導(dǎo)語：關(guān)于擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額考察問題的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

差額考察是在選拔某一職位干部時，確定的考察人選名額多于應(yīng)選名額的考察方法。當(dāng)前實(shí)行差額考察是干部考察制度改革的一大方向，它可以擴(kuò)大考察面，拓展選人用人的范圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，提高干部考察的質(zhì)量；可消除多年來在部分人思想中形成的“考察=提拔”，考察的對象必然得到提拔，考察只是一種形式，考察結(jié)果不影響最終使用的誤解，從而調(diào)動職工群眾參與配合考察工作的積極性；可以增加干部選拔過程的透明度，擴(kuò)大干部工作中的民主，有效地避免干部選拔任用上的不正之風(fēng)，有利于形成正確的干部工作導(dǎo)向。

一、差額考察的基本做法

1、科學(xué)地確定差額考察的適用范圍。對干部的考察什么情況下適用差額，什么情況下不適用差額，應(yīng)看具體情況，不能搞“一刀切”。筆者認(rèn)為，目前看，以下范圍內(nèi)適

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用差額考察：⑴在公開選拔中，對筆試、面試、自身資歷等綜合評價名列前茅的干部；⑵對某一職位來說，組織上掌握的合適人選較多，每個干部素質(zhì)不相上下，需要做深入的考察了解，經(jīng)過認(rèn)真的比較鑒別后才能作出最終評判的；⑶某一職位人選組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、群眾推薦的人選不一致的；⑷對一個職位的人選，經(jīng)過單位黨委（黨組）研究同意，呈報上級黨委，上級黨委組織部門初步掌握還有某個或某些同志不錯，但究竟怎樣，確定性的定語不能下，對他（她）們的情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，比較優(yōu)勢不明顯的；⑸擬在同一行業(yè)同一地區(qū)和同一行業(yè)不同地區(qū)提拔的干部；⑹平職交流的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、財政、審計(jì)等重要部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及（縣、市、區(qū)）黨政正職以及任職資格有特殊要求的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以下情況不適用差額考察：⑴擬考察對象在職務(wù)空缺單位或系統(tǒng)非常突出、優(yōu)秀，上下級組織掌握的情況一致，特別出類拔萃的；⑵擬提拔的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑶跨行業(yè)交流提拔的干部；⑷組織上定向培養(yǎng)、掛職鍛煉的；⑸除特殊崗位外，平職交流的人選。

2、科學(xué)地確定差額考察對象。差額考察對象應(yīng)是下級黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部推薦，組織部門領(lǐng)導(dǎo)醞釀，并對擬作-2-

為考察的對象有初步了解，各方面表現(xiàn)都不錯，從而上分不出彼此，只有通過差額考察才能分出熟優(yōu)熟劣，在這種情況下，征求黨委主管和主要領(lǐng)導(dǎo)意見后再確定下來。在具體實(shí)施時，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，研究擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量以及找出可能出現(xiàn)的一些復(fù)雜情況，在綜合分析多種因素的情況下，由黨委組織部門按照后備干部優(yōu)先、專業(yè)對口優(yōu)先、級別高的優(yōu)先的原則，研究確定差額考察對象；如果推薦的人選較多。按“三優(yōu)先”的原則不能確定差額考察對象時，應(yīng)對推薦的人選進(jìn)行初步考察后，一般可按1：3的比例確定，特殊情況可按1：2或1：5的比例確定正式考察對象。

3、科學(xué)地確定評價標(biāo)準(zhǔn)。在具體考察時，為保證考察質(zhì)量，要制定同一評價標(biāo)準(zhǔn)。在幾個大的、重要的方面應(yīng)確定共性指標(biāo)，如人選的思想意識、政治理論素質(zhì)、社會形象、從政名聲、領(lǐng)導(dǎo)才能、工作業(yè)績、發(fā)展?jié)摿騽?chuàng)新能力等，同時還要針對不同職位確定不同的專業(yè)考核指標(biāo)體系，以便把考察對象放在同一起跑線上進(jìn)行對比，避免隨意性。要采取同一個考察組來完成同一職位的考察對象的考察的辦法。以避免由于不同考察組的考察人員自身素質(zhì)、知識水平、生活工作經(jīng)歷等方面的不同，對評價標(biāo)

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準(zhǔn)理解和掌握的不一致，而造成考察評價的差異，影響公正性。

二、差額考察過程中容易出現(xiàn)的問題、原因及解決對策

選拔任用干部實(shí)行差額考察，是對傳統(tǒng)干部考察模式的改革、創(chuàng)新，在實(shí)施差額考察過程中，要注意防止和解決好以下容易出現(xiàn)的問題，一是搞“陪襯”考察。即為了保證領(lǐng)導(dǎo)推薦或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用，故意安排“軟差”，把那些水平不高、能力不強(qiáng)、政績平平的干部作為差額考察對象，從而使稍顯優(yōu)秀的同志突出出來，影響了差額考察的真實(shí)性。為有效地預(yù)防此類情況，在具體實(shí)施過程中，一方面要嚴(yán)格按要求、按程序辦事，不準(zhǔn)帶著傾向性人選去考察；另一方面要注意把握考察對象的水平、素質(zhì)、能力、政績的情況，目前，可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和知識水平的資格考試制度，只有取得一定級別的資格，方能作該級別干部的考察對象。二是安排“差差”。即為了保證領(lǐng)導(dǎo)推薦或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用，在確定差額對象時，把離應(yīng)選職位的領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)還相差懸殊，德才素質(zhì)較差的同志拿進(jìn)差額中來考察，不僅會擾亂正常的考察工作，還將在社會上造成-4-

不良的影響。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部責(zé)任制，明確推薦干部中各責(zé)任主體及其責(zé)任內(nèi)容。民主推薦干部責(zé)任主體應(yīng)為被推薦對象所在單位黨委（黨組），黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，對不負(fù)責(zé)任地向組織推薦并造成用人失誤的，要區(qū)分不同情況給予處分。三是安排“人情差”。即少數(shù)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本來知道自己推薦的人不是最佳人選，卻乘差額考察之機(jī)，封官許愿、轉(zhuǎn)移矛盾，讓被考察對象將沒有得到重用的原因歸結(jié)到考察上來，給考察工作帶來被動。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，要加強(qiáng)對各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部的監(jiān)督力度，完善各種監(jiān)督措施。

三、加強(qiáng)對差額考察后未被任用人員的管理

對經(jīng)過差額考察、擇優(yōu)選任后沒有被任用的人員應(yīng)區(qū)分不同情況予以處理。一是對從優(yōu)秀人才密集的單位、部門“差下”的人員，應(yīng)合理配置領(lǐng)導(dǎo)人才資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的作用，可推薦到其它單位任職，發(fā)現(xiàn)可擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才，要及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；二是對在同一職位考察競爭中稍遜一籌，有些缺點(diǎn)，但總的來說是比較優(yōu)秀，具有較強(qiáng)的可塑性，經(jīng)過一段時間培養(yǎng)鍛煉能夠擔(dān)當(dāng)重任的同志，組織部門要對其進(jìn)行鼓勵式談話，-5-

指出其不足，明確今后的努力方向，可把他們作為后備干部繼續(xù)跟蹤培養(yǎng)；三是對差額考察中發(fā)現(xiàn)政績平平、好高騖遠(yuǎn)、作風(fēng)飄浮、不踏實(shí)工作的同志，黨組織要對其進(jìn)行誡勉談話，限期改變工作作風(fēng)，對原是后備干部的要調(diào)整出后備干部隊(duì)伍；四是對考察發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，要移交有關(guān)部門依法處理。

四、差額考察的組織實(shí)施

組織實(shí)施差額考察這種辦法，與等額考察既有聯(lián)系，又有明顯差異性。相對于等額考察來說，對組織部門要求更高了，工作難度更大了、考察人員責(zé)任更重了。我們在具體組織實(shí)施差額考察時，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮傳統(tǒng)考察方式方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，剔除其弊端，不斷地改進(jìn)和完善。

1、建立考察責(zé)任追究制。由組織部門牽頭，抽調(diào)思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、組織工作業(yè)務(wù)精的同志擔(dān)任考察組成員。在開始考察工作前應(yīng)對考察組成員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，使其對考察紀(jì)律、考察責(zé)任、所考察職位的業(yè)務(wù)有所了解，對考察工作中摻雜私情，情況不明、察人不準(zhǔn)、弄虛作假，因而造成用人失誤者要視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

2、實(shí)行考察公示。要建立考察工作公示制度，公開職位、公開任職條件、公開選拔方法、公開考察對象基

本情況、公開考察組基本情況，讓考察對象所在單位的干部群眾知道“要選什么樣的人”、“怎樣選人”，以便更好地參與、支持、配合、監(jiān)督考察工作。

3、聽取考察對象述供職。在實(shí)施考察時，要聽取有考察對象在其所在單位干部群眾參加的會議上的述供職發(fā)言，特別是同一單位推薦的差額人選，都應(yīng)在同一范圍做述供職發(fā)言，以便干部群眾和考察組進(jìn)一步了解考察對象的情況。

4、采取“聽、看、訪、查”等相結(jié)合的形式，廣泛深入、耐心細(xì)致地聽取群眾的意見。要盡可能地多向各層面的知情人了解情況，如考察對象現(xiàn)在的上級、同級、下級，親友、鄰居、所在社區(qū)的群眾（主要了解社交圈、生活圈的情況）以及考察對象過去工作過的單位的上級、同級、下級（主要了解其以前的表現(xiàn)）等等。要多聽有血、有肉、內(nèi)容具體的東西，從而掌握有關(guān)考察對象的主要信息。在民主推薦、民意測驗(yàn)和素質(zhì)測評時，不能一概使用無記名填票，除投稱職、良好票外，一律實(shí)行記名填寫，推薦也要實(shí)行記名，并要求寫明重要理由，避免人情票或下級報復(fù)上級。

5、要用辯證的觀點(diǎn)來分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

要善于聽“弦外之音”，不能過分地依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的評價。由于考察對象多半屬于不同單位、部門，崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績存在非統(tǒng)一性，要運(yùn)用對比的方法進(jìn)行定性分析，要對比考察對象所在單位的規(guī)模大小、本人的職務(wù)高低、崗位業(yè)務(wù)的難易程度、工作業(yè)績的顯隱特點(diǎn)等，對比分析后，再綜合考察獲得的原始信息，給他們的政治素質(zhì)、性格特點(diǎn)、能力水平定位，尤其不能簡單地把用推薦票多少理解為群眾公認(rèn)，必須進(jìn)行認(rèn)真審查，要防止推薦失真。對于推薦票少但政績比較突出的干部也要認(rèn)真對待，以達(dá)到識才辯才的目的，形成真實(shí)準(zhǔn)確的考察意見，防止不加分析、浮于表面、簡單排位的不良傾向。

6、要排列出使用建議順序。每個考察組結(jié)束后，一定要客觀公正地根據(jù)考察情況，準(zhǔn)確地給每個同志畫像，綜合分析、客觀評價后，排列出名次來。