導(dǎo)語：檢察機關(guān)執(zhí)法利益驅(qū)動論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)利益驅(qū)動成因分析應(yīng)對措施

論文內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認(rèn)為，所謂檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權(quán)換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進(jìn)行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不起訴而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴(yán)重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查起訴部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不起訴等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達(dá)到收受錢財?shù)哪康?。甚至編造匿名犯罪舉報。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，檢察機關(guān)命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)”。檢察機關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問題。

二、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對利益驅(qū)動存在認(rèn)識誤區(qū)

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了以權(quán)謀私為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負(fù)面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認(rèn)識，有的甚至把它當(dāng)成檢察機關(guān)實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級有關(guān)解決利益驅(qū)動的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識

從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設(shè)社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國家機關(guān)、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅持依法治國是檢察機關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點?！缎淌略V訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機關(guān)履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯誤的認(rèn)為，檢察機關(guān)搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當(dāng)前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱

我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關(guān)的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關(guān)靠財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國檢察機關(guān)最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。

三、檢察機關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施

首先，加強思想教育，認(rèn)識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認(rèn)識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎(chǔ)。

其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關(guān)加強法治不僅是維護檢察權(quán)威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關(guān)，并非沒有認(rèn)識到利益驅(qū)動帶來的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)正常工作的開展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關(guān)。從現(xiàn)實來看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第四，梳源節(jié)流，保障檢察工作順利開展。在努力實現(xiàn)最低檢察經(jīng)費保障制度的同時，合理開發(fā)現(xiàn)有資金來源渠道。合理利用現(xiàn)有經(jīng)費，同樣重要。從實踐來看，疏通檢察經(jīng)費渠道應(yīng)當(dāng)從兩個方面人手。一是擴大兩個經(jīng)費源頭。兩個經(jīng)費源頭中。一個是地方財政，一個是上級機關(guān)。檢察機關(guān)對這兩個經(jīng)費源頭要多請示，勤匯報，會溝通，講究協(xié)調(diào)，爭取提高檢察經(jīng)費的財政保障標(biāo)準(zhǔn)。增加追加檢察經(jīng)費數(shù)目，增大上級機關(guān)專項資金撥付額。二是把好一道閘門。所謂把好一道閘門是指對檢察經(jīng)費的使用進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和合理調(diào)節(jié)。該多花的地方提高閘門多放點，該少花的地方降低閘門少放點，不該花的地方，堅決把閘門關(guān)死，確保把有限的資金用在該用的特別是急用的地方。緩解經(jīng)費保障的壓力。消除搞利益驅(qū)動的借口和隱患。

最后，完善懲處機制，運用制度來防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動歸根到底要由人來實現(xiàn)，完善和強化對利益驅(qū)動實施者的懲處，使其得不償失，是有效防治檢察執(zhí)法中利益驅(qū)動的有效機制。檢察執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動體現(xiàn)在檢察工作的各個層面，因此懲處機制也應(yīng)涵蓋這些層面，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到民行監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督，從控告申訴到刑事賠償。所有檢察權(quán)可能涉及到的層面，都應(yīng)當(dāng)有懲處利益驅(qū)動的措施存在，不應(yīng)使一個檢察執(zhí)法中的利益驅(qū)動行為逃避處分。具體來說。這個懲處機制應(yīng)當(dāng)具有三個原則：第一、小事不小看。檢察機關(guān)的利益驅(qū)動是以損害發(fā)案單位、當(dāng)事人及其相關(guān)人員甚至其他無關(guān)單位、個人的利益為前提的，問題的背后直接關(guān)系到百姓的正當(dāng)權(quán)益，因此，問題無論大小，都要堅決查處。第二、對事不對人。不論職務(wù)高低。誰搞利益驅(qū)動就查處誰。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三、功過不相抵。處理搞利益趨驅(qū)動的人，堅持功過分論，不能以過去表現(xiàn)不錯、為檢察事業(yè)作出過較大貢獻(xiàn)。曾經(jīng)受過獎、立過功為理由而對其從輕或減輕處罰。有功則獎，有過則罰，過不掩功，功不抵過，功過分明。