導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵社區(qū)工作者研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

中國(guó)大陸最初提出“社區(qū)服務(wù)”的概念始于上世紀(jì)80年代中期，最早承擔(dān)中國(guó)社區(qū)服務(wù)工作的是社區(qū)居委會(huì)干部。這種狀況一直維系到2000年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全國(guó)各地為優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了有益的改革探索。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)工作者的研究主要集中在對(duì)社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的描述。政府部門對(duì)社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運(yùn)行狀況有較清楚的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了許多相關(guān)政策，很大程度上解決了社區(qū)工作者所存在的各類具體問題。但是，綜合迄今所有針對(duì)社區(qū)工作者的理論研究和實(shí)踐狀況，多數(shù)的研究和實(shí)踐都僅僅限于對(duì)社區(qū)工作者基本自然狀況、工作環(huán)境和工資待遇、運(yùn)行過程中存在的問題以及針對(duì)這些問題就事論事地提出了一些改革舉措等，均未涉及到社區(qū)工作者深層次的問題。同時(shí)，經(jīng)過深入的實(shí)踐調(diào)查和理論思考，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段,學(xué)術(shù)界和政府部門所研究的社區(qū)工作者的所有問題，都存在于一個(gè)深層次的原因，即當(dāng)前社區(qū)工作者的定位與當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵嚴(yán)重脫節(jié)。

中國(guó)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，跨越了三個(gè)重要階段，社區(qū)服務(wù)的界定和內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也已經(jīng)從當(dāng)初單純的福利服務(wù)發(fā)展到便民服務(wù)、互助服務(wù)、公共服務(wù)甚至更深層次的健康保健、心理衛(wèi)生等在內(nèi)的綜合服務(wù)，這就對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求，需要面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行重新定位。然而無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，缺乏對(duì)社區(qū)工作者定位問題的研究。我們對(duì)社區(qū)工作者的定義和職能規(guī)定還在沿用1990年頒布的《城市居民委員會(huì)組織法》中的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)術(shù)界雖然對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)工作者的定義、職能分工等有了一些新的探討，但并不統(tǒng)一，各持一詞。政界和學(xué)界對(duì)社區(qū)工作者定位的不一致，給社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者帶來(lái)了無(wú)窮的困惑，也造就了一系列的現(xiàn)實(shí)問題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，既有通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)干部，也有政府部門通過公開招聘的“專干”，還有政府及其街道辦事處下派的人員和事業(yè)單位分流人員，還有社區(qū)志愿者。這些人員進(jìn)入社區(qū)以后，并沒有明確的身份定位和職能分工，往往在日常的社區(qū)工作運(yùn)行過程中，采取“一幫哄”的用人機(jī)制，造成了人員和人才的極大浪費(fèi)。這些來(lái)源不同的社區(qū)工作人員隸屬部門不同，在日常工作中互相攀比，人心不穩(wěn)，管理不順。更嚴(yán)重的是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些政府的職能部門在管理上往往“政出多門”導(dǎo)致一些社區(qū)工作人員“各為其主”、“各行其事”，“專干”往往變成了“單干”，無(wú)法形成共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作的日常運(yùn)行。

2005年，民政部在長(zhǎng)春召開了全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，提出了建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的奮斗目標(biāo)，這次會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)工作的主體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)踐者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任，所以加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程中，研究社區(qū)工作者的定位問題，對(duì)于明確各類社區(qū)工作人員的部門歸屬和職能分工，理順各類社區(qū)工作人員的工作關(guān)系，形成共同建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、調(diào)查樣本基本情況

為摸清新時(shí)期社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的基本需求，理清當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)涵，從而探索社區(qū)工作者的定位，推動(dòng)長(zhǎng)春市社區(qū)建設(shè)的深入開展，我局與吉林大學(xué)合作，組成課題組，于2008年6月至9月在長(zhǎng)春市城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了一次大型社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。

本次社會(huì)調(diào)查采取座談、訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。于2008年6月13日正式啟動(dòng)，先后召開各個(gè)層面的代表座談會(huì)10余次，包括各城區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、街道和社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)工作人員、公益崗人員和社區(qū)居民。深入訪談50余人，獲得了大量第一手資料。并于8月9日至10日，在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行大型問卷調(diào)查。

本次問卷調(diào)查依據(jù)嚴(yán)格的抽樣辦法在5個(gè)老城區(qū)、4個(gè)開發(fā)區(qū)中抽取了40個(gè)社區(qū)。調(diào)查方式采取集中填答的方式進(jìn)行，由社區(qū)居委會(huì)依照我們抽樣獲取的樣本名單，事先將調(diào)查對(duì)象集中，調(diào)查員到場(chǎng)發(fā)放問卷，指導(dǎo)問卷填答。我們事先對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)。針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，本次問卷調(diào)查對(duì)每個(gè)社區(qū)都采用了2套有針對(duì)性的問卷，分別為社區(qū)居民問卷和社區(qū)工作人員問卷。一共發(fā)放問卷2600份，回收問卷2420份，回收率為93.8%，其中有效問卷1663份，有效問卷率為68.8%。具體樣本情況見下表：

圖表1問卷基本情況

類別

回收問卷（份）

回收率（%）

有效問卷（份）

有效問卷率（%）

社區(qū)居民

1900

95.0

1229

64.7

社區(qū)工作人員

520

86.7

434

83.5

總計(jì)

2420

1663

（一）社區(qū)居民問卷基本情況

本次調(diào)查共抽取40個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)抽取社區(qū)居民50人作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放社區(qū)居民問卷2000份，回收問卷1900份，回收率為95%，其中有效問卷1229份，有效問卷率為64.7%。樣本基本情況見圖表2：

圖表2社區(qū)居民問卷調(diào)查對(duì)象基本情況

類別

特征

頻數(shù)(人)

比重(%)

類別

特征

頻數(shù)(人)

比重(%)

性別

男

女

526

685

43.0

56.1

職業(yè)狀況

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)有企業(yè)管理人員

國(guó)有企業(yè)一般員工

服務(wù)業(yè)工作人員

教師等專業(yè)技術(shù)人員

民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)主

民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)職工

個(gè)體戶

目前下崗待業(yè)人員

離退休人員

無(wú)職業(yè)人員

62

53

63

119

57

20

48

70

281

140

284

5.1

4.4

5.2

9.9

4.7

1.7

4.0

5.8

23.3

11.6

23.5

政治面貌

中共黨員

共青團(tuán)員

派

群眾

218

272

10

703

18.1

22.6

0.8

58.3

文化程度

小學(xué)及以下

初中

高中或中專

大?；虮究?/p>

研究生

101

256

551

297

14

8.3

20.9

45.1

24.3

1.1

居住區(qū)域

單位型社區(qū)

新建商品房

拆遷回遷社區(qū)

村改居社區(qū)

老城區(qū)舊居住區(qū)

混合型社區(qū)

其他

372

128

353

20

146

171

19

30.7

10.6

29.2

1.7

12.1

14.1

1.6

年齡

18歲以下

18-30歲

31-40歲

41-50歲

51-60歲

60歲以上

37

219

259

382

180

135

3.1

18.1

21.4

31.5

14.9

11.0

從數(shù)據(jù)結(jié)果看來(lái)，本次接受問卷調(diào)查的社區(qū)居民男女比率比較接近，分別為43.0%和56.1%。文化程度偏低，其中高中（中專）及以下文化程度的占74.3%，大?；虮究萍耙陨系膬H占25.4%。職業(yè)分布集中在下崗待業(yè)人員、無(wú)職業(yè)人員及離退休人員，分別占23.3%、23.5%和11.6%，其他各種職業(yè)的比例都在10%以內(nèi)。政治面貌上以群眾居多，約占58.3%。年齡分布相對(duì)比較均衡，各年齡段比例相差不是很大，其中41-50歲年齡段調(diào)查對(duì)象相對(duì)較多，約占31.5%。居住區(qū)域以單位型社區(qū)、拆遷回遷社區(qū)和混合型社區(qū)等為主體，各個(gè)不同的居住社區(qū)類型均有一定的比例。

（二）社區(qū)工作人員問卷基本情況

本次調(diào)查共抽取40個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)抽取社區(qū)工作人員15人作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放社區(qū)居民問卷600份，回收問卷520份，回收率為86.7%，其中有效問卷434份，有效問卷率為83.5%。樣本基本情況見圖表3：

圖表3社區(qū)工作人員問卷調(diào)查對(duì)象基本情況

類別

特征

頻數(shù)(人)

比重(%)

類別

特征

頻數(shù)(人)

比重(%)

性別

男

女

59

367

13.8

86.2

職業(yè)狀況

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)有企業(yè)管理人員

國(guó)有企業(yè)一般員工

服務(wù)業(yè)工作人員

教師等專業(yè)技術(shù)人員

民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)主

民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)管理人員

民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)職工

個(gè)體戶

目前下崗待業(yè)人員

無(wú)職業(yè)人員

離退休人員

大中專畢業(yè)生

15

40

76

27

12

3

2

9

8

167

30

9

18

3.5

9.5

18.0

6.4

2.8

0.7

0.5

2.1

1.9

39.5

7.1

2.1

4.3

政治面貌

中共黨員

共青團(tuán)員

派

群眾

93

9

52

269

21.9

2.1

12.3

63.4

文化程度

小學(xué)及以下

初中

高中或中專

大?；虮究?/p>

研究生

2

57

215

151

1

0.5

13.4

50.5

35.4

0.2

居住區(qū)域

單位型社區(qū)

新建商品房

拆遷回遷社區(qū)

村改居社區(qū)

老城區(qū)舊居住區(qū)

混合型社區(qū)

其他

129

32

73

8

88

92

1

30.4

7.5

17.2

1.9

20.7

21.6

0.2

職位獲得方式

選舉

聘任

上級(jí)任命

其他

101

226

14

73

24.3

54.5

3.4

17.6

年齡

18歲以下

18-30歲

31-40歲

41-50歲

51-60歲

60歲以上

40

109

208

52

4

0.0

9.7

26.4

50.4

12.5

1.0

數(shù)據(jù)顯示，在社區(qū)工作人員中，女性所占比重明顯比男性更大，約占86.2%。年齡以中年人為主，41-50歲的有208人，約占50.4%；31-40歲的有109人，約占26.4%；50歲以上僅有56人，約占13.5%，說(shuō)明我市的社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上擺脫了社區(qū)工作人員“老大媽”占主體的尷尬局面。文化程度以高中（中專）和大學(xué)本、?？茷橹?，其中大學(xué)本?？茖W(xué)歷的占35.4%，高中（中專）學(xué)歷的占50.5%，甚至有研究生在社區(qū)工作，其他學(xué)歷層次的僅占13.9%，這說(shuō)明當(dāng)前全市從事社區(qū)工作人員的總體文化素質(zhì)有了較大提高。居住區(qū)域以單位型社區(qū)、拆遷回遷社區(qū)、老城區(qū)舊居住區(qū)和混合型社區(qū)等為主體。在政治面貌上，只有21.9%的是中共黨員，在這方面需要加強(qiáng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)還表明，我市目前的社區(qū)工作人員中，有46.6%的原來(lái)屬于下崗待業(yè)人員和無(wú)職業(yè)人員。

三、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展

自80年代中期以來(lái)，社區(qū)服務(wù)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，在全國(guó)各大中城市蓬勃發(fā)展，各種服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目較好地滿足了居民的多種需求。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義?！兑庖姟芳蟹从沉宋覈?guó)政府加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的最新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們國(guó)家對(duì)以人為本、服務(wù)居民的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)得更加深刻，把握得更加具體。這個(gè)《意見》為新時(shí)期開展社區(qū)服務(wù)指明了方向，同時(shí)，對(duì)社區(qū)服務(wù)政策做出了重大調(diào)整和突破。現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是指四個(gè)面向，即：面向困難群眾、弱勢(shì)群體的社會(huì)救助服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向居民的便民利民服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。這種方式通過區(qū)分不同的服務(wù)對(duì)象認(rèn)定其服務(wù)內(nèi)容，但沒有包括對(duì)社區(qū)居民重要的、必不可少的生活需求如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育服務(wù)等，但是，當(dāng)前各地在社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，這些服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)開展。新時(shí)期社區(qū)服務(wù)概念適應(yīng)這一變化趨勢(shì)，包括了社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容，拓展了社區(qū)服務(wù)的范圍。

當(dāng)前社區(qū)居民的服務(wù)需求反映了這種社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展。在我們的社區(qū)居民調(diào)查問卷里，社區(qū)居民最需要提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目排在首位的主要有就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)（44.2%）、家居清潔服務(wù)（16.4%）、保姆服務(wù)（14.1%）和法律咨詢服務(wù)（11.8%）。

社區(qū)居委會(huì)在開展社區(qū)服務(wù)的過程中已經(jīng)順應(yīng)了新時(shí)期社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的要求，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前開展的社區(qū)服務(wù)主要有老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家庭鄰里協(xié)調(diào)服務(wù)、法律援助服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和家政服務(wù)等，這些服務(wù)項(xiàng)目既包括了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，也包括了新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容。

（二）社區(qū)服務(wù)提供主體的增多

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)服務(wù)的提供主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體多元。新形勢(shì)下的社區(qū)服務(wù)是一個(gè)政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)既要堅(jiān)持社會(huì)化原則，發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，又要明確不同主體在社區(qū)服務(wù)中的地位與角色，使各類組織既分工明確，又功能互補(bǔ)，共同完成社區(qū)服務(wù)目標(biāo)。政府除承擔(dān)宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督外，還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)、為其他主體開展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)興辦主體之一，成立形式多樣的服務(wù)類民間組織。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。力圖突出政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支撐。表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)力量共同開展社區(qū)服務(wù)的取向。

我們的調(diào)查顯示，社區(qū)志愿者在社區(qū)服務(wù)過程中承擔(dān)重要角色。開展的活動(dòng)主要有愛心捐助活動(dòng)、大型活動(dòng)的志愿工作、公益宣傳、社區(qū)居民的家政服務(wù)以及面對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的助扶活動(dòng)等。

駐區(qū)單位也積極參與社區(qū)服務(wù)，主要表現(xiàn)為與社區(qū)聯(lián)合開展活動(dòng)（69.9%）、單位負(fù)責(zé)人參與社區(qū)組織工作（45.5%）、向社區(qū)居民開放各項(xiàng)設(shè)施（30.9%）、參加社區(qū)各種會(huì)議（28.8%）、為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)等（14.7%）等。

（三）社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)原則的變化

新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和提供主體的變化，要求在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中區(qū)別對(duì)待不同性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，針對(duì)不同性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，給予分類指導(dǎo)。

針對(duì)不同性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，提出不同的政策取向，對(duì)社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和民辦非企業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體提供的服務(wù)給予政策和資金扶持；對(duì)社區(qū)營(yíng)利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。這既有利于保障弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，又有利于滿足居民多層次的需求。同時(shí)，分類指導(dǎo)還有助于澄清長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于社區(qū)服務(wù)應(yīng)是福利性還是經(jīng)營(yíng)性的爭(zhēng)論，即要根據(jù)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容，劃定其性質(zhì)，實(shí)行不同的政策導(dǎo)向和要求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，既可以使社區(qū)服務(wù)有廣泛的包容性，又避免了由于社區(qū)服務(wù)的多重定位而引起的困惑和混亂。

明確區(qū)分以政府為責(zé)任主體的公共服務(wù)和以市場(chǎng)為責(zé)任主體的商業(yè)化社區(qū)服務(wù)，還有助于與國(guó)際社會(huì)接軌。西方的社區(qū)服務(wù)中，很少涉及商業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，一般稱之為社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)，這種社會(huì)服務(wù)在相當(dāng)大的程度上同樣依賴政府的資助，只是政府的資助絕大部分是提供給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和組織。因此，把提供公共服務(wù)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，并不一定要由政府親力親為。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在《政府的經(jīng)濟(jì)角色》中認(rèn)為，要區(qū)分清楚“政府生產(chǎn)”和“政府供給”這兩個(gè)概念。政府生產(chǎn)，是指政府創(chuàng)辦企業(yè)，親力親為，直接提供公共物品。政府供給，則是由私人生產(chǎn)，政府通過采購(gòu)、制定法律、政策等，以滿足人們的需要。只是社會(huì)服務(wù)由于其明確的非營(yíng)利性，更多地由富有專業(yè)工作方法和助人理念的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)，而不是由以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)政策已接近于西方的社會(huì)服務(wù)理念?！兑庖姟分赋?，要不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，積極探索通過政府“購(gòu)買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。這些都是我國(guó)社區(qū)服務(wù)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是學(xué)術(shù)界的理論研究與實(shí)際部門的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是西方當(dāng)代公共管理理論及社會(huì)服務(wù)理論在我國(guó)社會(huì)政策和實(shí)踐中的體現(xiàn)。

四、社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵擴(kuò)展下的社區(qū)工作者定位

和諧社區(qū)建設(shè)階段社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展使原有的社區(qū)工作者隊(duì)伍和定位不再適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，社區(qū)服務(wù)的深入開展迫切需要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。通過我們的調(diào)查研究認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展賦予了社區(qū)工作者新的定位和工作職責(zé)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于社區(qū)工作者概念的界定問題

目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的理論界和實(shí)踐界對(duì)社區(qū)工作者的概念界定分為廣義和狹義兩個(gè)層次。廣義概念指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專職和兼職人員。狹義概念專指社區(qū)居委會(huì)工作人員。大部分人都認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)從廣義的概念入手討論社區(qū)工作者隊(duì)伍，只有這樣才能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，也才符合我國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況。

我們認(rèn)為，社區(qū)工作者概念的界定應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐、結(jié)合社區(qū)服務(wù)工作開展的需要進(jìn)行。和諧社區(qū)建設(shè)階段社區(qū)工作者的界定應(yīng)采取廣義概念，泛指在特定社區(qū)內(nèi)從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，并以社區(qū)或居民群眾為服務(wù)對(duì)象的工作人員，包括社區(qū)工作者和準(zhǔn)社區(qū)工作者。社區(qū)工作者由社區(qū)居委會(huì)成員、政府各職能部門下派人員、街道下派干部、事業(yè)單位分流人員、社區(qū)公益崗位人員共同組成。準(zhǔn)社區(qū)工作者由專職社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者組成。

社區(qū)居委會(huì)工作人員指按照《城市居民委員會(huì)組織法》(1990年)相關(guān)規(guī)定由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，人數(shù)有嚴(yán)格限制。

政府各職能部門下派人員是指從屬于政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府相關(guān)部門的要求下派到社區(qū)，落實(shí)本部門在社區(qū)的服務(wù)職能，由部門承擔(dān)相應(yīng)開支。

街道下派干部和事業(yè)單位分流人員是按照要求，下派到社區(qū)，充實(shí)基層工作力量，承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)工作。

社區(qū)公益崗位人員指政府根據(jù)社區(qū)工作需要，通過面向社會(huì)公開招聘的方式產(chǎn)生的人員，主要來(lái)緣于“4050”人員，其日常管理由社區(qū)負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)接受上級(jí)部門指導(dǎo)。

專職社會(huì)工作者特指從社會(huì)公開招聘產(chǎn)生，擁有社會(huì)工作者從業(yè)資格認(rèn)證，具有較高專業(yè)水平，能為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員，沒有地域限制，人數(shù)根據(jù)工作的需要而定。

社區(qū)志愿者是指自愿從事社區(qū)某一方面工作的人，社區(qū)志愿者主要由社區(qū)內(nèi)開展互助行為的居民、離退休老干部及社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校（主要是中學(xué)）的老師和學(xué)生構(gòu)成，人數(shù)不限。

這樣，社區(qū)工作者每一部分的組成人員在進(jìn)駐方式、職能分工、編制安排以及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等各方面都明確規(guī)定，相互協(xié)調(diào)，力圖形成社區(qū)建設(shè)的整體合力，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)，共同為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)而努力。

（二）關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理問題

根據(jù)上述對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)階段社區(qū)工作者的重新界定，社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理應(yīng)采取分類管理的方式。針對(duì)五種不同類型的社區(qū)工作者，應(yīng)制定不同的管理辦法。

社區(qū)居委會(huì)工作人員應(yīng)按照《城市居民委員會(huì)組織法》(1990年)中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》(1990年)第8條規(guī)定：居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或由每戶派代表選舉產(chǎn)生；第7條規(guī)定：居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。這表明，社區(qū)居委會(huì)干部具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1、社區(qū)居委會(huì)的成員是經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的。2、有嚴(yán)格的屬地性，一定是本地居民。3、人數(shù)有限制，一般為5一9人。4、一般領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，居委會(huì)干部是我國(guó)社區(qū)工作者的主力軍，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下他們?nèi)匀皇且恢?qiáng)大的社區(qū)管理生力軍。居委會(huì)工作人員的組成是按照自治原則確定和設(shè)計(jì)的，是社區(qū)建設(shè)的主體，主要職責(zé)在于引導(dǎo)社區(qū)居民開展社區(qū)自治。

街道下派干部、事業(yè)單位分流人員和社區(qū)公益崗位服務(wù)人員要按照崗位職責(zé)要求，對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)、定期考核和民主評(píng)議，自覺接受居民群眾的監(jiān)督

專職社會(huì)工作者是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新形勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生的一支新興社區(qū)工作者隊(duì)伍。從未來(lái)我國(guó)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)以及與國(guó)際接軌看，這支隊(duì)伍將會(huì)成為我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍中極為重要的組成部分。專職社會(huì)工作者較之社區(qū)居委會(huì)干部而言，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：l、經(jīng)社會(huì)公開招聘產(chǎn)生。2、突破居住屬地限制。3、人數(shù)無(wú)法定限制，根據(jù)工作需要確定。3、具有一定的專業(yè)知識(shí)或水平，擁有國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證。4、領(lǐng)取受聘工資。社區(qū)建設(shè)需要大批的專業(yè)化、高素質(zhì)的專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，對(duì)他們的管理應(yīng)采取專業(yè)化、職業(yè)化的方式進(jìn)行，并可探討政府“購(gòu)買服務(wù)”的運(yùn)作模式。

社區(qū)志愿者隊(duì)伍來(lái)自于志愿者組織，志愿者組織是指由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城市基層組織所組織的從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利的公益性組織(含其下屬組織)，它必須進(jìn)行社團(tuán)注冊(cè)。志愿者是指在某一志愿者組織、并參加志愿服務(wù)的16周歲以上具有本市戶口或有效暫住證件的人員。志愿服務(wù)是志愿者為社區(qū)居民的工作、生活提供無(wú)償及其他有利于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的行為。志愿者服務(wù)的主要對(duì)象是社區(qū)內(nèi)孤、老、殘、幼、烈軍屬、貧困家庭、下崗、失業(yè)職工及其他需要幫助的居民。作為以助人和互助為目標(biāo)的志愿者組織，其行為方式應(yīng)是自主、自治的。但是，我國(guó)的社區(qū)志愿者組織是在政府的直接引導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，一直存在行政化傾向，難以發(fā)揮民間組織靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。在今后的社區(qū)工作者管理上，要逐步剝離志愿者的政治性、行政化傾向，還原其非政治性、群眾自發(fā)的性質(zhì)，幫助其加入社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，進(jìn)行專業(yè)化的管理。

政府各職能部門下派人員協(xié)助分管各職能部門的工作，具有一定的專業(yè)性，所以對(duì)于這種分工較明確的崗位，可以采取類似“政府雇員”的做法，建立比較靈活的雇傭關(guān)系。雇傭程序可以參照政府雇員的程序即“擬定用人計(jì)劃——提出人選(可由中介推薦或面向社會(huì)公開招聘)——社區(qū)審定——辦理手續(xù)”由區(qū)人事部門及用人社區(qū)共同實(shí)現(xiàn)人崗匹配，這部分人員的日?？己斯芾碛缮鐓^(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。

對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員的管理要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，實(shí)行自我管理與居民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；對(duì)專職社會(huì)工作者的管理要堅(jiān)持日常工作由社區(qū)管理，具體業(yè)務(wù)接受上級(jí)部門指導(dǎo)的原則；對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理要以引導(dǎo)教育為主，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度；對(duì)政府各職能部門下派人員、街道下派干部、事業(yè)單位分流人員和公益崗位人員等的管理要堅(jiān)持由社區(qū)進(jìn)行日常考核，政府職能部門定期考核的原則。

（三）關(guān)于社區(qū)工作者人才資源整合問題

社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)展之后，涉及到勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、教育、公安、司法等眾多部門，幾乎囊括了政府對(duì)城市進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的所有方面。由于各部門對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)不同，工作重點(diǎn)不同，容易形成政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，如果部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)有限的資源就得不到有效合理的配置，因此，迫切需要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。

所以，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，不僅僅是要對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員實(shí)施科學(xué)管理，保證社區(qū)工作者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，更重要的是要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的整合，通過充滿生機(jī)和活力的服務(wù)方式，最大限度地開發(fā)人才資源，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，政府應(yīng)盡快設(shè)計(jì)和出臺(tái)社區(qū)人事人才管理與服務(wù)法律法規(guī)和政策制度，建立社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的保障支持體系，以規(guī)范和推動(dòng)社會(huì)工作者人才資源開發(fā)與服務(wù)活動(dòng)的開展。