導(dǎo)語(yǔ)：地?zé)豳Y源保護(hù)與行政措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡彩萍潘擁軍工作單位：山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院

開采總量與強(qiáng)度控制（1）開采總量控制。確定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，已提交儲(chǔ)量的東營(yíng)區(qū)中心城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)、孤島地區(qū)地?zé)崽飪?nèi)，同一熱儲(chǔ)全部地?zé)峋觊_采指標(biāo)總量不得大于地質(zhì)報(bào)告已批準(zhǔn)的允許開采總量。東營(yíng)區(qū)中部地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于7．02×104m3／d，東營(yíng)組地?zé)崴_采量不大于7．84×104m3／d；河口區(qū)城區(qū)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．95×104m3／d；孤島地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于3．024×104m3／d，寒武－奧陶系地?zé)崴_采量不大于0．26×104m3／d；仙河鎮(zhèn)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于1．34×104m3／d；東營(yíng)港地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．50×104m3／d；東營(yíng)開發(fā)區(qū)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．70×104m3／d，東營(yíng)組地?zé)崴_采量不大于1．80×104m3／d，地?zé)衢_發(fā)單位年開采規(guī)模不低于1萬(wàn)m3。（2）保護(hù)性限量開采。地?zé)衢_采單位或者個(gè)人按時(shí)將本年度開采計(jì)劃及上年度開采報(bào)表報(bào)市國(guó)土資源主管部門。市國(guó)土資源主管部門根據(jù)區(qū)內(nèi)熱水儲(chǔ)量和現(xiàn)狀開發(fā)量，核定年度開采指標(biāo)。超計(jì)劃開采的，對(duì)超采部分依據(jù)水溫和用量加倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。（3）地?zé)峋_采強(qiáng)度控制。國(guó)土資源部門根據(jù)不同熱儲(chǔ)，合理確定井位和井距，優(yōu)化開采井布局。單井地?zé)崴畬?shí)際開采量小于其允許開采量，控制水頭下降速率。核定單井熱水開采量上限，力求同一熱儲(chǔ)地?zé)崴_采量在平面上相對(duì)均衡，避免由個(gè)別地?zé)峋_采過(guò)大形成局部深大漏斗。地?zé)豳Y源開采規(guī)劃分區(qū)依據(jù)東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，結(jié)合地?zé)豳Y源分布特點(diǎn)、勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開采條件，劃為東營(yíng)區(qū)中心城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)、孤島－仙河鎮(zhèn)和東營(yíng)港區(qū)4個(gè)地下熱水重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)。每個(gè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃其開發(fā)范圍、布井原則、利用熱儲(chǔ)目的層位、地?zé)峋钚【嗟取?．3合理利用原則（1）堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新的技術(shù)工藝，重點(diǎn)是熱泵、熱交換器、地板輻射取暖技術(shù)和材料的研究與應(yīng)用，促進(jìn)地?zé)峒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化。（2）根據(jù)不同熱儲(chǔ)的水質(zhì)、溫度、水量等特性，擴(kuò)展開發(fā)領(lǐng)域，豐富利用模式。城區(qū)及城鎮(zhèn)的辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居民集中居住區(qū)發(fā)展供暖兼洗浴模式。東營(yíng)區(qū)城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)在地?zé)岵膳A(chǔ)上，開發(fā)洗浴、療養(yǎng)與娛樂(lè)模式。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶著重發(fā)展洗浴與療養(yǎng)兼種植與養(yǎng)殖模式。（3）地?zé)豳Y源開發(fā)遵循地?zé)峁帷燄B(yǎng)或洗浴→種植、養(yǎng)殖→休閑娛樂(lè)或其他梯級(jí)開發(fā)流程，走綜合型、集約型開發(fā)道路，提高地?zé)崂眯屎途C合利用水平。地?zé)豳Y源利用率每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，2015年不低于65％，2020年達(dá)到70％以上。1．4典型示范工程建設(shè)建立3處以梯級(jí)開發(fā)、利用模式和地?zé)峄毓?、環(huán)境保護(hù)各為特點(diǎn)的綜合利用示范工程。工程建設(shè)從地?zé)豳Y源梯級(jí)開發(fā)、利用模式的多樣化、地?zé)嵛菜毓嗷虻蜏剡_(dá)標(biāo)排放、消除熱污染、熱泵技術(shù)應(yīng)用等方面做到高起點(diǎn)、高層次、高效益、低污染，起到以點(diǎn)促面、全面提高的作用。

地?zé)峄毓嘣囼?yàn)研究重視地?zé)峄毓嘣囼?yàn)研究性工作。2010—2015年在東營(yíng)區(qū)中心城區(qū)完成2組地?zé)嵛菜毓嘣囼?yàn)。2015—2020年在東營(yíng)區(qū)地?zé)崴虚_采區(qū)，選擇1～2處作為試點(diǎn)，地?zé)峁┡陂_展生產(chǎn)性回灌。回灌熱儲(chǔ)目的層為館陶組或東營(yíng)組；回灌模式為同層或異層對(duì)井回灌；回灌方法分無(wú)壓回灌和加壓回灌2種。地?zé)醿?chǔ)環(huán)境保護(hù)地?zé)衢_發(fā)利用過(guò)程中，地?zé)峋畬?shí)際開采量不得大于批準(zhǔn)的允許開采量；地?zé)峄毓嗖捎闷渌毓嗨吹模毓嗨形廴疚锖坎坏酶哂诘責(zé)崴性撐镔|(zhì)含量；石油勘探開采以及其他活動(dòng)要防止對(duì)熱儲(chǔ)造成污染和破壞。地?zé)衢_發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響（1）成立專門地?zé)衢_發(fā)企業(yè)（集團(tuán)）組織，對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理，鋪設(shè)地?zé)嵛菜畬Ｓ门欧殴艿?，以地?zé)嵛菜疄樗唇M織生產(chǎn)性地?zé)峄毓啵裏嵛廴?、水土環(huán)境污染，減弱地面沉降。（2）地?zé)嵛菜畤?yán)禁露天排放，其排放渠道全程密封。提高地?zé)崴菁?jí)開發(fā)和綜合利用水平，降低熱棄水排放溫度，消除熱污染。地?zé)嵛菜欧艤囟?015年不高于30℃，2020年不高于25℃。（3）國(guó)土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃規(guī)定井間距及布井原則審批地?zé)峋?，同層位熱?chǔ)地?zé)峋惶媾帕校缓暧^控制地?zé)崴∷康钠矫娣峙?，減輕不均勻地面沉降。鼓勵(lì)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)進(jìn)行地?zé)峄毓啵岣邿醿?chǔ)層水頭壓力，降低地面沉降速率。地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與治理地?zé)衢_采單位或個(gè)人在申請(qǐng)東營(yíng)市地?zé)岵傻V許可證時(shí)，提交開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。新建地?zé)峋仨毦幹频V山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。采礦權(quán)人對(duì)與地?zé)衢_發(fā)利用活動(dòng)相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理。地?zé)嵛菜幚淼难芯抗ぷ骼孟趟O(shè)備處理地?zé)嵛菜环矫婵山鉀Q其排放問(wèn)題，打破地?zé)衢_發(fā)中的瓶頸；另一方面可增加淡水供給，緩解東營(yíng)市淡水供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)。東營(yíng)市2015年前加強(qiáng)對(duì)地?zé)嵛菜幚淼恼撟C研究。2020年開展試驗(yàn)性工作。地?zé)峋O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)新施工地?zé)峋仨毎惭b監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)地?zé)崴_采量、水質(zhì)、水溫、水頭壓力進(jìn)行監(jiān)測(cè)。已有地?zé)峋兄攸c(diǎn)地進(jìn)行改造，重點(diǎn)是開采總量和強(qiáng)度較大的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施人工方法為主、自動(dòng)化為輔的監(jiān)測(cè)方式，2015—2020年全面建立網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速、科學(xué)管理和決策。

東營(yíng)市地?zé)豳Y源開發(fā)利用發(fā)展保護(hù)過(guò)程中應(yīng)促進(jìn)地?zé)崾袌?chǎng)的培育和地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為打造地?zé)崾痉冻堑於己没A(chǔ)。因此東營(yíng)市地?zé)嵋?guī)劃實(shí)施要與國(guó)家《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，相互促進(jìn)，互為支撐。（1）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和監(jiān)察，并將執(zhí)行情況列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。同時(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、畫報(bào)、公益廣告等媒介及“地球日”、“土地日”、“環(huán)境日”和全民普法日，多渠道、多方式加強(qiáng)宣傳。（2）完善行政審批、監(jiān)督制度，推進(jìn)依法行政，規(guī)范地?zé)衢_采審批、行政處罰等行政行為。加大對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)劃頒發(fā)開采許可證行為的查處力度，地?zé)豳Y源開發(fā)與保護(hù)措施、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理方案的審查、采礦權(quán)的審批及年度開采指標(biāo)的核定，必須以規(guī)劃為依據(jù)。（3）嚴(yán)格實(shí)行地?zé)衢_采市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查單位和社會(huì)各界積極進(jìn)行商業(yè)性參與；采礦權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式依法有償取得；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，積極培育二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

健全東營(yíng)市地?zé)岬V業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)和資源集約化開發(fā)利用的指導(dǎo)思想與目標(biāo)；從東營(yíng)市資源開發(fā)總量、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、地?zé)峄毓?、提高利用率、環(huán)境保護(hù)等方面制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施；解決了制約東營(yíng)市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為政府主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。