導(dǎo)語(yǔ)：戰(zhàn)勝突發(fā)事件危機(jī)減少損失論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為；地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤原因；提高地方政府公共危機(jī)管理能力的對(duì)策；結(jié)束語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，即政府職能出現(xiàn)了“越位”、消極應(yīng)對(duì),心存僥幸,即政府職能出現(xiàn)了“缺位”、瞻前顧后,措施不力,即政府職能出現(xiàn)了“錯(cuò)位”、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公共危機(jī)的防范不夠重視、危機(jī)管理中的管控機(jī)制不健全、在危機(jī)管理中缺乏恢復(fù)機(jī)制、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、完善信息披露機(jī)制、建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制、完善人才儲(chǔ)備機(jī)制、完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制、建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：從臺(tái)風(fēng)“羅莎”這一自然突發(fā)公共事件對(duì)有關(guān)地方的影響出發(fā)，指出了其中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而引出地方政府的公共危機(jī)管理問(wèn)題。接著從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對(duì)策等三個(gè)方面，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了較為細(xì)致的探討，并根據(jù)事件發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，建立或完善一些機(jī)制，具有一定的實(shí)踐操作和指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；地方政府；公共危機(jī)管理；機(jī)制

2007年10月8日，臺(tái)風(fēng)“羅莎”登陸浙江。之后的30多個(gè)小時(shí)里，浙中浙北許多城市都先后遭到了狂風(fēng)暴雨的橫掃。河水猛漲，道路成河，有的城市街道、小區(qū)竟然被大水淹沒(méi)，致使交通嚴(yán)重堵塞，群眾生命財(cái)產(chǎn)相當(dāng)危險(xiǎn)。雖然各地全力組織抗災(zāi)自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了本次臺(tái)風(fēng)自身的特點(diǎn)比較離奇之外，還有以下幾個(gè)方面：（1）本次臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，有些城市的主要河流水位預(yù)降不夠；（2）有些城市的排水管網(wǎng)不暢通；（3）防汛物資準(zhǔn)備不夠充分等等。

通過(guò)這次臺(tái)風(fēng)事件，一些潛在的、深層次的管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。地方政府作為處理這類自然突發(fā)公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機(jī)管理問(wèn)題的研究具有一定的重要性和必要性。

本文從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對(duì)策等三個(gè)方面，對(duì)其公共危機(jī)管理問(wèn)題作一些初步的探討。

1地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為

通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)事例的歸納總結(jié)，可以將地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

（1）瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。有些地方政府在其所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，傾向于“大事化小，小事化了”,竭力隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度,有的地方政府為了防止真相外露,甚至進(jìn)行上下勾結(jié),實(shí)行新聞封鎖。

（2）消極應(yīng)對(duì),心存僥幸,即政府職能出現(xiàn)了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發(fā)公共事件時(shí),不是立即投入到救災(zāi)過(guò)程中去,著手彌補(bǔ)和挽救由該事件造成的損失,而是希望借助于中央的力量來(lái)化解由該事件引起的一系列危機(jī),導(dǎo)致中央有關(guān)部門及人員出現(xiàn)事多繁重的情況。

（3）瞻前顧后,措施不力,即政府職能出現(xiàn)了“錯(cuò)位”。地方政府在處理公共危機(jī)時(shí),這類行為最為常見(jiàn)。它表現(xiàn)為事件發(fā)生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發(fā)事件的過(guò)程中去,卻由于本身的偏差或考慮不周,特別是官僚主義和教條主義的影響,導(dǎo)致其各項(xiàng)舉措非但無(wú)法搶險(xiǎn)救災(zāi),反而因?yàn)椴荒軡M足處理突發(fā)公共事件的及時(shí)性要求,貽誤戰(zhàn)機(jī),激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發(fā)公共事件過(guò)程中的典型問(wèn)題,它們的具體表現(xiàn)形式雖然各有區(qū)別,但對(duì)社會(huì)所造成的危害和對(duì)政府自身形象的損害卻是同樣嚴(yán)重的。

2地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤原因

地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤原因是多種多樣的，主要存在于如下幾個(gè)方面：

（1）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公共危機(jī)的防范不夠重視。有的地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的預(yù)控不夠關(guān)心，缺乏警惕。因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急的管控處理方面存在較大缺陷，工作重心在“堵”和“治”上，而不在“防”上。畢竟“亡羊補(bǔ)牢”式的防范總沒(méi)有未雨綢繆的應(yīng)對(duì)來(lái)得從容。另外，有些職能部門監(jiān)管不力，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（2）危機(jī)管理中的管控機(jī)制不健全。管控部門設(shè)置分散，一次突發(fā)險(xiǎn)情往往涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)部門，需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自作用。倘若各部門步調(diào)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，勢(shì)必對(duì)整個(gè)險(xiǎn)情的駕馭極為不利。另外，險(xiǎn)控管理缺乏規(guī)范，專業(yè)人才供給脫節(jié)，在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面嚴(yán)重滯后，尤其在知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水準(zhǔn)上脫離實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展要求。

（3）在危機(jī)管理中缺乏恢復(fù)機(jī)制。在危機(jī)事后的處理階段，政府一方面需要妥善處理有關(guān)政治影響、經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問(wèn)題；另一方面還需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以修正組織的日常決策和應(yīng)急處理系統(tǒng)，因此需要一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制。而現(xiàn)階段,我國(guó)在這一方面還處于“缺位”狀態(tài)，危機(jī)的善后處理多依靠單方面國(guó)家財(cái)政，缺乏多渠道多方式的恢復(fù)動(dòng)員機(jī)制。而且，危機(jī)決策處理的事后校正機(jī)制也不夠健全，不太妥當(dāng)。

3提高地方政府公共危機(jī)管理能力的對(duì)策

目前，隨著各地對(duì)突發(fā)公共事件的日益重視，政府公共危機(jī)管理能力也在不斷地加強(qiáng)。為了更系統(tǒng)、更科學(xué)地處理好各種突發(fā)公共事件，根據(jù)事件發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，提出以下幾條措施和看法：

3.1建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

針對(duì)所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件(包括可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災(zāi)害，以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等等)，須建立能全面有效預(yù)測(cè)、防范的預(yù)警機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任，從中央到地方分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，定期、定點(diǎn)對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)生及其可能的危及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。而且，預(yù)警機(jī)構(gòu)還需設(shè)立災(zāi)情防范標(biāo)準(zhǔn)并做到分級(jí)別預(yù)警與分級(jí)別抗災(zāi)。總之，有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制能使危機(jī)及其危害在其發(fā)生之前就掌控于帷幄之中。

3.2建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

為做到處變不驚，對(duì)待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。由于任何突發(fā)公共事件的出現(xiàn)都不可能僅局限于某一部門或領(lǐng)域,其處理具有系統(tǒng)性，它必然需要諸多部門的協(xié)調(diào)配合，突發(fā)情況一旦發(fā)生，就有一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，建立一支隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍；同時(shí)還要有效整合各種社會(huì)資源，重視和發(fā)動(dòng)非政府群眾團(tuán)體組織參與處理突發(fā)事件。并且在危機(jī)處理中形成一個(gè)制度化、規(guī)范化的處理渠道，使突發(fā)事件處理機(jī)制走上法制化軌道。政府職能也由此轉(zhuǎn)變,使之更傾向于進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)。

3.3完善信息披露機(jī)制

保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布，可以釋放出巨大的社會(huì)力量，形成“同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)局面，避免大規(guī)模的社會(huì)恐慌。同時(shí)公開(kāi)和公享信息，也有利于爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)研究上的突破，盡快解決問(wèn)題。同時(shí)，還需完善信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格限定險(xiǎn)情發(fā)生地的當(dāng)?shù)卣诮拥诫U(xiǎn)情后向上一級(jí)政府通報(bào)的具體時(shí)限，不得影響險(xiǎn)情的管控。

3.4建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制

危機(jī)管理中，政府財(cái)政預(yù)算投入不足，使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情。因此，必須在財(cái)政上予以有力支持，建立突發(fā)事件應(yīng)急基金，并對(duì)危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲(chǔ)備給予重視，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。

3.5完善人才儲(chǔ)備機(jī)制

公共危機(jī)處理需要大量的專業(yè)人才,并涉及不同的行業(yè)領(lǐng)域。在危機(jī)處理過(guò)程中，后備人才能否有效的供給是能否最終戰(zhàn)勝危機(jī)的關(guān)鍵所在。因此，后備人才的培養(yǎng)及儲(chǔ)備人才機(jī)制的建立就顯得非常重要。針對(duì)突發(fā)危機(jī)處理的人才培養(yǎng)，既應(yīng)注重素質(zhì)的全面提升，又要做到有的放矢，重點(diǎn)突出；尤其在危機(jī)預(yù)控、管控及應(yīng)急處理等方面，增加人才的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管控的演練力度。一旦危機(jī)爆發(fā)，抗危斗爭(zhēng)的有生力量能夠得到有效充足的供給。同時(shí)，進(jìn)行全民性的防災(zāi)教育。也應(yīng)納入危機(jī)人才培養(yǎng)的工作范疇。通過(guò)幫助公眾樹(shù)立正確的公共危機(jī)意識(shí)，從而增強(qiáng)公眾自身的自救能力。

3.6完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制

一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。資料顯示，由公共危機(jī)掀起的“免官潮”,使許多高官紛紛下馬。查處瀆職干部體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的整體形象，因而社會(huì)各界叫好之聲一片。但是，免官潮的出現(xiàn)也正反映了我們?cè)诟刹康膯?wèn)責(zé)糾錯(cuò)方面存在深刻的機(jī)制問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善，使問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制更加規(guī)范，而不至于使官員下馬僅僅成為危機(jī)處理中“權(quán)宜之計(jì)”的應(yīng)急行為。尤其,對(duì)于官員的罷免也須建立合理科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制,使其符合嚴(yán)格的法定程序，并與其法律責(zé)任相匹配。同時(shí)，還須對(duì)官員的行政責(zé)任給以嚴(yán)格界定，使其在職責(zé)范圍內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng)，而不上交問(wèn)題而轉(zhuǎn)移責(zé)任，以致造成工作的拖延與被動(dòng)?？傊?，官員的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)既不宜矯枉過(guò)正，損傷原有的制度與原則，又要實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任與行政權(quán)力相統(tǒng)一。

3.7建立公共危機(jī)管理制度的評(píng)估機(jī)制

從每次突發(fā)事件產(chǎn)生的危機(jī)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)公共危機(jī)管理制度自身作出評(píng)價(jià)，使制度本身具有自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)性，從而得到不斷的完善和發(fā)展，確保其具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和更新能力。

3.8建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制

公共危機(jī)過(guò)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們?cè)跒?zāi)后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善，對(duì)于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。就此次臺(tái)風(fēng)而言，一些相應(yīng)的保險(xiǎn)條款的兌現(xiàn)，為許多災(zāi)民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當(dāng)大的信心支持。當(dāng)然，善后恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，只有動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的共同參與才能做好這項(xiàng)工作。

4結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)公共事件中地方政府危機(jī)管理問(wèn)題是比較復(fù)雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機(jī)管理能力更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，定能戰(zhàn)勝各種突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī)，將損失減少到最小限度。

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