導(dǎo)語：深化改革加強(qiáng)國企有效監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我區(qū)廣大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì),從總體上講是好的、對國有企業(yè)實施有效的監(jiān)督,關(guān)鍵在于深化改革、健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督約束是市場經(jīng)濟(jì)條件下對企業(yè)的最重要的監(jiān)督約束、改變現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制,變多頭管理為一頭管理,使出資人職能到位、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,明確劃分董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)、健全和完善企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度、把黨管干部與企業(yè)家市場結(jié)合起來、建立有效的激勵機(jī)制,把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密地聯(lián)系起來、利用企業(yè)新建、重組、改制、經(jīng)理(廠長)班子任期屆滿或其他原因需要調(diào)整的時機(jī)、加強(qiáng)行政監(jiān)督、加強(qiáng)行政監(jiān)督,關(guān)鍵是要健全法制等。具體請詳見。

黨的十五大確定國有企業(yè)要“建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機(jī)制,保證國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失?！秉h的十五屆四中全會《決定》重申了這一要求,并強(qiáng)調(diào)要“過渡到從體制、機(jī)制上加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯?！蹦壳?我區(qū)廣大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì),從總體上講是好的,能夠兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,不懈努力,克服種種困難,頑強(qiáng)拼搏,為我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。但也不可否認(rèn),有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對企業(yè)疏于管理,濫用權(quán)力,貪污腐敗,假公濟(jì)私,違法違紀(jì),成為窮廟中的富方丈,造成了國有資產(chǎn)的流失,群眾意見很大。因此,貫徹四中全會《決定》,采取有力措施加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督,是當(dāng)前搞好我區(qū)國有企業(yè)的一個重大課題。

對國有企業(yè)實施有效的監(jiān)督,關(guān)鍵在于深化改革,從體制、機(jī)制、人事、管理、職能等方面探索新的途徑和方法,把企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,加大力度,改進(jìn)方式,完善程序,注重實效,逐步形成以產(chǎn)權(quán)約束為主體的上下結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制,并創(chuàng)造條件向市場監(jiān)督約束發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作:

首先,要健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制。產(chǎn)權(quán)監(jiān)督約束是市場經(jīng)濟(jì)條件下對企業(yè)的最重要的監(jiān)督約束。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)不應(yīng)有行政的隸屬,但必須有明確的投資主體。產(chǎn)權(quán)約束的主體是企業(yè)的出資人或出資機(jī)構(gòu)。因此,在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、出資人監(jiān)督不力的情況下,應(yīng)改變現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制,變多頭管理為一頭管理,使出資人職能到位。實行授權(quán)監(jiān)督,職能到位,監(jiān)督者既履行權(quán)利又履行義務(wù)。如監(jiān)督者不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)督制約義務(wù),要負(fù)賠償責(zé)任或刑事責(zé)任,并著力解決監(jiān)督動力不足的問題。一要抓住政府機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)與原有的主管部門不再有行政隸屬關(guān)系這一有利時機(jī),組建國有資產(chǎn)管理委員會和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,形成完善的國有資產(chǎn)管理委員會監(jiān)管、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司運營、企業(yè)經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。二要建立國有產(chǎn)權(quán)代表重大情況的報告制度,國資委向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選派的董事長,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司向其投資的獨資、控股企業(yè)選派的董事長和向參股企業(yè)委派的董事,作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表,對企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動,一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保、分配方案等對出資者權(quán)益有重大影響的事項,國有產(chǎn)權(quán)代表必須及時向委派單位報告。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意志,行使表決權(quán)。對違反報告制度造成企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失的,要追究產(chǎn)權(quán)代表及其派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三要實行財務(wù)總監(jiān)制度,強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管。國資委向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)派駐財務(wù)總監(jiān),資產(chǎn)經(jīng)營公司向其獨資、控股企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)依照法定程序進(jìn)入董事會,代表出資者對所投資企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥,要由總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。財務(wù)總監(jiān)的工資福利由委派方負(fù)責(zé)。四要對企業(yè)法定代表人進(jìn)行年度財務(wù)審計,任期屆滿和離任時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,未經(jīng)審計的不得解除其責(zé)任關(guān)系。對企業(yè)經(jīng)營、投資狀況和重大項目可實施專項審計。加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)問題的查辦力度,發(fā)現(xiàn)問題,堅決、及時地做出處理。

其次,要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。一是要健全完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,明確劃分董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)。董事長、監(jiān)事會主席和總經(jīng)理三職宜分設(shè),董事長具備黨委書記素質(zhì)的,可兼任黨委書記,董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理班子成員具備條件的可進(jìn)入黨委班子,從而在企業(yè)內(nèi)部建立起黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對稱、互相制衡的管理機(jī)制。董事會和總經(jīng)理之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系,但董事長和總經(jīng)理之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;總經(jīng)理必須對董事會負(fù)責(zé)并報告工作,但不是對董事長個人負(fù)責(zé)。監(jiān)事會依照《公司法》和公司章程,檢查公司的財務(wù);對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時,要求董事和經(jīng)理予以糾正。二是健全完善財務(wù)制度。要從避免形成財務(wù)人員對經(jīng)理班子,特別是總經(jīng)理的人身依附關(guān)系入手,健全企業(yè)財務(wù)制度,使企業(yè)財務(wù)報表準(zhǔn)確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運作的真實情況,使財務(wù)監(jiān)督真正有效地發(fā)揮作用,從制度上堵塞操縱財務(wù)、報假帳等現(xiàn)象。企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人宜直接由董事會聘任并向董事會負(fù)責(zé)。三是健全和完善企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度。四是建立職代會參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度。

第三,要把黨管干部與企業(yè)家市場結(jié)合起來,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用機(jī)制,發(fā)揮市場的評價與監(jiān)督作用。要通過建立競爭激勵機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)家隊伍的發(fā)展,最終目標(biāo)是將企業(yè)家作為一種特殊資源交由市場配置,建立企業(yè)家人才市場,借助于市場競爭機(jī)制對其進(jìn)行全面的監(jiān)督約束和激勵。在市場監(jiān)督下,由經(jīng)營業(yè)績不佳而導(dǎo)致的經(jīng)理下臺足以使他一文不值,社會價值貶低,再難登上“經(jīng)理”的寶座。這樣,他不得不在自己的任期內(nèi)為自己的一生負(fù)責(zé)。為此,首先要建立有效的激勵機(jī)制,把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密地聯(lián)系起來,以充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。其次要建立企業(yè)家人才資格考評和審查機(jī)構(gòu),凡進(jìn)入企業(yè)家市場的人才,需持有政府有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書。政府要會同有關(guān)部門制定各類企業(yè)家的任職資格考核標(biāo)準(zhǔn)和任職資格審查制度。第三要加速經(jīng)營者人才市場的發(fā)育,建立健康規(guī)范有序的人才市場,推動企業(yè)經(jīng)營者合理有序地流動。建立企業(yè)家人才庫、企業(yè)家咨詢公司、企業(yè)家人才交流中心等社會中介組織,使企業(yè)家市場規(guī)范化、制度化。要鼓勵和幫助具備條件的單位、部門發(fā)展綜合性或?qū)I(yè)化的人才中介組織,從而逐步建立多層次、多功能、覆蓋全社會的社會化服務(wù)體系。第四把改進(jìn)經(jīng)營者選拔方式,進(jìn)一步加大公開選拔力度,作為加快建立經(jīng)營者競爭上崗機(jī)制的重要突破口。利用企業(yè)新建、重組、改制、經(jīng)理(廠長)班子任期屆滿或其他原因需要調(diào)整的時機(jī),堅持組織推薦、市場擇取、群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合的產(chǎn)生渠道,在使用企業(yè)經(jīng)營管理者上更多地發(fā)揮市場配置的調(diào)節(jié)作用。

第四,加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)條件下對企業(yè)行為的重要監(jiān)督約束。行政監(jiān)督的主體是各級政府,而且主要是政府法律法令和政策法規(guī)的約束。加強(qiáng)行政監(jiān)督,關(guān)鍵是要健全法制。各級政府有關(guān)部門都要依法行政,加大執(zhí)法力度,以減少工作的隨意性。以上四個方面的監(jiān)督是互相依存的,沒有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、行政監(jiān)督、市場監(jiān)督,企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督就難以形成;同樣,企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督不力,其它方面的監(jiān)督也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。外部監(jiān)督很重要,內(nèi)部監(jiān)督不可少,只有把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,形成全方位、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系,才能對國有企業(yè)實施有效的監(jiān)督。