導(dǎo)語：公共行政過程中的民主參與探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：后現(xiàn)代主義是對(duì)現(xiàn)代主義的反叛，后現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為公共行政過程就是一種話語游戲，話語的應(yīng)用是公民主體參與政治過程的關(guān)鍵點(diǎn)?，F(xiàn)代公共行政在民主參與的執(zhí)行過程出現(xiàn)了許多問題，例如民主制度落實(shí)不到位、“精英主義”明顯、公民參與途徑少等，而基于話語的平等，公民在公共能量場(chǎng)提出合理利益訴求，是后現(xiàn)代公共行政的一大亮點(diǎn)。保障公民政治參與需要堅(jiān)持民主參與制度、實(shí)現(xiàn)“一些人對(duì)話”、構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)新媒體為主的公共能量場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代公共行政;話語理論;民主參與

一、引言

文藝復(fù)興以后，在哲學(xué)領(lǐng)域掀起了一股后現(xiàn)代思潮開始出現(xiàn)。到了20世紀(jì)六七十年代，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展影響了人們的生活方式也改變著人們的思維方式及價(jià)值觀念。同時(shí)，人類社會(huì)正面臨著前所未有的危機(jī)，社會(huì)發(fā)生巨大變革，使得人們對(duì)現(xiàn)代主義產(chǎn)生了質(zhì)疑，因此，后現(xiàn)代主義由美學(xué)、哲學(xué)開始蔓延至社會(huì)生活的各個(gè)方面，公共行政領(lǐng)域也不例外。后現(xiàn)代公共行政學(xué)家法默爾認(rèn)為：公共行政從某種意義上說就是一種語言。語言不僅是用來表達(dá)和交流思想的思維工具，還是觀念、方法、直覺、假定和強(qiáng)烈欲望的加工廠，所有一切構(gòu)成了我們的世界觀，塑造著我們的形態(tài)和人格。話語在一個(gè)相互交織相互影響的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里發(fā)生作用，這個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是公共能量場(chǎng)。公民的政治參與過程就是在公共能量場(chǎng)里通過真誠的對(duì)話、思想激蕩、激烈的辯論，達(dá)到表達(dá)觀點(diǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力的目的。后現(xiàn)代公共行政之所以能夠超越現(xiàn)代公共行政，是由于現(xiàn)代公共行政過程中民主參與出現(xiàn)了一系列問題。

二、現(xiàn)代公共行政過程中的民主參與問題

1.民主制度落實(shí)不到位：民主制度是對(duì)民主本質(zhì)的規(guī)定。民主制度是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障?，F(xiàn)代國家的政治形態(tài)基本實(shí)現(xiàn)了非民主到民主的整體轉(zhuǎn)變。然而，受到社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、國際環(huán)境等因素的影響，不同國家建立起極具差異的民主制度。但總體來看，民主很大程度上集中于統(tǒng)治階層或者強(qiáng)權(quán)手中，有其在許多發(fā)展中國家，婦女、貧弱階級(jí)常常受到歧視，其利益需求無所訴求。2.公民實(shí)質(zhì)性參與行動(dòng)力低：隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，生活水平的相應(yīng)提高，民主意識(shí)覺醒，期盼更多的參與社會(huì)與國家事務(wù)。公民的實(shí)質(zhì)性參與行動(dòng)力受到公民的教育水平、參政意識(shí)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響。首先教育水平與教育程度的優(yōu)劣，直接影響公民對(duì)政治知識(shí)的獲取能力，進(jìn)而影響公民參政行動(dòng)力。其次，公民的參政意識(shí)也是至關(guān)重要的，參政意識(shí)會(huì)受到個(gè)人經(jīng)歷的影響，也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響。社會(huì)倡導(dǎo)的民主自由氛圍越濃厚，公民的參政意識(shí)就越高。意識(shí)支配行動(dòng)，演化成為公民參與的行動(dòng)力。最后，個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況也對(duì)公民參與能力有影響。3.“精英主義”明顯，透明度低：精英主義或者稱精英理論歷史悠久，最早可以追溯至亞里士多德時(shí)期。熊彼特認(rèn)為：民主方法是為了做出政治決定而出現(xiàn)的制度安排，某些人通過爭(zhēng)取選票而得到做出政治決定的權(quán)利；共同幸福的觀念是不切實(shí)際的；非民主作出的決策比民主決策更容易為人民所接受；大眾的意志是多樣的且難以協(xié)調(diào)的。因此，精英主義是民主實(shí)現(xiàn)過程中有效且直接的方式。精英主義雖然有著本身的優(yōu)勢(shì)，例如節(jié)約成本，提高行政質(zhì)量、有利于效率等，但是精英主義可能產(chǎn)生政治決策不透明等弊端?！熬ⅰ贝砉癜l(fā)聲，可能產(chǎn)生時(shí)滯或誤差。4.公民參與途徑少：公民參與是保障民主權(quán)力實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。公民參與的最終實(shí)現(xiàn)，需要依賴設(shè)計(jì)精良的的公民參與途徑，既有助于達(dá)成公民參與的實(shí)質(zhì)性后果，也可以預(yù)防由公民參與不完善性帶來的不良后果。公民參與政治依賴良好的表達(dá)途徑，然而多數(shù)國家的民主參與途徑不夠通暢，公民意志無法表達(dá)，公民利益就難以實(shí)現(xiàn)。

三、話語理論下提高公民參與的措施

1.完善民主參與的決策制度：決策制度作為一種基本的政治制度，是國家政治體制的重要組成部分。不同的政治體制需要有相應(yīng)的決策機(jī)制，合理的決策制度是人類政治文明的基本內(nèi)容之一。堅(jiān)持完善民主參與的決策制度，是對(duì)公民權(quán)利的有效保障，話語在制度的保護(hù)下得以交流。首先，要完善民主參與的保障制度。制度設(shè)計(jì)要從公民政治參與的現(xiàn)實(shí)情況入手。其次，要完善民主參與的評(píng)價(jià)制度。民主參與的質(zhì)量好壞因人而異，民主制度的落實(shí)也受到執(zhí)行人員的主觀影響，因此有必要對(duì)民主參與的效果優(yōu)劣、效率高低獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，用以保證良好制度的順利實(shí)行，不符合實(shí)際的制度及時(shí)淘汰。最后，要完善民主參與的監(jiān)督制度。執(zhí)行者可能出于各種原因不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，因此，監(jiān)督就至關(guān)重要。2.加強(qiáng)公民政治素養(yǎng)培育，提高參與意識(shí)：公民的政治素養(yǎng)涉及公民的政治立場(chǎng)、政治品質(zhì)和政治水平等多方面因素，是公民參與政治的必要基本條件。首先，應(yīng)當(dāng)努力提高公民的政治理論素質(zhì)，依靠基礎(chǔ)教育和高等教育，對(duì)公民進(jìn)行理論上的教育。其次，培育公民的政治道德。通過道德宣傳等手段，倡導(dǎo)公平公正、合理客觀的政治參與，采取中正的方式進(jìn)行公民參與。最后，加強(qiáng)心理素質(zhì)的教育，公民的價(jià)值取向可能會(huì)受到社會(huì)大環(huán)境的影響，對(duì)共同價(jià)值觀的培養(yǎng)至關(guān)重要。3.倡導(dǎo)“一些人對(duì)話”，避免“少數(shù)人決策”：后現(xiàn)代公共行政學(xué)者?？怂购兔桌胀ㄟ^對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的政策對(duì)話案例的梳理，總結(jié)出對(duì)話有三種形式：“少數(shù)人的對(duì)話”、“多數(shù)人的對(duì)話”和“一些人的對(duì)話”。少數(shù)人的對(duì)話是精英理論家在評(píng)論，常常容易陷入獨(dú)白式的話語境地；多數(shù)人對(duì)話是沒有邊界的對(duì)話，容易導(dǎo)致無政府狀態(tài)。因此只有“一些人的對(duì)話”才是實(shí)現(xiàn)公民政治參與的機(jī)制，包容積極投身公共事務(wù)的人，同時(shí)能夠剔除在公共參與過程中表現(xiàn)出不真誠態(tài)度的人、缺乏參與意愿的人、沒有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的人。因此，我們需要建立一整套體制機(jī)制來倡導(dǎo)“一些人對(duì)話”，避免“少數(shù)人決策”。4.強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建公共能量場(chǎng)：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，許多自媒體平臺(tái)也隨之發(fā)展。這樣的一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)公共能量場(chǎng)。以中國為例，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，且持續(xù)增長中。絕大多數(shù)是少年、青年、中年，與有能力參與公共事務(wù)的人群基本一致。因此，為了更好的發(fā)揮公共能量場(chǎng)的作用，首先，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，讓話語著場(chǎng)中有序地進(jìn)行對(duì)話，平等的進(jìn)行溝通。其次，要建立起對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，話語雖然是平等的，但是不意味著任何話語都有存在的必要性，不適當(dāng)?shù)脑捳Z給社會(huì)帶來不良的影響，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)督管理。構(gòu)建合理有序公共能量場(chǎng)對(duì)于公民參與政治過程有著媒介作用。

作者:黃華雁 單位:福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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