導(dǎo)語(yǔ)：公共人事行政環(huán)境論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【英文標(biāo)題】TheThreeDimensionStructureofEnvironment,ValueandInstitutioninPublicPersonnelAdministration

【作者簡(jiǎn)介】柳青，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)2008級(jí)博士研究生。（武漢430072）

【內(nèi)容提要】公共人事行政的環(huán)境、價(jià)值與制度是公共人事行政系統(tǒng)的三個(gè)核心要素，環(huán)境從根本上制約著作為動(dòng)力機(jī)制的人事價(jià)值和作為共同秩序的人事制度，而人事行政價(jià)值與制度又通過(guò)各種渠道對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑，三者共同構(gòu)建了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。這種環(huán)境、價(jià)值與制度互動(dòng)的三維結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的公共人事行政研究提供了有益的思考。

【日期】2007-11-19

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度/功能

從理論的宏觀性和外延性上來(lái)講，公共部門(mén)人事行政是一個(gè)很宏大的體系，它不僅僅包括了公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置和激勵(lì)等一系列具有系統(tǒng)性的活動(dòng)，還涵蓋了人事行政制度的歷史沿革與發(fā)展，人事行政職能的完善與變遷，人事行政價(jià)值觀的積淀與演變等更為深入的內(nèi)容。雖然體系龐大、內(nèi)容龐雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐有三個(gè)核心的概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是：環(huán)境、價(jià)值與制度[1]。它們?nèi)咧g相互影響，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。

一、基本概念的澄清：環(huán)境、價(jià)值與制度

(一)人事行政環(huán)境：行政生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)

環(huán)境是公共部門(mén)人事行政發(fā)生的時(shí)間和空間領(lǐng)域，整個(gè)人事行政活動(dòng)都在一定的環(huán)境中開(kāi)展，環(huán)境是人事系統(tǒng)構(gòu)架的基礎(chǔ)性要素。所謂環(huán)境，就是指主體外部一切要素和條件的總和。根據(jù)系統(tǒng)論和行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。公共人事行政也不例外，它不僅是整個(gè)公共行政系統(tǒng)中的一個(gè)必要的組成部分，更為重要的是，它自身也是一個(gè)組織化程度相當(dāng)高的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)的周?chē)?，圍繞著許許多多的其他要素或其他的系統(tǒng)，這個(gè)時(shí)候，我們就把這些其他的要素和系統(tǒng)稱(chēng)之為公共人事行政的環(huán)境。按照里格斯的說(shuō)法，這些環(huán)境要素可以分為五類(lèi)：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架[2]。應(yīng)該說(shuō)，公共人事行政系統(tǒng)與這些環(huán)境之間的界限并不是那么的明顯，它們之間的邊界是柔性的，可滲透的，進(jìn)行著多種能量、物質(zhì)和信息的輸入和輸出。

就像系統(tǒng)論所指出的那樣，一個(gè)系統(tǒng)之外的所有其他一切事物都可以稱(chēng)之為該系統(tǒng)的環(huán)境。顯而易見(jiàn)，環(huán)境概念的外延是十分廣泛的，有區(qū)別的只是與系統(tǒng)聯(lián)系的緊密程度和方式不同而已。那么，根據(jù)這種緊密程度來(lái)劃分，我們可以把公共人事行政的環(huán)境分為兩類(lèi)：顯性環(huán)境和潛在環(huán)境。所謂顯性環(huán)境是直接作用于整個(gè)公共行政人事系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生重要影響的要素的總和，它對(duì)公共人事行政系統(tǒng)的影響是直接的、即時(shí)性的。例如，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度、行政制度、地理位置和國(guó)際關(guān)系等等。而潛在環(huán)境是相對(duì)于顯性環(huán)境而言的，又可稱(chēng)作隱性環(huán)境，是指那些間接作用于整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)的要素的總和，它的作用是間接的，作用的時(shí)間周期也較長(zhǎng)，譬如整個(gè)社會(huì)的文化傳統(tǒng)和心理積淀等。當(dāng)然，由于與系統(tǒng)聯(lián)系的緊密程度只是一個(gè)相對(duì)的概念，顯性環(huán)境與潛在環(huán)境的區(qū)分也是相對(duì)的，只是影響的方式、程度和角度不同而已。不管是顯性環(huán)境還是潛在環(huán)境，都對(duì)整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)有著十分重要的影響，在一定程度上可以相互轉(zhuǎn)化。

(二)人事價(jià)值：一種動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)的興盛與式微，人事環(huán)境的優(yōu)化與平庸，人的勤奮與慵懶，重要的根源在于社會(huì)動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建、運(yùn)行。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都有其作為動(dòng)力源的“動(dòng)力結(jié)構(gòu)”[3]。一個(gè)國(guó)家政府人事安排是這種“動(dòng)力機(jī)制”推動(dòng)的產(chǎn)物，公共部門(mén)的人事價(jià)值是隱藏在人們行為背后的根本動(dòng)因。人事行政價(jià)值是指由人們?cè)陂L(zhǎng)期的行政發(fā)展過(guò)程中形成的與人事活動(dòng)相關(guān)的看法、思想、態(tài)度和觀念所組成的價(jià)值體系，它不是人事制度和行為本身，而是隱藏其后的根本緣由，是人們進(jìn)行活動(dòng)的價(jià)值判斷。一定國(guó)家或民族的價(jià)值觀念及思維方式，構(gòu)成其人事行政制度的文化環(huán)境，決定了人們的價(jià)值形態(tài)和觀念，并進(jìn)而通過(guò)推動(dòng)人們的行為直接影響到人事行政制度效能。

公共人事行政中的核心動(dòng)力機(jī)制——價(jià)值是否有效，取決于人們對(duì)價(jià)值的感知、認(rèn)識(shí)及實(shí)行，并建立起與這種價(jià)值相適應(yīng)的人事行政制度。如果這種把價(jià)值與制度有意識(shí)地結(jié)合是有效的，那么它就將極大地促進(jìn)公共人事行政的發(fā)展。反之，人事價(jià)值必然要求打破不相稱(chēng)的人事行政制度的桎梏，進(jìn)行制度和功能的創(chuàng)新及更替。在這個(gè)過(guò)程中，有些價(jià)值逐漸被時(shí)代的風(fēng)塵所湮沒(méi)，而一些新的價(jià)值會(huì)在沖突中應(yīng)運(yùn)而生。在公共人事行政環(huán)境、價(jià)值、功能和制度這個(gè)互動(dòng)的鎖鏈當(dāng)中，價(jià)值因素的核心動(dòng)力機(jī)制無(wú)法被忽略。因此，在公共人事行政的創(chuàng)新過(guò)程中，不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的要求，進(jìn)行功能、結(jié)構(gòu)和制度的變革，還應(yīng)充分考慮到其中的價(jià)值因素，使外在變革(功能、結(jié)構(gòu)和制度上的)與內(nèi)在變革(價(jià)值與思維模式上的)相一致。

(三)人事行政制度：一種共同知識(shí)和秩序

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度起源于知識(shí)的“構(gòu)造性危機(jī)”①，是人類(lèi)相互交往的規(guī)則，其目的是為了減少交易成本。從本質(zhì)上講，制度只是人們所共同擁有的一種知識(shí)和秩序。那么，根據(jù)這一理解，公共人事行政中的制度是指有關(guān)公共人事行政一系列規(guī)則的總稱(chēng)。

制度又有正式和非正式之分，非正式制度可以看做是價(jià)值的一種具體表現(xiàn)形態(tài)，而正式制度則是*權(quán)力自上而下以正式的方式推行的。正式的公共人事行政制度是公共人事管理活動(dòng)進(jìn)行的依據(jù)，是對(duì)人事行政主體行為進(jìn)行約束的一系列行為規(guī)范的集合。它是一種稀缺資源，是由政府機(jī)構(gòu)提供的一種公共物品，不同的行政人事制度所導(dǎo)致行政人員的行為有所不同，從而造成公共行政資源配置的方式不同、消耗的資源也不同，行政效率亦有所不同。因此，行政人事活動(dòng)對(duì)正式制度有著很強(qiáng)的依賴性。非正式行政人事制度是人事行政主體在行政過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種意識(shí)形態(tài)，直接反映行政活動(dòng)和行政關(guān)系的心理現(xiàn)象和道德現(xiàn)象。非正式的行政人事制度體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和文化，它的變遷相對(duì)于正式的人事制度來(lái)說(shuō)更不容易發(fā)生，產(chǎn)生的影響也更加深遠(yuǎn)。不管是正式的還是非正式的行政人事制度，都可以說(shuō)是人們追求一定人事行政秩序的結(jié)果，人們力圖通過(guò)這些行政人事制度為自己的生活構(gòu)建一個(gè)自由、安全和穩(wěn)定的空間。如果說(shuō)在正式的行政人事制度的構(gòu)建中，人們充分運(yùn)用自己的理性來(lái)努力把握未來(lái)，減少不確定性，那么非正式的行政人事制度安排就是人們對(duì)原發(fā)性規(guī)則的尊重，依*這些規(guī)則(風(fēng)俗習(xí)慣、道德、意識(shí)形態(tài))，人們構(gòu)建了整個(gè)隱性的人事行政秩序。

二、公共人事行政系統(tǒng)的三維互動(dòng)架構(gòu)

公共人事行政系統(tǒng)大體是由環(huán)境、價(jià)值和制度三個(gè)不同層面和維度的因素構(gòu)建起來(lái)的。其中，價(jià)值是公共人事行政架構(gòu)的核心，環(huán)境是制度的一種外生變量，它的改變引起了公共人事行政價(jià)值的轉(zhuǎn)變。價(jià)值決定采取何種功能，功能依賴于制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，那些回應(yīng)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)變了的價(jià)值很快就在制度功能及具體的制度設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。

(一)人事行政價(jià)值、制度對(duì)環(huán)境的依賴

顯然，在由環(huán)境、價(jià)值與制度三者構(gòu)成的互動(dòng)循環(huán)中，環(huán)境是處于主導(dǎo)地位的，行政人事環(huán)境決定了行政人事價(jià)值的選擇、形成和積淀，進(jìn)而通過(guò)功能選擇、制度設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用。應(yīng)該說(shuō)，價(jià)值和制度二者是依賴于環(huán)境而生的，沒(méi)有特定的行政人事環(huán)境，就沒(méi)有相應(yīng)的人事行政價(jià)值與制度。

首先，公共人事行政價(jià)值與制度都是適應(yīng)環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。眾所周知，任何現(xiàn)代意義上的制度都不是從來(lái)就有的，它只是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在原始社會(huì)，是不存在所謂專(zhuān)門(mén)的管理制度和管理機(jī)構(gòu)的，更加不存在嚴(yán)格意義上的人事行政。而隨著公共事務(wù)的不斷增多，國(guó)家職能的不斷擴(kuò)大，人事管理向?qū)Ｂ毣蛯?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。從這個(gè)意義上講，是環(huán)境的變化催生了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)，并在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中使之不斷延伸和完善。環(huán)境是通過(guò)價(jià)值來(lái)作用于整個(gè)公共人事行政制度的，環(huán)境塑造價(jià)值，而價(jià)值決定功能選擇和制度設(shè)計(jì)。

其次，人事環(huán)境不僅決定了公共人事行政價(jià)值與制度的產(chǎn)生與發(fā)展，還規(guī)定了其內(nèi)在的目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、行為方式和意識(shí)形態(tài)

公共人事行政的價(jià)值和制度一旦順應(yīng)環(huán)境的需要產(chǎn)生和建立起來(lái)，就需要對(duì)整個(gè)環(huán)境做出回應(yīng)，來(lái)調(diào)整主體人員和組織的意識(shí)形態(tài)和行為方式，從而映射到系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)整個(gè)人事行政目標(biāo)的達(dá)成。從數(shù)學(xué)函數(shù)的意義上來(lái)講，環(huán)境是一個(gè)自變量，而價(jià)值和制度都是因變量，要隨著環(huán)境的變化而發(fā)生改變。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，人事行政環(huán)境是價(jià)值選擇和價(jià)值決定中最為重要的因素，它直接導(dǎo)致了整個(gè)人事行政制度的變遷。

再次，人事行政系統(tǒng)中的各種要素，都要從環(huán)境中輸入，沒(méi)有環(huán)境所提供的物質(zhì)、能量和信息，公共人事行政價(jià)值就不能形成，人事行政制度也就不可能建立。正如系統(tǒng)論所指出的那樣，整個(gè)公共人事行政是一個(gè)大的系統(tǒng)，它的邊界是柔性的。不僅內(nèi)部各子系統(tǒng)間要進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，而且還要和外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。只有通過(guò)這種交換，價(jià)值和制度形成的要素才能獲取，各種系統(tǒng)內(nèi)外的資源才能得到整合，整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)才能存在和發(fā)展下去。

最后，公共人事行政的價(jià)值與制度要隨著環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化。行動(dòng)決定存在，存在決定思維。環(huán)境是隨著人們的活動(dòng)而不斷變動(dòng)的，而作為一種客觀存在，公共人事行政環(huán)境要求作為意識(shí)形態(tài)的人事價(jià)值作相應(yīng)的變動(dòng)，進(jìn)而快速反應(yīng)到人事制度中去。但是，應(yīng)當(dāng)注意到的是，價(jià)值也是分層次的。深層次的價(jià)值形態(tài)具有超穩(wěn)定性，對(duì)于環(huán)境的變化反應(yīng)也不是那么敏感。受環(huán)境改變的只是人們的一些表層觀念、思想。因而，對(duì)這種具有超穩(wěn)定性的深層次的價(jià)值形態(tài)的改造，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

(二)人事價(jià)值通過(guò)制度對(duì)環(huán)境的選擇與重塑

雖然公共人事行政環(huán)境對(duì)其價(jià)值和制度有著決定性的作用，但是價(jià)值和制度一旦產(chǎn)生，就有著自身的相對(duì)獨(dú)立性。它們不僅僅只是受到環(huán)境的影響，還要反過(guò)來(lái)作用于人事行政的環(huán)境。正如唐納德·克林格勒說(shuō)到的那樣，“公共部門(mén)人力資源管理方面的問(wèn)題與其價(jià)值取向有密切的聯(lián)系”[4]。人事行政的內(nèi)在價(jià)值一旦形成，就會(huì)通過(guò)人事制度的變遷來(lái)作用于整個(gè)環(huán)境，盡管這種變遷是漸進(jìn)的、緩慢的。所以，人事價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)，更多的是能動(dòng)的改造。

其一，作為動(dòng)力機(jī)制的人事行政價(jià)值和作為共同秩序的人事制度，二者緊密地結(jié)合在一起，對(duì)環(huán)境進(jìn)行挑剔性的選擇。從本質(zhì)上來(lái)講，人事行政價(jià)值是人們對(duì)于行政人事領(lǐng)域內(nèi)部的各種行政要素(如人事行政權(quán)力、職能、方式)、制度和現(xiàn)象的理解、看法和價(jià)值選擇的總稱(chēng)。它是人事行政系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制，也是一種人事行政制度得以建立和運(yùn)作背后的思想根源，價(jià)值與制度二者要從根本上相契合。外在環(huán)境因素如此之多，以至于我們分不清哪些才是對(duì)系統(tǒng)有真正影響的——一個(gè)社會(huì)特有的人事行政價(jià)值和制度安排會(huì)幫助我們對(duì)外部環(huán)境的投入進(jìn)行取舍，只納入與自身相關(guān)的那一份投入。

其二，人事行政價(jià)值不僅僅通過(guò)制度選擇環(huán)境，更要設(shè)法重塑、實(shí)現(xiàn)有利的外部環(huán)境。首先，價(jià)值和制度通過(guò)特有的途徑和方式(譬如改變?nèi)藗兊男袨榉绞?改善人事行政環(huán)境，使環(huán)境得到優(yōu)化；其次，人事行政價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境有一定的控制作用，可以使環(huán)境按照價(jià)值的內(nèi)在要求和制度的客觀需要發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)思想中有“道”、“器”之分，前者指某種自然之理和人們的道德觀念，后者可視為人在這種觀念指導(dǎo)下產(chǎn)生的具體世俗禮治和行為表現(xiàn)。人事行政價(jià)值、制度之分就如“道”與“器”之別，通過(guò)這種里層和表層的相互作用，會(huì)從根本上改善人事行政環(huán)境。只有認(rèn)清了里層的價(jià)值因素才能真正理解人們的行為進(jìn)而去改造它，實(shí)現(xiàn)更加有利的人事行政環(huán)境。舉例來(lái)說(shuō)，“官本位”思想已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)各層級(jí)行政部門(mén)中普遍存在的現(xiàn)實(shí)頑疾，弊端顯見(jiàn)，但是官僚制層級(jí)中為什么會(huì)形成這種人事行政的價(jià)值呢？這是由環(huán)境導(dǎo)致的文化傳統(tǒng)所決定的，它一定蘊(yùn)涵著相關(guān)人在具體制度環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)思考和利益權(quán)衡。而“官本位”的思想也重新塑造著適合它生長(zhǎng)的土壤，或許這也是我國(guó)封建社會(huì)持續(xù)如此之久的另一個(gè)解釋。這就體現(xiàn)了價(jià)值、為價(jià)值所規(guī)定的制度對(duì)環(huán)境的重塑，認(rèn)清了這些價(jià)值才能真正理解人們的行為。

(三)人事行政功能：制度與價(jià)值的媒質(zhì)

人事行政的價(jià)值與制度并不是一個(gè)層次上的概念，價(jià)值是潛藏于人們心底的、隱性的作用機(jī)制；而人事制度卻是人們有意識(shí)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。人事行政的價(jià)值決定了我們應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的人事行政制度，從根本上講，二者之間是目的與手段、原因與結(jié)果的關(guān)系。二者在人事行政體系中的層次不同，必須通過(guò)一定的機(jī)制相互聯(lián)系——人事行政功能。

人事行政的價(jià)值對(duì)制度的影響，取決于人事行政制度功能發(fā)揮的程度；而功能的內(nèi)容和作用方式，又取決于人事價(jià)值對(duì)其的選擇。不同的社會(huì)形態(tài)有著不同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，這些不同的甚至互異的價(jià)值導(dǎo)致了政府功能領(lǐng)域的不同，從而造就了不同的人事行政制度。借用社會(huì)學(xué)中結(jié)構(gòu)—功能主義的觀點(diǎn)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響著系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。而在行政系統(tǒng)中，其橫向結(jié)構(gòu)(部門(mén)化)和縱向結(jié)構(gòu)(層級(jí)化)都是由長(zhǎng)期所積淀下來(lái)的價(jià)值取向所決定的，從某種意義上講，是價(jià)值決定了功能的選擇與發(fā)揮。而通過(guò)這種對(duì)不同功能的選擇和整合，人事行政價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了對(duì)制度的重組。

三、對(duì)我國(guó)公共人事行政的啟示

對(duì)于公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值與制度的研究，為我國(guó)的公共人事行政開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的研究視野，我們不再僅僅局限于從某一個(gè)方面來(lái)理解人事行政，而是從一個(gè)更為宏觀和更加開(kāi)闊的角度來(lái)看待整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。我國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)倫理社會(huì)，人治色彩濃重，缺乏契約傳統(tǒng)，行政倫理文化因素在社會(huì)生活中起著十分重要的作用，滲透在社會(huì)生活的各個(gè)方面。在人事行政中，行政主體和行政相對(duì)人的許多觀念和行為模式都與這種傳統(tǒng)的文化環(huán)境有著直接的血緣關(guān)系，行政人事制度的設(shè)計(jì)在很大程度上都透露著這些價(jià)值的痕跡，譬如，中國(guó)幾千年的“官本位”思想，經(jīng)過(guò)一系列的制度變遷，它依然在公共行政中留下了或多或少的印記。對(duì)公共人事行政環(huán)境、價(jià)值與制度的三維結(jié)構(gòu)分析為我們進(jìn)一步改造人事行政中的流弊，進(jìn)行人事行政系統(tǒng)的創(chuàng)新提供了一些新的思考。

首先，從人事行政的戰(zhàn)略環(huán)境來(lái)看，必須剖析傳統(tǒng)文化環(huán)境中的負(fù)面因素，樹(shù)立健康、生態(tài)、可待續(xù)發(fā)展的人事環(huán)境戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)文化作為我國(guó)行政人事環(huán)境中的一個(gè)重要因素，是一個(gè)正負(fù)兼容的環(huán)境體系。不可否認(rèn)，其中的一些正面要素如“修齊治平”、“任人唯賢”等觀念積極促進(jìn)了人事行政的發(fā)展，影響深遠(yuǎn)至今。但長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)形成的等級(jí)意識(shí)、權(quán)力意識(shí)等負(fù)面因素仍然禁錮著較多人的思想。譬如，以“官僚主義”為表現(xiàn)形態(tài)的“官本位”社會(huì)觀念仍然濡化著今天的社會(huì)；求同思維、“中庸之道”的哲學(xué)倫理思想滋長(zhǎng)著僵化保守、惰性無(wú)為的行為習(xí)氣等。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共人事行政的創(chuàng)新性發(fā)展，必須對(duì)這些環(huán)境中的負(fù)面因素進(jìn)行清理和改造，樹(shù)立良好的生態(tài)行政環(huán)境觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的清理與濾化功能，為新型的人事行政價(jià)值與制度的形成打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

其次，從人事行政的價(jià)值角度來(lái)看，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，我國(guó)對(duì)人事行政系統(tǒng)正在進(jìn)行積極的改革，這項(xiàng)工作取得了較大的成績(jī)，但也遇到極大的阻力，這些阻力主要是價(jià)值層面上的，特別是來(lái)自于人們思維方式和價(jià)值觀念上的阻力。

一個(gè)典型的例子就是盲目遵從和唯上心理。唯上強(qiáng)調(diào)的是下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)忠誠(chéng)與服從，經(jīng)過(guò)幾千年專(zhuān)制政權(quán)的奴化教育，人們對(duì)上級(jí)指令不經(jīng)過(guò)反思就本能地盲目遵從和全盤(pán)被動(dòng)接受，按道德規(guī)范行事變成了按上級(jí)要求辦事，這使得我國(guó)干部人事制度改革動(dòng)力來(lái)源于各層次決策者的高瞻遠(yuǎn)矚和不斷的強(qiáng)制，廣大基層干部群眾對(duì)人事制度改革總體上說(shuō)并沒(méi)有足夠自覺(jué)的認(rèn)識(shí)，只是被動(dòng)地卷入和消極地接受。在這種價(jià)值和意識(shí)形態(tài)下，人事行政系統(tǒng)就不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因而，必須對(duì)人事行政價(jià)值進(jìn)行深入的梳理和分析，建立有益于我國(guó)公共行政人事制度發(fā)展的價(jià)值體系。

再次，從公共人事行政制度建設(shè)的層面看，我國(guó)的公共人事行政制度經(jīng)歷了由無(wú)序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，人事行政部門(mén)的職能還需進(jìn)一步完善。

為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，我們必須強(qiáng)化政府人事行政部門(mén)的宏觀調(diào)控職能，提高政府人事行政部門(mén)的公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府人事行政部門(mén)的監(jiān)管職能，提高政府人事行政部門(mén)的人才開(kāi)發(fā)能力，合理處理政府人事行政機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織之間的關(guān)系，建立與國(guó)際接軌的公共人事行政方式和制度。