)后救濟能力。

(三)力量建設(shè)多樣化

當(dāng)前和今后一個時期，鑒于消防現(xiàn)役警力增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防工作需要的現(xiàn)實，必須堅持現(xiàn)役消防力量和多種形式消防力量兩條腿走路的消防力量發(fā)展模式。國家有關(guān)部門對于發(fā)展多種形式消防隊伍，也是有著明確認(rèn)識的。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設(shè)表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。綜合起來看，主要有隊員經(jīng)濟收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊伍性質(zhì)不明確、隊伍管理機制不健全等方面的問題。解決這些困難和問題，必須從頂層設(shè)計入手，出臺切實管用的法規(guī)和規(guī)范性文件，為多種形式消防隊伍持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)、政策保障，避免長期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態(tài)，切實發(fā)揮這支隊伍在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中應(yīng)有的作用。

(四)城鄉(xiāng)防控一體化

中國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治政策，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進(jìn)行考察，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，甚至很多農(nóng)村地區(qū)完全處于公共消防服務(wù)的真空區(qū)，火災(zāi)防控基礎(chǔ)十分薄弱。盡可能縮小城鄉(xiāng)差別，為城鄉(xiāng)公民提供基本均等的公共消防安全服務(wù)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防資源的公平配置，盡快消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)均等化的體制和制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的公共消防服務(wù)供給機制。要著力改變農(nóng)村公共消防產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共消防產(chǎn)品由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，加大各級政府對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合扶貧開發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共消防設(shè)施。要加大對農(nóng)村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農(nóng)村。農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識也就偏少。把宣傳的重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面有利于增加農(nóng)民的消防安全知識，提高消防安全素質(zhì)，另一方面也可以用另一種方式彌補由于專業(yè)消防力量無法覆蓋農(nóng)村而導(dǎo)致的消防服務(wù)欠賬。

(五)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化

中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)和“三項建設(shè)”(公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))以來，公安機關(guān)各警種都在積極尋找切入點和突破口。經(jīng)過一年多來的探索實踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來，成為重要切入點和突破口。從“三項重點工作”來看，公正廉潔執(zhí)法不僅是化解社會矛盾的關(guān)鍵，本身也可以是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容;從“三項建設(shè)”來看，信息化建設(shè)是手段，執(zhí)法規(guī)范化是要求，和諧警民關(guān)系是目的。從消防工作職能來看，滅火和應(yīng)急救援是直接為人民群眾提供服務(wù)的工作，深受群眾擁護(hù)，而在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應(yīng)急救援工作中積累起來的良好聲譽。因此，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領(lǐng)域內(nèi)部來看待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于建設(shè)社會主義法治國家這個大前提下來看待。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，過去盛行的經(jīng)驗型執(zhí)法、粗放型執(zhí)法必然要向規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)法治建設(shè)的根本要求，才符合社會發(fā)展的根本趨勢。

(六)隱患整治常態(tài)化

近年來，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全國消防部隊常常是全警動員，全力以赴，大規(guī)模開展火災(zāi)隱患排查整治專項行動。尤其是在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)生重特大火災(zāi)后，都要在全國部署開展專項行動。這種運動式的執(zhí)法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過大規(guī)模專項整治，消除了一些火災(zāi)隱患，對穩(wěn)定火災(zāi)形勢起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風(fēng)式非常規(guī)執(zhí)法方式破壞了正常的執(zhí)法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅持解決現(xiàn)實斗爭與建立長效機制相結(jié)合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現(xiàn)實斗爭問題，全力確?；馂?zāi)形勢平穩(wěn)，又要逐步走出運動式執(zhí)法的怪圈，構(gòu)建火災(zāi)隱患整治長效機制，實現(xiàn)隱患整治由運動化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

(七)滅火救援專業(yè)化

《消防法》修訂實施后，將以搶救人員生命為主的日常性應(yīng)急救援工作納入到消防部隊的法定職能里面來，進(jìn)一步拓展了職能范圍。應(yīng)該說，這是符合消防工作基本規(guī)律和國際慣例的。但是，在警力嚴(yán)重不足的前提下，如何有效履行新“統(tǒng)”進(jìn)來這一部分法定職能，如何應(yīng)對隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)等現(xiàn)代火災(zāi)，是擺在各級公安消防部隊面前的一項重要課題。當(dāng)前，必須結(jié)合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復(fù)雜條件下的滅火救援任務(wù)，瞄準(zhǔn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，組織開展滅火搶險救援戰(zhàn)例和特殊火災(zāi)撲救等重點課題戰(zhàn)術(shù)研究，提高部隊初戰(zhàn)控制、協(xié)同配合、組織指揮、攻堅作戰(zhàn)能力。要加強戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，開展重大危險源火災(zāi)風(fēng)險及危害評估工作，完善跨區(qū)域作戰(zhàn)、災(zāi)害事故類型和重點單位滅火救援預(yù)案，形成滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案體系。要加快應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，組織開展高層建筑火災(zāi)撲救、特種疑難災(zāi)害事故處置等專業(yè)培訓(xùn)，著力應(yīng)對高層建筑、地下建筑、危險化學(xué)品泄漏和地震災(zāi)害、交通事故處置等任務(wù)。要著力加強部隊人員、裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升專業(yè)化水平，增強履職能力，使消防部隊切實承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

(八)宣傳教育全民化

消防宣傳教育是推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程、提高公民消防安全素質(zhì)的重要舉措。要在全社會實施文化消防戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)和弘揚積極向上的消防文化，充分發(fā)揮消防文化的指引、評價、預(yù)測、教育功能，著力規(guī)范公民的消防安全行為，提升公共消防安全水平。大力倡導(dǎo)超前預(yù)防文化，在全社會牢固樹立火災(zāi)是一種無法完全消除的風(fēng)險的觀念，通過引入火災(zāi)保險等措施，積極增加預(yù)防投入，拓展火災(zāi)防范途徑，最大限度化解火災(zāi)風(fēng)險。大力倡導(dǎo)積極逃生文化，牢固樹立以人為本思想，把生命至上、救人第一作為火災(zāi)避難的基本原則，通過宣傳教育使廣大公民熟練掌握基本的逃生技巧，強化自我保護(hù)能力，盡可能避免不必要的傷亡。大力普及互助共濟文化，在火災(zāi)發(fā)生時做到互幫互助，團結(jié)一致對抗災(zāi)難。大力宣傳群防群治文化，調(diào)動全社會的力量，促使所有人都牢固樹立火災(zāi)防范意識，最大限度地減少火災(zāi)致災(zāi)因素。