導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政扶貧資金使用效率研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1財(cái)政扶貧資金的使用效率的概念

財(cái)政扶貧的經(jīng)濟(jì)效率，是指財(cái)政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)資源配置的合理性和經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的有效性。也就是說(shuō)，政府作為財(cái)政扶貧資金的使用管理者，應(yīng)當(dāng)配合規(guī)定合理的財(cái)政政策，規(guī)劃資金的使用，保證使用后的效果良好，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源有效配置的目的。而財(cái)政扶貧的社會(huì)效率，指的是貧困對(duì)象獲得政府財(cái)政的幫扶后，生活水平提高，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)得到改善的程度。

2評(píng)估財(cái)政扶貧資金使用效率的必要性

2.1是加強(qiáng)資金管理、提高預(yù)算決策水平的前提。資金的使用效率將直接影響扶貧工作的成效，在近30年的扶貧開(kāi)發(fā)工作后，扶貧對(duì)象規(guī)模仍然較大、相對(duì)貧困問(wèn)題仍然突出，說(shuō)明目前的扶貧工作需要得到更多的完善，財(cái)政扶貧資金管理作為扶貧工作中的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)得到更多的重視。提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，可以使有限的財(cái)政扶貧資金的投入產(chǎn)出比最大化，不僅有利于加強(qiáng)資金的管理，還可以提高政府的預(yù)算決策水平。2.2是鑒別政府職能完成情況的指標(biāo)。計(jì)劃安排財(cái)政支出，是政府發(fā)揮其職能的一種形式。財(cái)政扶貧資金的使用效率，則可以作為衡量政府是否盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。資金的使用效率高則代表政府投入非建設(shè)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)支出也可以產(chǎn)出高品質(zhì)的公共服務(wù)，帶來(lái)正向的經(jīng)濟(jì)效益，合理地完成政府職能；資金的使用效率則代表著政府投入過(guò)多的成本，并未達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)了財(cái)政收入，未能恰當(dāng)?shù)氖褂觅Y金，未能完成其職能。2.3是緩解貧困現(xiàn)狀、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，既有可能是生產(chǎn)要素量的增加導(dǎo)致的，也有可能是生產(chǎn)要素質(zhì)的變化導(dǎo)致的。這里量的增加就是投入總量的增加，質(zhì)的變化就是資源配置的變化。評(píng)估財(cái)政扶貧資金的使用效率，能夠找到最有效的資源配置方式，政府可以選用合理的扶貧項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由貧困過(guò)渡到小康，提高貧困戶的收入水平，改善他們的生活水平。

3提高我國(guó)財(cái)政扶貧資金使用效率的政策建議

3.1重視非重點(diǎn)貧困對(duì)象，提高非重點(diǎn)貧困縣區(qū)的扶貧積極性。各省總體的財(cái)政扶貧資金使用效率低下，但是國(guó)家貧困重點(diǎn)縣的扶貧資金效率相對(duì)較高。針對(duì)這個(gè)情況，中央及省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)非重點(diǎn)貧困對(duì)象的關(guān)注度，不在重點(diǎn)貧困地區(qū)的貧困人口也占了總貧困人口將近一半，還可以給予非重點(diǎn)貧困地區(qū)一些利好的政策建議，不過(guò)分劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)別，差別對(duì)待，提高基層部門(mén)扶貧的積極性，而不是僅僅投入財(cái)政扶貧資金。只有這樣，才能合理選擇投入資金的建設(shè)項(xiàng)目，提高整體財(cái)政扶貧資金的使用效率，真正幫助貧困人口脫貧。3.2加強(qiáng)扶貧預(yù)算管理，合理規(guī)定資金使用方向。經(jīng)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)目前的資金分配結(jié)構(gòu)并沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)，倘若可以適當(dāng)改變每個(gè)項(xiàng)目資金使用的比例，整體效率就能得到提高。首先由于扶貧只能采用部分瞄準(zhǔn)的手段，因此，在扶持區(qū)域與扶持人口并行的情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格用于扶持貧困人口。在使用對(duì)象明確以后，使用形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往使用的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改良調(diào)整，整合所有部門(mén)共同協(xié)商規(guī)劃，適當(dāng)減少用于農(nóng)林牧漁業(yè)方面的支出，還有用于道路交通、電力通信、水利設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的支出，增加針對(duì)扶貧對(duì)象自身生活水平改善方面的支出，如醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。3.3建立客觀合理的貧困檢測(cè)系統(tǒng)。為了進(jìn)行及時(shí)有效的扶貧工作評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)功能完備的能夠進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控的貧困檢測(cè)信息系統(tǒng)，保證扶貧工作的順利進(jìn)行。中國(guó)的貧困地區(qū)較為分散，貧困檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證扶貧全國(guó)范圍內(nèi)的貧困區(qū)，實(shí)時(shí)檢測(cè)，統(tǒng)計(jì)具體貧困人口、貧困農(nóng)戶收入、貧困農(nóng)戶教育文化狀況、地區(qū)產(chǎn)值、扶貧資金來(lái)源、扶貧資金投向、扶貧項(xiàng)目完成情況、脫貧情況等，保證檢測(cè)統(tǒng)計(jì)信息詳實(shí)完整且科學(xué)準(zhǔn)確，為做扶貧研究提供一手及時(shí)的資料，為各級(jí)政府在規(guī)劃扶貧工作以及做出決策時(shí)提供有效的依據(jù)，從而達(dá)到及時(shí)分析研究、正確決策、提高扶貧資金使用效率和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。3.4設(shè)立合理的貧困退出制度。針對(duì)實(shí)證分析中出現(xiàn)的國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的財(cái)政扶貧資金使用效率更高的情況，部門(mén)應(yīng)當(dāng)更加重視非重點(diǎn)貧困對(duì)象的資金使用，減少亂用濫用，占用扶貧資金的現(xiàn)象，嚴(yán)密監(jiān)控資金去向和用途。許多地區(qū)占用資源不愿意主動(dòng)脫“貧困”這頂帽子的情況，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確合理的貧困檢測(cè)系統(tǒng)的檢測(cè)結(jié)果，設(shè)立合理的貧困退出制度，讓已經(jīng)超出貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不再占有資源，而是投向更需要做扶貧建設(shè)的貧困對(duì)象。3.5完善責(zé)任追究制度。對(duì)于出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一個(gè)扶貧項(xiàng)目是由管理部門(mén)和建設(shè)單位共同管理的，因此在追究責(zé)任的時(shí)候，兩方責(zé)任都應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入的基礎(chǔ)建設(shè)性項(xiàng)目要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行施工全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。每一級(jí)的管理部門(mén)，都應(yīng)該明確其各自的職責(zé)，保證事權(quán)與承擔(dān)責(zé)任的同步性。另一方面，對(duì)出現(xiàn)濫用、挪用財(cái)政扶貧資金等行為，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)責(zé)任人的懲罰力度。

作者:陳天虹 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

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