導(dǎo)語：壟斷行業(yè)的行政與整頓一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉泉紅工作單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究室

從前面的例子不難看出，我國某些自然壟斷行業(yè)國企，往往習(xí)慣于倚仗自身的市場支配地位，甚至協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做出一些損害消費者或是下游生產(chǎn)廠商利益的行政壟斷行為，嚴(yán)重破壞市場公平競爭環(huán)境和秩序。現(xiàn)實生活中鐵路、通訊等其他自然壟斷企業(yè)通過行政壟斷行為損害消費者利益的例子屢見不鮮，公眾輿論對國有壟斷企業(yè)涉嫌通過操縱價格、侵害消費者利益的質(zhì)疑聲也從未停止。1.國有壟斷企業(yè)的市場優(yōu)勢地位源于體制因素。對壟斷行業(yè)的驕縱，源于我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有情結(jié)。究其根源，由于現(xiàn)階段我國法制體系尚不健全，于是便更加習(xí)慣于強化國企的壟斷地位，靠所有制來補充市場機(jī)制發(fā)育的不足，使自然壟斷行業(yè)國企一定程度上代替政府發(fā)揮“看得見的手”的作用。誠然，長期以來國有經(jīng)濟(jì)部門在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖、增加國家財政收入、保障公共事業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但效率低下、內(nèi)部人控制等弊病也影響著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。從現(xiàn)實情況看來，很多自然壟斷國企沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而是通過某些行政壟斷行為成為了既得利益集團(tuán)。尤其是壟斷行業(yè)的大型央企是體制轉(zhuǎn)軌改革過程中形成的“亦官亦商”的壟斷力量，政府和國企的界限模糊導(dǎo)致反壟斷機(jī)構(gòu)對國企壟斷尤其是擁有部分公共權(quán)力的大型央企執(zhí)法不力。如果不根本破除國企在某些領(lǐng)域的不合理壟斷，規(guī)范其侵害消費者福利的行為，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很難取得突破性進(jìn)展。2.某些產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)具有維護(hù)乃至參與壟斷傾本期話題BENQIHUATI32向。我國現(xiàn)階段的反壟斷實踐中容易產(chǎn)生反壟斷執(zhí)法權(quán)與產(chǎn)業(yè)規(guī)制權(quán)的沖突問題，而我國的某些產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)具有顯著的維護(hù)乃至參與壟斷傾向，反壟斷部門對“規(guī)制俘獲”導(dǎo)致的限制競爭行為、定價權(quán)濫用行為束手無策。我國在多個自然壟斷行業(yè)建立了諸多規(guī)制機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不會輕易放棄管轄權(quán)，他們適用各自的部門法規(guī)處理限制競爭案件，導(dǎo)致政出多門、執(zhí)法效率低下。地方保護(hù)主義的存在給地方企業(yè)的一些壟斷行為打上了保護(hù)傘，甚至直接干預(yù)市場行為，損害相關(guān)方的利益。地方政府的行政壟斷行為限制競爭，使社會資源不能按效率原則進(jìn)行優(yōu)化配置，導(dǎo)致社會福利損失，而且由于“官商勾結(jié)”行為在推動價格壟斷方面較一般經(jīng)濟(jì)壟斷更加有恃無恐，對商家的暴利和投機(jī)行為起到了推波助瀾的作用，在一定程度上更容易引發(fā)腐敗行為。

要從根本上破除行政壟斷，就必須從壟斷行業(yè)改革、改進(jìn)政府規(guī)制、提高執(zhí)法績效、輿論宣傳引導(dǎo)等方面多管齊下，營造更為良好的市場競爭環(huán)境。1.深化壟斷行業(yè)國企改革，切斷利益輸送鏈條。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程不是從自由競爭逐步發(fā)展起來的，而是由高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)性壟斷、地域分割走向競爭性的市場經(jīng)濟(jì)，行政性壟斷與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。而在西方國家，反壟斷針對的是自然競爭下形成的企業(yè)，執(zhí)法的政府是中立的第三方。因此目前我國反行政壟斷最重要的意義是在政府行政干預(yù)和市場競爭機(jī)制之間設(shè)立一道“防火墻”。當(dāng)然，要徹底解決行政壟斷問題，光靠法律手段短時間內(nèi)難以奏效，需要在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制以及財政體制、人事制度等方面進(jìn)一步深化改革。一言以蔽之，反行政壟斷必須靠深化體制改革來推進(jìn)。我國壟斷行業(yè)的改革經(jīng)過了十幾年歷程，目前陷入了徘徊不前的尷尬局面?，F(xiàn)有的壟斷格局和壟斷利益并沒有真正破除，更沒有突破政企不分這一壟斷的本質(zhì)根源。如鐵路行業(yè)就是一個典型的堡壘。長期計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的國有企業(yè)政企不分的淵源很深，制約了市場競爭機(jī)制的發(fā)育。深入推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有利于反行政壟斷持續(xù)有效地推進(jìn)。其次，要合理分拆自然壟斷行業(yè)的壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，切斷關(guān)聯(lián)交易利益鏈。我國一些自然壟斷國企存在大量的關(guān)聯(lián)企業(yè)，從事與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的競爭性業(yè)務(wù)。如電網(wǎng)企業(yè)通過旗下全資和控股企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，從事與電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)的電力設(shè)備制造、電力勘查設(shè)計和電力建設(shè)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)與電網(wǎng)公司存在大量關(guān)聯(lián)交易。很多地方以政府發(fā)文形式來規(guī)定新開工樓盤的電力設(shè)施接入費用，也使電網(wǎng)公司的這一行為更加帶有行政壟斷色彩。壟斷企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易，不僅擾亂輔業(yè)產(chǎn)品市場正常競爭，而且加大了對壟斷國企的監(jiān)管難度，因關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生的高成本將全部由用戶承擔(dān)。因此，下一步的重點是出臺具體的措施和明確的時間表，加強對政策執(zhí)行力度的監(jiān)管，并完善相應(yīng)的體制機(jī)制推動政策真正落到實處。2.改進(jìn)壟斷行業(yè)政府規(guī)制，理順反壟斷與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。一般說來，自然壟斷并不是《反壟斷法》規(guī)范的范疇。但現(xiàn)階段我國諸多看似“自然壟斷”行業(yè)大多數(shù)并非“自然”形成，而是計劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)，即使相關(guān)行業(yè)具備某些自然壟斷的特征，但其運營方式卻是自然壟斷與行政壟斷相混雜，如電網(wǎng)、電信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)具有典型的自然壟斷和行政壟斷交織的特點。改進(jìn)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制對于治理行政壟斷至關(guān)重要。對于自然壟斷，要合理區(qū)分其是“好”或“壞”，即是否真正“自然”。真正的自然壟斷不適用于反壟斷法，屬于政府規(guī)制的領(lǐng)域，價格或準(zhǔn)入方面的規(guī)制雖對自然壟斷有所約束，但并不徹底將其打破。而技術(shù)進(jìn)步有可能使壟斷的前提條件不復(fù)存在，有些自然壟斷業(yè)務(wù)會因為科技進(jìn)步而不再具有自然壟斷屬性，這時候就需要反壟斷來加以規(guī)范。其次，理順反壟斷和行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系與職權(quán)配置是《反壟斷法》有效實施的關(guān)鍵。必須著力構(gòu)造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，分層次、分步驟地放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強社會性規(guī)制。要根據(jù)反壟斷以及行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點合理進(jìn)行合理分工，有效提高執(zhí)法效能，減少機(jī)構(gòu)間的沖突，避免反壟斷或行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)為利益集團(tuán)所左右。3.完善法規(guī)體系，提高執(zhí)法績效。要徹底破除行政壟斷行為，必須加快出臺反壟斷法規(guī)的相應(yīng)配套實施細(xì)則，尤其是針對行政壟斷應(yīng)出臺專門的實施細(xì)則或規(guī)范性文件，構(gòu)建起完整的法律法規(guī)體系，以使公眾和執(zhí)法部門的反壟斷行為更具可操作性，從根本上緩解由于法律制度供給不足導(dǎo)致的執(zhí)法困境。同時，還要抓緊清理各級政府部門出臺的一些有悖《反壟斷法》宗旨的部門規(guī)章和相關(guān)文件，真正減少《反壟斷法》的執(zhí)行阻力，充分發(fā)揮其市場競爭法的核心和“經(jīng)濟(jì)憲法”的作用。為進(jìn)一步提高執(zhí)法績效，還必須合理界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，適當(dāng)?shù)臅r候可考慮成立統(tǒng)一的國家層面反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以維護(hù)反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性，更加有效地排除各種行政權(quán)力的干擾?，F(xiàn)階段關(guān)鍵的問題要使各機(jī)構(gòu)的反行政壟斷理念和精神形成共識，并且各機(jī)構(gòu)反壟斷工作必須在本領(lǐng)域加快提高專業(yè)化程度，以確保反壟斷工作的準(zhǔn)確開展和相互協(xié)調(diào)。同時還要加強全社會尤其是主管部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的法制意識，減少人為因素影響，增強《反壟斷法》及其配套法律法規(guī)的執(zhí)行力。4.加強宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督作用。定期開展反行政壟斷知識宣傳活動，廣泛、深入、持久地開展反壟斷教育，使反壟斷的法律精神深入人心。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，適時公布反行政壟斷案件的最新調(diào)查進(jìn)展，營造人人關(guān)心反壟斷、人人維護(hù)反壟斷的良好氛圍和社會環(huán)境。以反壟斷部門最近幾年來反行政壟斷調(diào)查的主要案件為素材，利用新聞媒體力量，在全國進(jìn)行反壟斷知識全社會普及性宣傳，增強社會公眾的反壟斷法制意識和自我維權(quán)意識。同時要進(jìn)一步增強反壟斷執(zhí)法的信息公開透明程度，只要不涉及到國家機(jī)密的事項，都可以適時公之于眾，使反壟斷的全過程都可以讓社會公眾知曉和參與，真正起到震懾行政壟斷行為的作用。