導(dǎo)語：稅務(wù)行政審批革新成果研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅務(wù)行政審批制度改革，是加快推進(jìn)稅務(wù)管理創(chuàng)新和自身建設(shè)的重要內(nèi)容。涉及職能定位、管理理念和管理方式的變革。江蘇省地稅局強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)并不斷健全稅務(wù)行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，行政效能顯著提高。隨著改革的不斷深入，在法律保障、職能轉(zhuǎn)變、后續(xù)監(jiān)管等方面的問題也日益凸顯，成為持續(xù)發(fā)展的障礙。這迫切需要我們尋找對(duì)策，以促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

一、稅務(wù)行政審批制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地審批改革現(xiàn)狀有大同小異之感，改革成果大致可概括為“減、集、分、聯(lián)”。所謂減，就是審批項(xiàng)目大量削減，也是改革取得的最大成果；集就是集中審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，使審批從“你來這兒找我”變成“我在那里等你”；分就是初步實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的適度分離；聯(lián)就是實(shí)現(xiàn)從串聯(lián)式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變。江蘇省地稅局自2009年創(chuàng)新行政審批制度，突破傳統(tǒng)的以權(quán)力為核心的行政審批模式、傳統(tǒng)對(duì)抗性的征納關(guān)系和傳統(tǒng)管制型的稅務(wù)，初步建立現(xiàn)代行政審批制度、合作信賴的新型征納關(guān)系和現(xiàn)代公共服務(wù)型稅務(wù)，積極開展了一系列改革探索和實(shí)踐。

一是徹底下放審批權(quán)限，解決層級(jí)審批效率低的問題。原有的很多層層審批的事項(xiàng)，既影響了行政效率，又未能起到真正的把關(guān)作用。在這次改革中明確規(guī)定，除2項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)仍保留由省局或省轄市局辦理外，其余全部下放到縣（區(qū)）局稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，改變了原來大量的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)都需要通過縣局呈報(bào)省轄市局或省局審批而導(dǎo)致審批效率極度低下的情況。

二是簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高涉稅審批事項(xiàng)辦理的效率。本次改革規(guī)定，大部分涉稅審批事項(xiàng)在辦稅服務(wù)廳實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，立等可取，對(duì)于極少數(shù)需要先調(diào)查核實(shí)后審批的事項(xiàng)，在低于法定辦理時(shí)間內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，辦稅效率呈幾何倍數(shù)提升。將涉稅申請(qǐng)的主動(dòng)權(quán)賦予納稅人，并對(duì)其提供資料的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)，將稅務(wù)機(jī)關(guān)從保姆角色中解脫出來，更有利于加強(qiáng)稅源控管。稅務(wù)機(jī)關(guān)也不再因納稅人提供資料真實(shí)與否而承擔(dān)責(zé)任，從而避免因作繭自縛而代其受過，在一定程度上化解了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三是實(shí)行窗口統(tǒng)一受理和出件，一次補(bǔ)正告知。所有涉稅備案或?qū)徟马?xiàng)都由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，對(duì)資料不全的，一次性告知進(jìn)行補(bǔ)正，所有辦結(jié)事項(xiàng)由窗口統(tǒng)一出件。有效解決了長(zhǎng)期以來一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，納稅人“多頭、多次”跑的狀況，真正實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)一體化管理。同時(shí)，通過窗口統(tǒng)一受理和出件，改變了以往納稅人辦理審批事項(xiàng)需要與稅收管理員個(gè)人聯(lián)系的情況，有效預(yù)防后臺(tái)操作所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，壓縮權(quán)力尋租的空間。

四是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，確保稅務(wù)審批改革與稅收管理質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，稅務(wù)審批和監(jiān)管人員一套人馬，審批繁瑣而監(jiān)管不力，大大降低審批實(shí)效性。在改革過程中，規(guī)定辦稅服務(wù)廳在受理納稅人申請(qǐng)時(shí)，必須告知納稅人提供虛假資料將會(huì)帶來的處罰后果，并要求納稅人對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性作出承諾。同時(shí)，通過明確辦稅服務(wù)廳和后臺(tái)相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，確保稅收管理質(zhì)量不會(huì)因?yàn)閷徟母锒艿接绊?。盡管稅務(wù)行政審批制度改革取得突破性進(jìn)展和明顯成效，但還不能對(duì)現(xiàn)有改革成果作出過高的估計(jì)。我們應(yīng)該看到，由于我國(guó)稅務(wù)審批制度形成于較為僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而求變于改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此其先天的不足顯而易見。還存在著審批過多，責(zé)權(quán)脫節(jié)，管理真空等問題，制約了改革的順利進(jìn)行。

二、稅務(wù)行政審批制度改革的障礙分析

對(duì)于稅務(wù)行政審批制度改革中表現(xiàn)出來的一系列問題，我們不能僅停留在表象層面，而應(yīng)該分析其深層次的原因。

（一）稅務(wù)行政審批制度改革具有系統(tǒng)性。稅務(wù)行政審批制度改革中，稅務(wù)機(jī)關(guān)既是改革的主體，又是改革的客體，是一場(chǎng)“自我革命”。難免有下不去手的時(shí)候，留下自己的主打“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”。改革的過程是帶有既定利益者的特征來進(jìn)行的，受到部門利益的抵御。個(gè)別層級(jí)以及人員在進(jìn)行改革時(shí)也許更多考慮自己的特殊利益，而不是維護(hù)公共利益。這種利益的驅(qū)動(dòng)使得他們極易對(duì)改革缺乏動(dòng)力甚至轉(zhuǎn)化為改革的阻力，這也構(gòu)成了改革的最根本障礙。

（二）稅務(wù)行政審批制度改革具有長(zhǎng)期性。稅務(wù)行政審批制度改革受制于體制的歷史狀態(tài)，與國(guó)情、文化、納稅人的制度認(rèn)知和適應(yīng)能力等因素息息相關(guān)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)審批改革往往是漸進(jìn)的道路，沒有統(tǒng)一的改革步驟，改革往往著眼于個(gè)量。其稅務(wù)審批改革往往沒有轟動(dòng)性的成效，但其消極效應(yīng)也小，改革成果比較容易鞏固。目前我們的改革有統(tǒng)一的改革要求和步驟，各級(jí)稅務(wù)都有統(tǒng)一的改革時(shí)間表，改革方式是總量的，運(yùn)動(dòng)式的。這樣的改革成就很輝煌，但容易走回頭路。因此，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從整體考慮。

（三）稅務(wù)行政審批制度改革具有合法性。稅務(wù)行政審批需要法律基礎(chǔ)，要經(jīng)過嚴(yán)格的司法審查。否則，稅務(wù)管制和審批行為是無效的。我國(guó)法治建設(shè)可以說才剛剛起步，很多稅務(wù)審批沒有法律依據(jù)，或缺乏詳細(xì)的規(guī)定，稅務(wù)審批設(shè)定的法律依據(jù)薄弱。其依據(jù)往往只有內(nèi)部規(guī)定，或者習(xí)慣性的做法。更嚴(yán)重的是，中國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)行政訴訟的案件，在審理案件中，只能審查具體行政行為合法性，但不能審查抽象行政行為的合法性，這使得人民法院更加難以監(jiān)督稅務(wù)行政審批活動(dòng)。

（四）稅務(wù)行政審批制度改革具有艱巨性。相對(duì)于事后監(jiān)督，事前審批省時(shí)、省力，因此，稅務(wù)管理還比較多地依賴行政審批，后續(xù)管理有待完善。稅務(wù)審批改革是為建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程，要與稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程相協(xié)調(diào)，也是稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變的突破點(diǎn)。就現(xiàn)階段而言，我們正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期。稅務(wù)管理還承襲著舊體制的強(qiáng)大慣性，不可避免地在一定程度上延續(xù)舊體制的管理理念和管理模式。一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)，職責(zé)不清，推諉扯皮，層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能趨同，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)利益化，職能轉(zhuǎn)換尚不到位。

三、深化稅務(wù)行政審批制度改革的對(duì)策思考

我們?cè)诜治龆悇?wù)行政審批制度改革存在的障礙的同時(shí)，根據(jù)稅務(wù)審批的行業(yè)特點(diǎn)，從革新管理理念，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，加快職能轉(zhuǎn)變，提高立法層次，強(qiáng)化外部監(jiān)督等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

（一）管理理念革新是深化稅務(wù)審批改革的價(jià)值基石。任何一項(xiàng)制度改革中都包含某種價(jià)值追求。稅收征管改革的實(shí)踐多次證明，改革首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為理念革新，理念革新是行為變革乃至稅務(wù)管理體制變革的價(jià)值基石。沒有穩(wěn)定、持續(xù)、明晰的改革理念的指引和支撐，稅務(wù)審批改革就必然也是“撞墻式的條件反射”，往往陷入“循環(huán)怪圈”的泥潭，多數(shù)是應(yīng)急型、淺層性和減量型的。審視當(dāng)前改革實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，由于改革價(jià)值取向比較模糊，導(dǎo)致當(dāng)前改革往往是單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，減少審批項(xiàng)目而已。在衡量改革成效問題上，普遍把數(shù)量和比例指標(biāo)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)審批制度改革成了一種強(qiáng)迫性的任務(wù)。因此，許多地方單純追求一定的削減百分比以完成任務(wù)，這也是有些地方完成減項(xiàng)指標(biāo)而未根本轉(zhuǎn)變職能的癥結(jié)所在。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有真正認(rèn)知并確立權(quán)力有限、公共服務(wù)的法治理念并以之為指導(dǎo)，稅務(wù)審批制度改革才能取得預(yù)期效果。

（二）稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變是深化稅務(wù)審批改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)管理創(chuàng)新和自身建設(shè)，是稅務(wù)管理體制改革的主要任務(wù)，也是進(jìn)一步深化稅務(wù)審批制度改革的關(guān)鍵。稅務(wù)審批制度改革是稅務(wù)機(jī)關(guān)角色定位、行為觀念和行為方式的根本性轉(zhuǎn)變。應(yīng)將服務(wù)、合作、責(zé)任、法治作為行為導(dǎo)向，并從根本上改進(jìn)管理方式。從改革后納稅人感受看，那些備案類減免和轉(zhuǎn)入日常工作的事項(xiàng)更牽動(dòng)著他們的心。目前稅務(wù)審批制度從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變到“寬入嚴(yán)管”之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將怎樣“嚴(yán)管”企業(yè)，如何用規(guī)則限制“自由”，這些問題不僅關(guān)系企業(yè)納稅成本，還將左右稅收法治環(huán)境。我們認(rèn)為，稅務(wù)審批改革是手段，轉(zhuǎn)變稅務(wù)職能是目的。深化改革要與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來。也只有這樣，才更能體現(xiàn)審批改革的本質(zhì)，從而真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于納稅人的改革目標(biāo)。

（三）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是深化稅務(wù)審批改革的有效保障。在誠(chéng)信納稅人普遍渴求減少“看門者”，增加“清洗者”的大背景下，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為是稅務(wù)審批改革的重要內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容，需要有效的后續(xù)監(jiān)管來填補(bǔ)管理真空。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，明確崗責(zé)體系，前臺(tái)受理承擔(dān)邏輯審核職責(zé)，事后監(jiān)督承擔(dān)真實(shí)調(diào)查職責(zé)。由于稅務(wù)行政審批項(xiàng)目涉及的內(nèi)容只是認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記三種形式，不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、生命財(cái)產(chǎn)安全等重要事項(xiàng)。因此應(yīng)簡(jiǎn)單明了，并向社會(huì)正式公布。積極完善網(wǎng)上審批制度，采取有效措施擴(kuò)大網(wǎng)上審批的使用面。實(shí)施網(wǎng)上審批事項(xiàng)受理審核情況的執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核。作為事后監(jiān)督的主要措施，稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，應(yīng)該互相配合，合理運(yùn)用。同時(shí)把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高干部素質(zhì)落實(shí)到稅務(wù)審批行為中。

（四）提高法制素養(yǎng)是深化稅務(wù)審批改革的重要前提。設(shè)立、修改、廢除稅務(wù)行政審批屬于立法行為，都必須符合《立法法》所確定的有權(quán)機(jī)關(guān)、立法體制和法定程序。原有不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，應(yīng)該一律廢止。到目前為止，國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過國(guó)務(wù)院確認(rèn)的現(xiàn)行有效的行政許可項(xiàng)目為4項(xiàng)，非許可行政審批項(xiàng)目有25項(xiàng)，大多仍來源于部門規(guī)章和部門文件，存在一定的先天不足。在稅務(wù)行政審批設(shè)定上，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)依法撤銷下級(jí)人大和同級(jí)政府超越法定權(quán)限，擅自設(shè)立限制或剝奪納稅人合法權(quán)益的不當(dāng)審批。國(guó)務(wù)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政審批從設(shè)定到實(shí)施的全程監(jiān)管，并依法定程序確認(rèn)和公布。國(guó)家稅務(wù)總局需進(jìn)一步制定稅務(wù)非許可審批項(xiàng)目設(shè)定制度，明確設(shè)定權(quán)限、內(nèi)容、要求和程序，強(qiáng)化稅務(wù)非許可審批項(xiàng)目設(shè)定管理，進(jìn)一步調(diào)整、壓縮非許可審批項(xiàng)目。司法機(jī)關(guān)要以受理行政訴訟的方式進(jìn)行司法審查，連帶監(jiān)督稅務(wù)審批設(shè)定的合法性。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督是深化稅務(wù)審批改革的重要?jiǎng)恿Α７e極建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、行政審批跟蹤和信息反饋制度、重大行政審批決定報(bào)告等制度。充分發(fā)揮人大、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、檢察院、法院等監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督職能，對(duì)不依法實(shí)施行政許可和行政審批的行為，及時(shí)給予糾正和處理。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，建立社會(huì)監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善法律救濟(jì)程序，暢通外部監(jiān)督渠道，充分保障納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、保密權(quán)、聽證權(quán)等法定權(quán)利，通過納稅人權(quán)利的行使來制約執(zhí)法權(quán)力的缺位和越位。積極完善行業(yè)協(xié)會(huì)，培育中介組織，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制。