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實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)理財，必須集中財力、科學(xué)運籌，有計劃、分步驟地促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等社會事業(yè)加快發(fā)展，努力通過財政政策的適當(dāng)傾斜和有效調(diào)節(jié)促進(jìn)“三農(nóng)”問題、就業(yè)再就業(yè)問題、收入分配差距擴(kuò)大等問題的解決，讓經(jīng)濟(jì)與財政發(fā)展的成果惠及全體人民，千方百計解民之困、增民之利、足民之愿。

一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素

1、財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預(yù)算內(nèi)財力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計地設(shè)計“基金”、“收費”、“攤派”項目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗?fàn)?，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。

2、非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟(jì)的運行。

3、財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設(shè)資金結(jié)合起來；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；第四，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)施在不斷地超前更新?lián)Q代。特別是在政府資金和財力嚴(yán)重不足，財政赤字和政府債務(wù)增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費的現(xiàn)象。

4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展過程當(dāng)中，某些地方違反了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至毀掉大面積良田來發(fā)展森林公園。

二、促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對策

1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系，要著眼于財政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過程當(dāng)中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財政工作的全過程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)賦予的財政職能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運行機(jī)制，形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實力。

2.加快財源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財源建設(shè)在可能的條件下，必須按照財政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，扭虧增盈作為財源建設(shè)的工作重點。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財源。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財源培植成為主導(dǎo)財源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點，應(yīng)積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財源，加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財源和財政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。

3.強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進(jìn)一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。

4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化財政支出管理的改革，實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實提高財政支出效益是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必要步驟。

5.積極推進(jìn)費稅改革。積極推進(jìn)費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行“收支兩條線”，納入國家預(yù)算管理，使收費“退位”和收稅“補位”。唯有如此，才能有利于改變國民收入分配主體多元化，規(guī)范國家財政收入，完善財稅管理制度，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。

6.健全財政法規(guī)。建立健全財政法規(guī)體系是實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有力保障。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)改革過程中先后頒布了一大批財政法規(guī)，為維護(hù)正常的分配秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要作用。目前仍存在預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源于財政法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督不力。

為此，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須高度重視財政法制建設(shè)，盡快建立起比較完備的財政法規(guī)體系和有力的監(jiān)督體系。把改革當(dāng)中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運行進(jìn)一步納入法治的軌道。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時，建立起有效的財政監(jiān)督機(jī)制，實行日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到保駕護(hù)航的作用。