透析高校學生管理工作行政法

時間:2022-09-27 11:03:00

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透析高校學生管理工作行政法

一、高校學生管理工作行政法問題

眾所周知,學校是傳道授業(yè)解惑之所,高等教育更是以培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,普遍提高大學生的人文素質(zhì)和科學素質(zhì)為己任。當前部分高校存在很多學生問題。只有完善和加強對高校學生管理的研究,明確高校在學生管理中的法律地位和職能,清晰地把握高校與學生的法律關(guān)系等問題,才能從根本上解決當前高校被訴之類問題,才能將高校教育資源發(fā)揮到極至。

(一)高校在行政法中角色定位問題

高校在行政法中主要有如下三種定位:1、事業(yè)法人。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織。3、公務法人。

(二)高校的行政法職能性質(zhì)問題

目前我國的大部分高校都是以公共利益為運行宗旨,擁有一定行政職權(quán)(授予學位、頒發(fā)學歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等)的組織。它的許多決定是強制性的,有確定力和執(zhí)行力。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實現(xiàn)和執(zhí)行,我們應借鑒國外經(jīng)驗,盡快確立高校的公務法人地位。在我國現(xiàn)有行政體制及救濟制度下,更新行政主體學說,改革現(xiàn)行管理和監(jiān)督體制,提供全面司法保護的一次有益探索。

二、高校學生管理工作行政法定位的學理分析

(一)高校學生管理的職能及法律地位分析

一般而言,高校的性質(zhì)為事業(yè)法人,屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別,在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國家和社會培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。高校不是國家行政機關(guān),但根據(jù)教育法的授權(quán)又在行使高等教育方面的相關(guān)行政職能,高校應是被授權(quán)組織。

(二)高校學生管理與學生的法律關(guān)系分析

高校與學生是一種什么樣的法律關(guān)系呢?從高校是一種教育機構(gòu)、學生是受教育者來看,高校與學生是教育與受教育的關(guān)系。從高校是一種組織系統(tǒng),學生是其組織成員的權(quán)利義務和地位區(qū)別來看,高校與學生之間又是管理者與被管理者的關(guān)系,即高校與學生的關(guān)系一般由高等學校的章程和規(guī)則加以規(guī)范,法律規(guī)定學生應遵守學校的各項管理制度。高校與學生之間是一種復雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系,其中既包括隸屬型法律關(guān)系,又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但不能完全認定高校與學生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下,它們之間卻是民事法律關(guān)系。如學校疏于校舍安全管理致使校舍跨塌造成學生人身安全受損。

(三)高校學生管理過程中法律糾紛分析

本文所言的教育行政糾紛,僅指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時,與學生發(fā)生的行政爭議。即學生對高校對已作出的紀律處分和其他處理決定不服,而在高校與學生間發(fā)生的糾紛。按照這類糾紛涉及的內(nèi)容之不同,高校教育行政糾紛可分為三類:一是學生認為高校侵犯其受教育的權(quán)利,如學生對于學校開除學籍、不頒發(fā)畢業(yè)證、學位證的處分或處理不服;二是學生認為學校給予的處分違法或不當;三是學生認為學校侵犯自己人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán);如學生認為學校亂收費,亂罰款等。

三、進一步完善高校教育行政立法

(一)明確高校對學生的行政管理職權(quán)

《教育法》第28條將學校對“受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分”;“對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書”等規(guī)定為學校的“權(quán)利”。這些“權(quán)”都屬“行政權(quán)”,宜改為使用“權(quán)力”二字更準確。并應在此基礎上將學校的民事權(quán)利和行政權(quán)力分門別類予以規(guī)定。如此,方能實現(xiàn)高校對學生的行政管理有法可依,學生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據(jù)。

(二)明確高校對自身的行政管理職權(quán)

對違法亂紀的學生所作處理的形式,即哪些處理屬處分,哪些屬處罰,并明定學生相應的救濟途徑。如對《教育法》第42條第4款,就應在原有法條基礎上,進一步具體明確學生對學校給予的處分不服,可提出申訴來的期限,向何地、何級、何類具體部門申訴;對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,宜應明定因侵權(quán)行為性質(zhì)不同,可提起民訴或行訴。

(三)加強高校行使行政職權(quán)的法律約束

高校的行政管理,涉及學生的受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán),它對學生的影響是巨大的。相關(guān)法律不能一味只講高校的自主權(quán)和對其授權(quán),而應增加對其行政行為的法律約束。這方面,除應明確高校的行政訴訟被告資格外,同時還要強調(diào)其行政行為的必經(jīng)法定程序的義務性要求,以及當學校錯誤,濫用行政權(quán)時如何追究其責任、追究何種責任的規(guī)定。如是,則可真正實現(xiàn)高校依法管理學生之目標。

在高校學生管理工作中,學校與學生之間經(jīng)常發(fā)生法律糾紛。通過進一步完善高等教育行政立法,明確高校學生管理在行政法上的定位,充分保障高校與學生的基本權(quán)利,保證行政法治原則的順利實現(xiàn)。