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摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，同時也受到了廣泛關(guān)注，但是經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中粗放式增長就是一個比較突出的問題。公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間相互促進，但是公共管理創(chuàng)新過程中仍存在一些問題，例如公共管理主體單一等，所以在協(xié)同發(fā)展背景下，應(yīng)該利用有效措施促進公共管理與經(jīng)濟共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理創(chuàng)新；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

改革開放之后，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了跨越式增長，在一定程度上提高了我國的國際地位。但是，當前我國的經(jīng)濟增長形勢依然是以粗放式經(jīng)濟為主，亟需優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。而公共管理可以有效解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會利益分配不均等問題，因此應(yīng)該提高對公共管理創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用的重視程度，通過科學(xué)策略實現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展概述

（一）公共管理創(chuàng)新的概念。公共管理就是公共事務(wù)管理，涉及到城市、行政、政策、發(fā)展、經(jīng)濟、教育等各個方面的內(nèi)容，是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的管理理念與管理模式，是現(xiàn)代管理科學(xué)的四大分支之一[1]。20世紀90年代，我國出現(xiàn)了公共管理專業(yè)，之后不斷發(fā)展并形成了一套較為適用的管理制度，促進了經(jīng)濟發(fā)展。每一個時代對公共管理的要求都不同，所以需要根據(jù)公眾的需求對現(xiàn)行的管理制度進行修改與完善，這就屬于公共管理創(chuàng)新。公共管理創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及實踐創(chuàng)新。雖然我國已經(jīng)形成了較為完善的公共管理制度，但是在經(jīng)濟增長模式不斷轉(zhuǎn)變的過程中，原有的公共管理制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，所以需要根據(jù)實際情況優(yōu)化公共管理，使公共管理符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。（二）經(jīng)濟發(fā)展的概念。經(jīng)濟發(fā)展的含義包括很多方面，主要包括經(jīng)濟體量的增長與生活的改善。第一，經(jīng)濟量的增長。經(jīng)濟量的增長是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵指標。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進與優(yōu)化也是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分。第三，經(jīng)濟質(zhì)量的提高。經(jīng)濟質(zhì)量的提高有利于改善人民的生活水平以及社會發(fā)展效率，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（三）公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間有密切聯(lián)系。第一，公共管理創(chuàng)新可以促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定社會環(huán)境的支持，而公共管理是以政府為主導(dǎo)根據(jù)公眾需求以及經(jīng)濟狀態(tài)進行的各方面管理，可以優(yōu)化社會環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，同時也可以協(xié)調(diào)社會的利益分配。我國經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，資源分配主要依賴市場機制，所以很容易出現(xiàn)資源分配不均的問題，繼而引發(fā)一系列的社會問題。公共管理可以有效解決這些問題，因為公共管理十分注重社會公平，可以利用管理工具實現(xiàn)資源的再分配。進行公共管理創(chuàng)新可以彌補市場問題，創(chuàng)造更和諧的社會環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。第二，經(jīng)濟發(fā)展可以促進公共管理創(chuàng)新。公共管理是以社會資源以及公平原則為基礎(chǔ)進行的再分配，如果沒有經(jīng)濟的支持，公共管理就屬于紙上談兵。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會資源不斷增多，為公共管理提供了更多可分配的資源，充分發(fā)揮公共管理在社會資源配置中的作用?？偠灾?，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成、相互促進的，所以需要通過有效手段促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共管理創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）公共管理主體單一。公共管理的目的是協(xié)調(diào)社會各個群體的利益問題，每個利益群體的需求都不同且利益群體不斷增多，這就需要更多的公共管理主體進行協(xié)調(diào)。但是從實際情況來看，當前公共管理創(chuàng)新主要依賴政府力量進行協(xié)調(diào)，非營利組織等相關(guān)團體沒有在公共管理中發(fā)揮明顯作用。這就導(dǎo)致公共管理主體較為單一，所以公共管理與協(xié)調(diào)的力量相對較小，這就會影響到公共管理的水平以及經(jīng)濟的發(fā)展。（二）公共管理理念陳舊。管理理念是開展公共管理堅持的價值取向以及思想原則，可以約束管理主體，也可以為管理工作提供指導(dǎo)。但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念的影響下，我國公共管理的理念較為陳舊。首先，改革開放雖然加快了經(jīng)濟發(fā)展速度，但是也造成了很多的社會問題和生態(tài)問題。很多地區(qū)都將GDP當作衡量各地官員業(yè)績的指標，所以各地官員在進行公共管理時過于追求GDP，忽略了環(huán)境建設(shè)與資源分配，這也導(dǎo)致我國的經(jīng)濟逐漸發(fā)展成為了粗放型經(jīng)濟[2]。其次，各地政府沒有明確市場把控的界限，導(dǎo)致缺線、越線等問題頻頻發(fā)生。同時，政府在公共管理工作中占據(jù)的地位過高，削弱了公民的積極性，導(dǎo)致公民無法積極主動地參與到公共管理當中。（三）公共管理方法落后。公共管理方法與公共管理效率及質(zhì)量有直接關(guān)系，但是目前公共管理的方法較為落后。政府仍然是公共管理的主要參與者，所以政府采用的仍然是強制性的公共管理方法，不具備較高的信息透明度。隨著意識的轉(zhuǎn)變，人們對公共事務(wù)越來越關(guān)注，也很愿意參與到公共事務(wù)當中。但是目前無法滿足公眾參與公共事務(wù)的需求，這就影響到了公眾的積極性以及經(jīng)濟的發(fā)展。（四）公共管理體制建設(shè)落后。公共管理的體制建設(shè)在某種程度上決定著公共管理的效率與質(zhì)量，但是在各種因素的影響下，我國公共管理的體制建設(shè)較為落后。第一，官僚現(xiàn)象較為嚴重。在政府管理中，下級只能嚴格按照上級的命令開展工作，無權(quán)提出異議，這樣就會影響到社會資源再分配的公平性以及生產(chǎn)效率。第二，政府給予不符合公眾需求。政府在公共管理中占據(jù)的地位較高，不太能夠從普通百姓的角度出發(fā)考慮問題，所以所給予公眾的并不是公眾需要的。

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的策略

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，但是在實際工作當中，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是不對稱的，即過度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，但是忽略了公共管理創(chuàng)新。所以應(yīng)該積極解決社會公共問題，實現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）構(gòu)建完善的法律體系。構(gòu)建完善的法律體系能夠為公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障，因此應(yīng)該從各個方面入手構(gòu)建完善的法律體系。首先，政府部門應(yīng)該樹立法制思維及公共管理職能化觀念。政府部門應(yīng)該深入研究相關(guān)的法律法規(guī)以及公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，樹立法制思維。同時，政府部門也應(yīng)該加強職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，提高公共服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并與公眾進行有效互動，提高公眾對服務(wù)的滿意程度[3]。政府部門也應(yīng)該利用法律體系規(guī)范工作人員，打造服務(wù)型政府。其次，政府部門應(yīng)該創(chuàng)新行政制度。為了保障各項公共管理工作的有效開展，政府部門應(yīng)當堅持陽光執(zhí)政、責任行政的工作原則，利用程序建設(shè)促進規(guī)則建設(shè)，繼而帶動制度建設(shè)，從而科學(xué)分配社會資源。此外，政府部門應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展以及公眾的需求不斷優(yōu)化公共管理制度，利用公共管理工作保障公眾的利益。（二）營造良好的政策環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境可以促進公共事業(yè)的發(fā)展，也可以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。第一，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。在新的經(jīng)濟形勢當中，我國逐漸進入到了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的時代當中，所以我國需要積極引進創(chuàng)新管理與創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟政策，從而營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時，政府部門也應(yīng)該意識到公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為公共管理創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境與創(chuàng)新氛圍。第二，加大農(nóng)業(yè)支持力度。一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國，且農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，因此政府部門應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)支持力度，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，完善新興產(chǎn)業(yè)市場秩序。近年來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，所以我國應(yīng)該根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的特點完善市場秩序，利用相關(guān)政策與機制調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。（三）擴大主體范圍。一直以來，政府都在公共管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但隨著社會利益群體的不斷增多，僅依靠政府力量已經(jīng)無法有效協(xié)調(diào)各個利益群體的關(guān)系了，為此需要擴大主體范圍，讓非政府公共組織以及公眾參與到公共管理創(chuàng)新當中。管理主體的唯一性會導(dǎo)致政府的權(quán)利過大，且會影響到公共管理效率與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，因此政府部門應(yīng)該意識到擴大主體范圍的重要性，充分發(fā)揮非政府組織的作用。其次，政府部門應(yīng)該科學(xué)運用非政府組織，利用非政府組織進行資源配置，但是需要加強對非政府組織的監(jiān)督[4]。此外，政府部門應(yīng)該減少對市場經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的作用。

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成、相互促進的關(guān)系，但是公共管理創(chuàng)新中存在管理主體單一、管理理念陳舊、管理方法落后等問題，影響到了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。為此，應(yīng)該通過構(gòu)建完善的法律體系、營造良好的政策環(huán)境以及擴大主體范圍等方式促進公共管理創(chuàng)新、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

[1]陳李仁.協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展研究[J].今日財富(中國知識產(chǎn)權(quán)),2020(9):22-23.

[2]趙曦.協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2019,395(09):7-8+15.

[3]古蘭.促進公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展[J].財富時代,2020,176(01):207-207.

[4]徐燕蘭.促進公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展[J].納稅,2018,12(23):203.

作者:成曉萌 單位:華北水利水電大學(xué)