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1承包商安全管理現(xiàn)狀

西南油氣田礦區(qū)服務事業(yè)部主要是為四川油氣田后勤服務的，主要服務川渝兩地的18個區(qū)域性油氣田生活基地，工程項目點多、面廣、規(guī)模小。以2013年為例，工程項目有80余個，合同總金額1.6億，涉及的承包商近70家，這給安全管理工作帶來先天難題。2010年礦區(qū)服務事業(yè)部制定了《工程技術服務承包商質量健康安全環(huán)境管理實施細則》，通過嚴把承包商資質審核關、QHSE業(yè)績關、人員素質關、施工監(jiān)督關、現(xiàn)場管理“五關”，嚴格簽訂工程安全合同，嚴格承包商安全監(jiān)督考核，使承包商安全管理取得了一定的成效。但是，礦服系統(tǒng)工程承包商安全管理總體上還是存在重準入、輕監(jiān)督、少清退問題。

2承包商安全管理存在的問題及原因分析

2.1承包商安全管理的不足和難點

1安全管理責任落實不到位。按照礦區(qū)服務事業(yè)部規(guī)定，建設單位在與承包商簽訂工程合同時，同時要簽訂安全合同，落實安全主體，明確安全管理主體責任。但在實施過程中存在直線責任部門要求多、落實少，屬地單位監(jiān)管責任缺位，項目管理責任沒有真正落實，造成了現(xiàn)場安全監(jiān)管責任不明確，加大了對承包商安全管理難度。2施工現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠。首先，由于集團公司“三控制一規(guī)范”及礦區(qū)業(yè)務收縮的政策，專業(yè)技術人員補充有限，施工現(xiàn)場安全管理專業(yè)人員配置不足，不能滿足承包商安全監(jiān)管需要。其次，施工現(xiàn)場安全檢查深度不夠，注重突擊性的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實;注重施工過程實體安全檢查，忽視承包商安全責任制的建立和落實的檢查。再次，現(xiàn)場安全監(jiān)管人員素質良莠不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)及安全知識，履職能力有限，對于存在的問題難以有效查出及準確處理。3承包商安全業(yè)績考核困難。在工程建設領域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺乏，資質掛靠、隨意分包、違法轉包等亂象大量存在，承包方和實際施工方不統(tǒng)一，導致在工程建設過程中的責任不明確，部分實際施工方不具備相應管理水平或施工技術，造成施工現(xiàn)場管理失控，工程質量、施工安全的各項措施得不到落實。但建設單位是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業(yè)績考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實到實際施工方。

2.2承包商施工現(xiàn)場安全管理主要問題

由于生產(chǎn)設施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員設備的流動性，造成施工現(xiàn)場管理中的漏洞較多。1承包商人員素質不高。一方面，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動力，文化層次不高，沒有受過正規(guī)的安全教育和培訓，相關知識缺乏，安全意識淡薄，違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象頻發(fā)，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另一方面，現(xiàn)場安全管理人員不按要求配備，一是不按中標文件中明確的安全管理人員到現(xiàn)場，二是中途更換頻繁，三是由現(xiàn)場施工員或技術人員替代。部分管理人員認識存在偏差，重效益、重進度、輕安全，認為花過多的時間在安全工作上會影響施工的進度，認為安全和工期是矛盾的。2承包商安全投入不足。現(xiàn)行的施工招標，尤其是土建招標，大多是低價中標，雖然在合同中要求安全費用單列，而且單獨制定了安全合同，但是在承包商低價中標之后，因為缺少對安全資金使用的監(jiān)控，不少承包商存在僥幸心理，認為安全投入是一種負效益，能省則省。安全投入不足，還體現(xiàn)在承包商聘用盡可能廉價的勞動力，對所轄的施工人員缺少有效的安全教育和訓練，以及設備設施簡陋、勞動防護用品配備數(shù)量不足，且質量低劣等。更有甚者，由于一些企業(yè)對陳舊老化機械設備維修、更新不及時，造成帶病運轉，給施工作業(yè)帶來了安全隱患。3承包商內(nèi)部管理混亂。由于礦區(qū)建設項目多、規(guī)模小的特點，承包商施工現(xiàn)場有“工頭式”管理現(xiàn)象，沒有建立或者部分機構沒有設立，一些對口聯(lián)系無法建立，沒有形成順暢的管理鏈，使很多工作沒有辦法進行對接，存在管理死角。管理制度、崗位責任、技術方案、應急預案等多流于形式，尤其是技術方案、應急預案缺少有效的風險分析和應對措施，所以在施工前就沒有辦法對施工人員進行有效的安全技術交底，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)，一些不符合標準、規(guī)范的施工行為，不能得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，如作業(yè)現(xiàn)場勞保防護用品穿戴使用不正確、安全防護設施設置不規(guī)范、臨時用電違規(guī)搭接的現(xiàn)象時有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患不能得到徹底的消除。

3承包商安全管理對策及建議

3.1建立項目分類管理制度

按照工程規(guī)模和作業(yè)風險將工程項目進行分類，規(guī)模大、風險高的項目設置專門安全管理監(jiān)督機構，配置專職安全管理監(jiān)督人員，開展日常巡檢，嚴格審查其作業(yè)方案，重點加強現(xiàn)場監(jiān)管;規(guī)模小、風險低的項目進行屬地安全監(jiān)管，定期組織培訓，告知其作業(yè)風險，嚴格按照安全管理程序進行監(jiān)管。

3.2健全安全監(jiān)管考核制度

建設單位是項目安全責任主體，嚴格配備項目安全管理人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督參建各方的安全工作，明確直線部門、屬地單位現(xiàn)場監(jiān)督人員的職責;完善安全監(jiān)管單位、個人考核實施細則，對成績突出的建設單位和個人給予一定形式的表彰獎勵，對問題較多的單位和個人進行曝光處罰，對不能正常履職的安全監(jiān)管人員及時撤換，切實落實現(xiàn)場安全監(jiān)管職責，確保現(xiàn)行安全管理制度得到貫徹執(zhí)行。將建設單位承包商安全監(jiān)督管理工作作為年度安全生產(chǎn)考核的重點內(nèi)容，考核結果作為評選礦區(qū)服務事業(yè)部安全生產(chǎn)先進單位的依據(jù)。

3.3理順承包商管理鏈的銜接

承包商安全管理貫穿于項目各個階段，時間跨度相對較長，參與管理和監(jiān)督的責任部門多，要科學統(tǒng)籌整個管理過程，優(yōu)化資源配置，認真研究每個環(huán)節(jié)，在管理鏈上形成無縫閉環(huán)對接，做到既有合理分工又有溝通協(xié)作，實現(xiàn)投資、工期、安全、質量的協(xié)調(diào)控制，確保工程質量安全無事故。

3.4優(yōu)化承包商安全管理制度

太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。針對礦區(qū)建設項目特點，在項目分類管理的基礎上，以礦區(qū)服務事業(yè)部各項安全管理標準及審核清單為依據(jù)，編制適宜于自身管理需要的工作指南和工作表單，化繁為簡，增強制度文件的可操作性。對一些內(nèi)容涵蓋面較廣的安全標準編制針對礦區(qū)建設項目的執(zhí)行程序，建立礦服系統(tǒng)工程項目安全管理標準。

3.5抓好現(xiàn)場監(jiān)督人員及承包商培訓

1抓好項目安全管理人員的培訓。只有項目安全管理人員的專業(yè)素質和責任心提高了，才能對更好地對承包商進行監(jiān)管，打造和培育一支承包商安全管理的專業(yè)隊伍。各建設單位可總結項目管理的經(jīng)驗教訓，并在礦區(qū)服務系統(tǒng)內(nèi)部進行經(jīng)驗分享，為兄弟單位借鑒參考;可組織各單位對承包商安全管理培訓的課件開發(fā)，開展經(jīng)驗交流評比活動，通過交流、學習，集大家的智慧，共同提高礦區(qū)服務事業(yè)部的承包商安全管理水平。2抓好承包商的培訓。一是對施工單位管理人員嚴格按分公司要求進行入場安全教育培訓;二是施工單位逐級對施工現(xiàn)場人員進行入場三級教育培訓(查資料，抽查員工;三是在施工區(qū)域張貼安全文明警示語，處處提醒，采取公示欄對單位之間或民工主動遵守或違反規(guī)定給予公示等方式營造安全文件氛圍;四是通過培訓將成熟的安全管理方法推行到承包商內(nèi)部日常管理中。將企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢礦服系統(tǒng)工程項目施工安全的根基。通過觸動承包商員工的靈魂，動之以情，曉之以理，促使其改變觀念，由被動接受檢查變?yōu)橹鲃幼グ踩芾怼?/p>

3.6落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

1人員、材料、設備入場管理。核查承包商進入施工現(xiàn)場的人員、材料、設備是否與投標文件承諾的、工程合同約定的一致，變更項目(或施工過程中變更必須承包商提出書面申請，尤其避免人員頻繁更換對項目不熟悉，造成施工過程、安全管理斷檔。審查承包商入場人員的職業(yè)健康證明和安全生產(chǎn)責任險，核查施工作業(yè)前安全技術交底。2安全專項資金的監(jiān)督管理。建設單位招標管理部門應在招標文件中列出安全生產(chǎn)施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用;重點檢查承包商列入概算的安全生產(chǎn)施工保護費用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ茫P鍵是確保?？顚Ｓ茫贫ò踩珜ｍ椯Y金使用管理辦法，在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及總體評價掛鉤，并在項目完工后對實際使用明細經(jīng)各責任方確認，最終與項目結算掛鉤，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。3施工過程抓關鍵、保重點。礦區(qū)服務事業(yè)部安全管理資源有限，工作應有的放矢，找到安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，因此，對建筑類施工現(xiàn)場安全管理重點可以放在對這五類傷害事故的防范上。

4結束語

承包商安全管理重在監(jiān)管和預防，貴在精細和落實。礦區(qū)服務事業(yè)部承包商安全管理將充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，把握機會，抵抗威脅，保持高度的注意力，注重管理缺陷的反省與改進，促進安全管理體系的不斷完善和承包商安全管理的進一步規(guī)范。

作者:李海陳曉霞單位:西南油氣田礦區(qū)服務事業(yè)部安全環(huán)保質量處