導(dǎo)語：公共服務(wù)外包問題及完善詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共服務(wù)外包的涵義及其范圍界定。

我們所謂的合同承包(外包)制度，就是政府通過合同談判的形式使某些具體的公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)或非營利組織，以形成政府主導(dǎo)、不同主體共同參與的格局。這意味著政府可以作出用公共開支來提供某種服務(wù)，但不意味著必須依靠政府雇員和設(shè)施來提供這項服務(wù)，政府可通過合同招標的方式調(diào)動私營部門的資源來實現(xiàn)服務(wù)供給。政府實施合同承包，首先要選擇承包對象即確定哪些公共服務(wù)可以進行對外承包。一般而言，作為公共管理的社會公共服務(wù)是指由政府經(jīng)辦的、涉及社會生活各個領(lǐng)域的民眾基本利益的可收費的或不可收費的公用事業(yè)。

二、政府公共服務(wù)外包實施過程中存在的問題。

1.公共服務(wù)成本的難以衡量性。合同定價是公共服務(wù)外包合同中的一項重要內(nèi)容，其約定了政府應(yīng)付給承包商的報酬。這就要求政府正確核算機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營成本，并確定某項公共服務(wù)的成本底線。政府進行核算時，很容易忽略部分隱性成本，例如:常規(guī)運營預(yù)算中沒有包括設(shè)施、設(shè)備和交通工具等方面的支出，合同招標成本和合同監(jiān)督成本。因此，服務(wù)成本核算的偏差很可能影響合同定價的準確性，導(dǎo)致合同不能順利履行。

2.合同招標的公平性問題。政府進行公開招標，其最終目的是為了選擇最有實力的競標者來承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任。整個招標過程需要嚴格按照法定程序進行，遵循公正、公平、公開的原則，保證競標人的合法權(quán)益。但是某些官員將公共服務(wù)的對外招標視作以權(quán)謀私和尋租的機會，通過收取賄賂來幫助有的競標者排斥潛在的競標對手，有的地方政府部門甚至與投標人達成幕后協(xié)議，整個招標過程形同虛設(shè)。

3.合同實施過程中的監(jiān)督缺失問題。公共服務(wù)的外包帶來的是典型的委托——模式，作為人的私營承包商有著天生的趨利性，在不受約束的情況下，他們很可能通過降低服務(wù)質(zhì)量和提高服務(wù)價格來追求最大的利潤，這是與政府尋求公共利益最大化的目標背道而馳的。在實際操作中，政府在與私營部門的承包商簽訂合同后，往往不能對合同的履行情況進行有效監(jiān)督，尤其是缺乏專門的人員對服務(wù)提供過程中的技術(shù)問題進行監(jiān)管。一些私營部門則利用了政府與承包商在合同履行過程中信息的不對稱性，表面上積極為公眾服務(wù)，實則為企業(yè)謀取商機和利益。

三、政府有效實施公共服務(wù)外包的對策

1.要建立公共服務(wù)外包業(yè)務(wù)的社會調(diào)查、民主決策和科學(xué)決策的制度。關(guān)鍵是創(chuàng)新體制，要建立廣泛開展社會調(diào)查、推進民主決策和科學(xué)決策的制度訂公共服務(wù)外包的品種、數(shù)量，服務(wù)外包方式及方案，廣泛征求民意，包括召開座談會、聽證會等，尤其要注意增加基層群眾的知情權(quán)、話語權(quán)和一定決策參與權(quán)，實行民主決策和科學(xué)決策。這亦是當前改善黨群政民關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高公眾對機關(guān)部門工作滿意度的一個主要努力方向。

2.要建立服務(wù)外包商一視同仁的準入制度和公開擇優(yōu)的采購承包制度。為了提高公共服務(wù)滿意度，一定要引入市場競爭機制，實行公開發(fā)包、接包，形成充分競爭打破獨家壟斷，促進公平競爭。要真正做到不搞條條或塊塊保護主義，地不分南北，單位不分公私或事業(yè)企業(yè)，隸屬關(guān)系不分市內(nèi)市外，一視同仁，實行公平的國民待遇。要以公開求公平，公開求公正，公開求擇優(yōu)，公開保廉潔，公開求公眾滿意。

3.要建立標準化、科學(xué)的公共服務(wù)外包的評價考核制度和動態(tài)的激勵機制。這是公共服務(wù)外包公眾滿意度的制度保障和機制保障，要花大力氣去研究創(chuàng)建。首先要研究制訂公共服務(wù)外包的專項評價綜合考核的評價標準。公共服務(wù)外包涉及到服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率、態(tài)度和持續(xù)改進的水平，很難用一個簡單的標準來評價檢測。因此，要抓住關(guān)鍵，抓住公共服務(wù)對象的主要意愿來研訂。二是要建立政府主管部門主持，專業(yè)社會統(tǒng)計評價機構(gòu)負責(zé)評價，服務(wù)對象民意問卷調(diào)查補充相結(jié)合的評價制度。三是要建立與公開綜合評價相適應(yīng)的激勵機制。包括承包合同內(nèi)的激勵和承包合同外的激勵兩部分。

對于正在嘗試采用合同外包方式來提供公共服務(wù)的中國政府機構(gòu)來說，充分認識合同外包制度，了解合同外包可能產(chǎn)生的問題，采取積極的防范措施，不僅能為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，還能降低公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本、節(jié)約公共財政開支。這對于政府公共治理具有廣闊的現(xiàn)實意義。