導(dǎo)語(yǔ)：剖析新加坡政府公共管理獨(dú)特性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]新加坡；公共管理理念；和諧社會(huì)建設(shè)

[摘要]新加坡在短短四十多年的時(shí)間里發(fā)展成亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國(guó)家，這與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的。以“外包”理念建設(shè)高效政府，以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以“人才立國(guó)”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā)，以“親民”理念服務(wù)于人民等，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，也給目前正在致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的中國(guó)以有益啟示：一是要樹立“外包”理念，提高行政效能；二是要樹立“人才強(qiáng)國(guó)”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；三是要樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是要樹立“親民”理念，努力改善民生。

自1965年獨(dú)立后，新加坡堅(jiān)持把政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大與爭(zhēng)取民眾相結(jié)合，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力排名中，新加坡僅次于美國(guó)，位居世界第二。筆者認(rèn)為，新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的，對(duì)其進(jìn)行分析和研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。

一、新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念

新加坡經(jīng)濟(jì)屬于高度發(fā)達(dá)且成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引了大批外商前來(lái)投資。幾十年來(lái)，新加坡著力打造服務(wù)型政府，以民生為本，服務(wù)人民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨(dú)特的公共管理理念。

(一)以“外包”理念建設(shè)高效政府

新加坡政府素以高效著稱。在人民行動(dòng)黨看來(lái)，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個(gè)有效率的政府”。為建設(shè)高效政府，新加坡政府在公共管理中引進(jìn)了“外包”理念。“外包”理念是從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理延伸到政府的工作中來(lái)的。歐美等國(guó)的企業(yè)家常把費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國(guó)家去做，自己只保留創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標(biāo)而“外包”。從實(shí)踐效果來(lái)看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽(yù)和形象，而且提高了運(yùn)作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

新加坡營(yíng)商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營(yíng)商環(huán)境排名報(bào)告，新加坡被評(píng)為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟(jì)體，全球排名第四。良好的營(yíng)商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”?！坝H商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認(rèn)為，政府并非真正的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報(bào)率時(shí)，政府的作用才能得到體現(xiàn)?！坝H商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人民的生活水平和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務(wù)、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新加坡交通發(fā)達(dá)、通訊便利、水電供應(yīng)充足、金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價(jià)工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國(guó)民待遇；等等。新加坡也是世界上對(duì)企業(yè)干預(yù)最少的國(guó)家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時(shí)，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)以“人才立國(guó)”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā)

新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實(shí)行的是人才主義制度?！敝匾暼瞬?、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國(guó)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費(fèi)人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國(guó)效力。李光耀認(rèn)為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導(dǎo)者，十年歲月里，就可能建造出新的國(guó)家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機(jī)主義者所控制，就要付出極大的代價(jià)”。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨大力推行精英治國(guó)方略，把精英選拔到國(guó)家最重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證國(guó)家機(jī)器高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度為政府和社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，注重培養(yǎng)本地的科技實(shí)業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭(zhēng)奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國(guó)際人力資源小組，專門負(fù)責(zé)吸引外國(guó)高科技人才到新加坡來(lái)工作。

(四)以“親民”理念服務(wù)于人民

人民行動(dòng)黨成功的根源不在于其一黨獨(dú)大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：

一是實(shí)行議員接待日制度。人民行動(dòng)黨在全國(guó)設(shè)立了數(shù)十個(gè)選區(qū)，由國(guó)會(huì)議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務(wù)，為民服務(wù)，即使政府部長(zhǎng)、副總理和總理也不例外。

二是建立完善的社會(huì)保障體系。新加坡政府制定了多種政策來(lái)“防止形成一個(gè)下層社會(huì)”。比如，把收入較低的人分散到各個(gè)選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機(jī)會(huì)；政府實(shí)行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。

三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織，即居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定從計(jì)算機(jī)培訓(xùn)到幼兒體育活動(dòng)的一系列計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。

二、借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責(zé)任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(一)樹立“外包”理念，提高行政效能

新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應(yīng)該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務(wù)工作。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。

首先，要大力培育社會(huì)中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會(huì)和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會(huì)的職能還給社會(huì)，屬于中介組織的職能還給中介，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。目前我國(guó)的中介組織發(fā)育明顯不足，運(yùn)作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等社會(huì)中介組織，規(guī)范其運(yùn)作，發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用。

其次，要完善電子政務(wù)，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務(wù)公開制度外，還要大力實(shí)踐“電子政務(wù)”，切實(shí)推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請(qǐng)、政府來(lái)審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府?lái)服務(wù)”的模式。推行電子政務(wù)有助于增加執(zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)與回應(yīng)帶來(lái)一場(chǎng)革命。

(二)樹立“人才強(qiáng)國(guó)”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強(qiáng)國(guó)”理念，重視智力投入，完善引進(jìn)人才的體制機(jī)制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓(xùn)的做法值得我們借鑒。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)應(yīng)改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進(jìn)行境外培訓(xùn)和異地教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種人才。三是引進(jìn)外來(lái)智力資源。新加坡政府設(shè)立了咨詢委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)檢討委員會(huì)，請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者專家擔(dān)任咨詢委員，聽取他們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，提高政府工作的國(guó)際化水平。

(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務(wù)體系。在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只擔(dān)負(fù)維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之類的職責(zé)，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：

一是改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)資金。為了吸引外來(lái)企業(yè)落戶，需大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊系統(tǒng)，健全金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)，建立電子商務(wù)和物流平臺(tái)，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來(lái)企業(yè)引得進(jìn)、留得住。

二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊(cè)公司，政府所擔(dān)負(fù)的是服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，而不是審批職能。與新加坡相比，我國(guó)的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務(wù)模式，建立一站式服務(wù)中心，形成高效的服務(wù)體系。一站式服務(wù)中心的獨(dú)特之處，就在于它作為政府的直屬機(jī)構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務(wù)中心的一個(gè)窗口就可把所有事項(xiàng)辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。

三是建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。要建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格整治亂收費(fèi)行為，使收費(fèi)透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)職能時(shí)，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責(zé)；在接受企業(yè)的申請(qǐng)、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時(shí)要做到速度快、服務(wù)好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)樹立“親民”理念，為民服務(wù)，改善民生

現(xiàn)代國(guó)家的一切公共管理都是以公民的生存與發(fā)展為基點(diǎn)的，政府公共稅收的絕大部分用在社會(huì)建設(shè)上。在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收人群眾的生活仍然比較困難，為此，政府要以“親民”理念為出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生，將和諧社會(huì)建設(shè)落實(shí)到公共管理的實(shí)踐中去。要強(qiáng)化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善以商品房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，使民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。公務(wù)員之家

另外，近年來(lái)，我國(guó)因城市拆遷、物業(yè)糾紛等造成的社區(qū)沖突不斷增多。我國(guó)可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，著手建立政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制，積極培育社區(qū)自治組織，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，提高社區(qū)自我管理水平。政府還應(yīng)重視協(xié)調(diào)平衡各方利益，加強(qiáng)政府與居民、企業(yè)之間的有效溝通，在征地、拆遷等方面堅(jiān)持把群眾利益放在首位，大力建設(shè)和諧社區(qū)。