導(dǎo)語：試議公證機構(gòu)定位問題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、影響我國公證機構(gòu)定性的因素

1、法定公證的事項很少法定公證，又稱必須公證，是指法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的必須采用公證形式設(shè)立、變更的法律行為，或者確認(rèn)有法律意義的文書和事實，當(dāng)事人必須申請辦理公證，否則就不發(fā)生法律效力。我們要注意的是，對于法定公證的事項，公證機關(guān)無權(quán)強迫當(dāng)事人進行公證，沒有當(dāng)事人的申請就沒有公證。我國實體法律關(guān)于公證特別是法定公證的條款很少。我國《民法通則》、《婚姻法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等重要民商事法典根本沒有涉及公證的法律事項，僅《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《擔(dān)保法》等法律中有少量涉及公證的事項，而且還不是法定公證事項。

2、公證的法律效力不高關(guān)于公證的法律效力問題，我國《民事訴訟法》第67條規(guī)定:“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外”。第214條規(guī)定:“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達雙方當(dāng)事人和公證機關(guān)”。在司法審判實踐中，這些規(guī)定并沒有得到有效的執(zhí)行，公證的法律效力沒有得到審判機關(guān)的充分認(rèn)可。特別是對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，在申請強制執(zhí)行的過程中，往往得不到人民法院執(zhí)行部門的密切配合，能夠申請到人民法院直接執(zhí)行的并不多，這將導(dǎo)致許多人不愿意辦理此類公證事項。

3、經(jīng)濟發(fā)展程度比較低，人們生活水平仍然不高從公證法律制度的發(fā)展淵源看，公證制度是商品經(jīng)濟(市場經(jīng)濟)發(fā)展的產(chǎn)物，是在市場經(jīng)濟條件下，為克服因交易失敗而給社會經(jīng)濟發(fā)展造成負(fù)面影響而設(shè)計的預(yù)防制度。所以，其發(fā)展的水平要以市場經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)。目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，人們的收入水平也不高，特別是西部等經(jīng)濟落后地區(qū)，人們生活比較貧困，因擔(dān)心加重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)而不愿意辦理公證。

4、運用包括公證在內(nèi)的法律手段解決問題尚未成為社會習(xí)慣由于我國封建歷史比較悠久和受計劃經(jīng)濟的影響，人治觀念在人們的思想意識里仍然根深蒂固。有的政府部門習(xí)慣于運用計劃經(jīng)濟時期的行政手段解決問題，想不到或者不愿意運用公證手段來規(guī)范政府行為，做到依法行政、依法辦事。一些基層政府部門，在諸如招投標(biāo)、政府采購等重大經(jīng)濟活動中，并沒有積極地發(fā)揮公證在這些經(jīng)濟活動中的作用。一般的社會公眾也不懂得公證在預(yù)防糾紛中的重要作用，不會運用公證維護自身的合法權(quán)益。

5、社會信用體系尚未建立，人們的社會誠信意識較差市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的公證制度，客觀上也要求具有良好的社會信用體系。然而，不誠信的行為和現(xiàn)象屢禁不止，不誠信者的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的代價，人們已經(jīng)習(xí)以為常，而不誠信者也不以為恥。公證作為維護社會誠信的一種手段，也受到了嚴(yán)重的沖擊。一些當(dāng)事人拿著虛假的材料申請公證，公證人員稍有不慎就會出現(xiàn)錯證、假證，這不僅嚴(yán)重地干擾了公證人員正常的工作秩序，也影響了人們社會誠信意識的提高。上述這些因素的存在，嚴(yán)重地影響了公證制度的持續(xù)健康發(fā)展與完善，增加了我們對公證機構(gòu)定性的難度，不利于我們對公證機構(gòu)進行準(zhǔn)確定性。

二、我國公證機構(gòu)性質(zhì)之分析

目前，對公證機構(gòu)性質(zhì)的爭論仍在持續(xù)，主要有以下觀點。第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把公證機構(gòu)規(guī)定為國家行政機關(guān)。國家行政機關(guān)，又稱國家行政管理機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機關(guān)。國家行政機關(guān)具有以下特征:

(1)國家行政機關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性。

(2)國家行政機關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性。

(3)國家行政機關(guān)最本質(zhì)的特征是擁有并行使國家的行政權(quán)。

三、我國公證機構(gòu)未來發(fā)展方向

筆者認(rèn)為，目前《公證法》對公證機構(gòu)性質(zhì)的規(guī)定，還是符合我國的實際狀況，但從長遠(yuǎn)來看，我國公證機構(gòu)的發(fā)展方向是提供法律服務(wù)的市場中介組織。理由在于:

(1)已有黨的政策依據(jù)。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將公證機構(gòu)界定為市場中介組織，并認(rèn)為它在市場經(jīng)濟和社會生活中具有“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”的作用。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，又再次把公證機構(gòu)列入社會中介服務(wù)機構(gòu)，并提出“社會中介機構(gòu)要與政府部門脫鉤”。這些都為我國公證機構(gòu)向市場中介組織改制提供了政策依據(jù)。

(2)可以使公證活動不易受行政干預(yù)，自主性和獨立性增強，能夠改變現(xiàn)行管理體制對公證處管得過死的弊病，真正實現(xiàn)司法行政機關(guān)對其宏觀管理和指導(dǎo)。

(3)有利于建立合理的人才流動機制和合理的分配制度，從而吸引高素質(zhì)的人才加盟，增強市場競爭能力。

(4)有利于建立責(zé)、權(quán)、義分明的責(zé)任制，增強公證員的責(zé)任心和辦證的積極性、主動性，從而提高辦證質(zhì)量，維護公證的公信力。因此，那些認(rèn)為公證機構(gòu)改制為市場中介組織將會削弱公證的公信力的論點是站不住腳的。

從以上分析可以看出，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，隨著公證體制改革的不斷深入以及人們法治觀念和社會誠信意識的提高，綜合考慮我國的實際狀況以及適應(yīng)國際公證制度的發(fā)展趨勢，我國公證機構(gòu)未來的發(fā)展方向是不斷朝著市場中介組織邁進。

作者：周林濤單位：華東政法大學(xué)