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1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制現(xiàn)狀

1.1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制中存在的問題

1.1.1行政管理意識強，服務意識弱我國各級政府特別是區(qū)縣政府大部分在旅游管理理念上還停留在行政管理模式上，存在管理方法較為單一、管理職能較為模糊等問題，在政府和市場行為的選擇上也還不夠科學，嚴重影響旅游公共管理在效能上的發(fā)揮。1.1.2旅游預算不足，籌資機制不完善政府旅游財政預算與旅游公共管理效能高低的體現(xiàn)有著緊密的關連，我國各級政府特別是區(qū)縣政府旅游管理部門普遍都存在著預算不足問題。主管部門由于沒有一套正常的經費籌措機制，在開展項目時往往體現(xiàn)出困難重重，籌資機制與預算問題都影響著旅游公共管理效能的發(fā)揮。1.1.3缺乏合理的利益分配機制，利益相關者關系難以協(xié)調政府在對旅游行業(yè)進行管理與監(jiān)督中，往往會存在政府、旅游投資者與當?shù)鼐用竦睦娌┺?，政府愿意委托投資者對旅游資源進行開發(fā)和經營；旅游投資者則主要是追求合理的投入產出比；而對于當?shù)鼐用駚碚f如不能在旅游業(yè)發(fā)展中受益，反而還可能面臨物價上漲、環(huán)境污染等負面影響，也無法持續(xù)。面對以上問題，政府行使管理與監(jiān)督職能是非常必要的，其作用是維護供需平衡，使當?shù)芈糜萎a業(yè)健康發(fā)展。

2增城市政府主導下的增江畫廊案例分析

2.1增城市增江畫廊現(xiàn)狀

增江畫廊在2011年獲全國“國家水利風景區(qū)”稱號，在2010年廣州亞運會上，被稱譽為是“亞運會史上最好的水上項目賽場”。增江畫廊始于增城市增江河下游的初溪攔河壩水利樞紐工程，終點坐落于風景如畫的湖心島景區(qū)，全長40公里左右。

2.2增城市政府對增江畫廊的公共管理情況

增城市政府高度重視環(huán)境與效益的相結合，通過整治增江兩岸的環(huán)境與發(fā)展旅游事業(yè)高度結合。為打造增城市增江畫廊水利風景區(qū)，增城市水務局在增城市政府的領導下充分發(fā)揮水利風景區(qū)在保護水資源、改善水環(huán)境、發(fā)展水經濟等方面的重大作用。2.2.1注重環(huán)境效應，加強增江水域環(huán)境的治理與規(guī)劃為做好增江小河流域治理工作，市政府認真科學規(guī)劃經過整合農林水、建設、規(guī)劃、文體等幾個部門的資源，在初溪攔河建壩，充分發(fā)揮了發(fā)電、灌溉等多重綜合效益。規(guī)劃設計了景區(qū)不上易污染水質項目，建成河岸觀光瀏覽無耗水項目。增江河兩岸實現(xiàn)了水利工程的經濟效益、生態(tài)效益及社會效益的相統(tǒng)一，多年環(huán)保監(jiān)測顯示水質都保持在Ⅱ、Ⅲ類水標準。[1]2.2.2注重經濟效應，加強對增江畫廊的宣傳與推廣增江畫廊建成以后，旅游人數(shù)明顯遞增。增江畫廊改善了增城市的投資環(huán)境，極大地拉動了當?shù)亟ㄔO用地的增值。通過官方網(wǎng)站、新聞會、手機網(wǎng)站、旅游推介會和微博專題大力宣傳增江畫廊的資源優(yōu)勢。對于一個區(qū)縣來說，此項水利工程既實現(xiàn)了防洪灌溉，又實現(xiàn)了美化環(huán)境，還為當?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了無限的生機。2.2.3注重社會效應，重視增江畫廊各利益相關者的關系協(xié)調增城市政府高度重視政府、旅游投資者與當?shù)鼐用竦睦娌┺?，政府修建增江畫廊，改善增江水質及氣候環(huán)境，吸引投資者對增城景區(qū)的投資，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。增江畫廊吸引投資者對旅游資源進行開發(fā)和經營時追求最大的經濟效應，同時也給當?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會。增江畫廊投入使用以來，政府、投資者和當?shù)鼐用襁_到三贏。2.2.4注重公共管理體制的改進增江畫廊旅游公共管理體制模式：由表1可見，增城市在增江畫廊建設上，高度重視公共管理體制對旅游項目的影響，由市委、市政府領導，市長親自掛帥，確保項目的順利實施，各職能部門各司其職，避免了目前在管理體制上容易出現(xiàn)的多頭管理、交叉管理的局面。增城市基于創(chuàng)新管理機制的改革需要，對當?shù)芈糜螛I(yè)在公共管理體制上進行了改革初探，體現(xiàn)出當?shù)芈糜螛I(yè)管理體制的多元化、多樣化，管理效果顯著。

3加強區(qū)縣政府在旅游業(yè)中踐行公共管理職能的思考

3.1政府科學規(guī)劃

針對區(qū)縣旅游產業(yè)目前經濟效益存在普遍不佳的狀態(tài)，區(qū)縣政府可邀請相關專家學者組成專家組，對于待開發(fā)旅游項目進行深入調研，作出可行性預測，為開發(fā)旅游項目提供科學決策。

3.2建立合適的管理體制

建立健全一個適合本區(qū)縣的管理體制是加強旅游業(yè)公共管理的重大舉措。旅游行業(yè)作為一項公共、文化、經濟事業(yè)涉及幾十個行業(yè)，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。為了改變多頭管理、多級管理、有利有人管及無利無人管的狀態(tài)，可以按市場經濟條件下市政府職能配置的基本原則，對相關部門的事權加以合理安排、明確職責。再者，在行政管理上，應真正做到決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權分離。在政府的主導下，各行業(yè)管理部門同相關部門形成合理高效的公共管理體制，如表2。

3.3政府、旅游投資者與當?shù)鼐用窭娴膮f(xié)調

政府、旅游投資者與當?shù)鼐用竦睦娌┺倪^程也是這三者利益溝通對話的過程。政府應制定相應的政策措施以保證投資者與居民在追求自身利益的同時要考慮到社會的利益，可通過改善區(qū)縣生活環(huán)境、人文環(huán)境等手段爭取公眾利益的最大化；旅游投資者則可通過提供就業(yè)機會，培訓當?shù)鼐用褚垣@取經濟利益的最大化；當?shù)鼐用駪e極參與到景區(qū)的建設中去，通過學習、培訓在景區(qū)管理及提供住宿、飲食、旅游商品售賣等經營活動中以獲取自身的利益最大化。

3.4縣區(qū)景區(qū)的宣傳與推廣

為吸引眾多游客，達到景區(qū)經濟效益最大化，縣區(qū)政府主導的宣傳推廣工作尤其重要。在政府的牽頭下，各相關部門可通過官方網(wǎng)站、新聞會、大型的旅游活動等途徑提高區(qū)縣的知名度；通過網(wǎng)絡和媒體對景區(qū)大力宣傳；通過對景區(qū)員工、當?shù)鼐用窦坝慰偷男麄鹘逃员Ｗo景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；通過優(yōu)化環(huán)境吸引游客。

3.5創(chuàng)新區(qū)縣旅游資金機制

目前的區(qū)縣行業(yè)普遍存在資金嚴重缺乏的現(xiàn)狀。區(qū)縣政府應該根據(jù)實際情況，創(chuàng)立財政轉移與生態(tài)補償支付機制。從旅游資源較豐富的地區(qū)轉移到資源較貧乏的地區(qū)，支持、推動落后地區(qū)建設基礎設施，優(yōu)化旅游環(huán)境。對于重點開發(fā)地區(qū)，應建立專項發(fā)展基金，加大政府對其的扶持力度，保障旅游資金的提供。此外，吸引外來投資者，加大實力雄厚企業(yè)或集團的投入，都可緩解區(qū)縣政府在旅游業(yè)上資金不足的壓力。

作者：黃飛鳳單位：廣州華商職業(yè)學院工商管理系