導(dǎo)語：財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國(guó)家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、審計(jì)部門對(duì)被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對(duì)施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對(duì)施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場(chǎng)取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對(duì)貪污盜竊等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對(duì)于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對(duì)賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對(duì)林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊(cè)及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫(kù)手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國(guó)家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。第六，把好復(fù)核關(guān)，構(gòu)建監(jiān)督檢查精品項(xiàng)目。監(jiān)督檢查人員在具體監(jiān)督檢查活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)快速準(zhǔn)確的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)手工監(jiān)督檢查中無法檢查出的問題。同時(shí)對(duì)復(fù)核出的具體問題分類處理，被查單位必須認(rèn)真答復(fù)和糾正。監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查復(fù)核人員要遵循“客觀真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策、規(guī)定和有關(guān)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)。監(jiān)督檢查復(fù)核人員必須運(yùn)用科學(xué)的方法，準(zhǔn)確地計(jì)算，清晰的事實(shí)證據(jù)，在人工、材料、機(jī)械上逐項(xiàng)分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準(zhǔn)確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價(jià)格差異，得出公允價(jià)值。

完成監(jiān)督檢查基礎(chǔ)程序后，做好審查定案工作，根據(jù)監(jiān)督檢查工作記錄獲取的資料和證明材料，集中監(jiān)督檢查人員的意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)被監(jiān)督檢查項(xiàng)目作出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，找出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)主要突出問題著重列舉和分析，并明確提出處理意見和改進(jìn)建議。監(jiān)督檢查小組將確定的監(jiān)督檢查報(bào)告，經(jīng)被監(jiān)督檢查單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，做出監(jiān)督檢查結(jié)論和處理決定后，隨同監(jiān)督檢查報(bào)告下達(dá)被監(jiān)督檢查單位，督促其有效執(zhí)行。