導(dǎo)語：議完善失業(yè)保險制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：失業(yè)問題是當(dāng)今世界許多國家所面臨的共同難題，它關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不盡完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；就業(yè)；問題；完善

失業(yè)保險是國家為幫助人們抵御暫時失去工作、中斷收入的風(fēng)險而實行的社會保險項目之一。失業(yè)保險制度是調(diào)整國家在實施失業(yè)保險的過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱[1]。目前，中國保障失業(yè)人員基本生活需求和促進(jìn)再就業(yè)的制度主要是1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》。然而，隨著就業(yè)形勢和社會環(huán)境的變化，十幾年前制定的這部法律明顯不適應(yīng)發(fā)展的要求。如何讓失業(yè)保險制度在新形勢下更好地為失業(yè)者服務(wù)、為社會服務(wù)，就成為一個具有時代意義的重要課題。

一、失業(yè)保險適用的環(huán)境已發(fā)生變化

失業(yè)保險制度是國家對失業(yè)人員進(jìn)行生活保障，以解決暫時失去收入對其本人及家庭帶來生活困難的一項社會保障制度。失業(yè)人數(shù)越多、失業(yè)率越高，預(yù)示著對這一制度提出了更高的要求。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)率表現(xiàn)出明顯的非均衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是失業(yè)率并沒有因此降下來。因此，失業(yè)保險的促進(jìn)就業(yè)的功能凸顯出來，然而這與中國失業(yè)保險制度重在保障失業(yè)人員基本生活的功能已不相吻合。

1.失業(yè)率較高、失業(yè)人數(shù)漸增。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，失業(yè)不可避免地存在。隨著市場需求的不斷變化，必然會出現(xiàn)一些企業(yè)由于生產(chǎn)的產(chǎn)品不再符合市場的要求而退出市場，或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他的產(chǎn)品。在這一過程中，部分勞動者的技能因無法滿足新產(chǎn)品的生產(chǎn)要求會遭到淘汰，成為失業(yè)者。近年來，雖然中國保持著平均8%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，但高增長并沒有帶來期望中的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了大量失業(yè)人口。據(jù)2009年中國社會科學(xué)院公布的《社會藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)9.4%。失業(yè)問題已略顯嚴(yán)重。

2.再就業(yè)率較低、就業(yè)形勢嚴(yán)峻。在1999年《失業(yè)保險條例》出臺時，失業(yè)保險的主要功能定位是“保生活”，促進(jìn)再就業(yè)的范圍也只限于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，適用對象和支出項目都比較有限。長期以來，中國失業(yè)保險基金的使用仍停留在對失業(yè)人員的一般生活保障上，還不能保證使雇員避免失業(yè)的危險。在促進(jìn)再就業(yè)方面還存在較大障礙，導(dǎo)致近年來下崗失業(yè)人員再就業(yè)率一直維持在一個較低的水平。這與中國堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)不相適應(yīng)。在巨大就業(yè)壓力面前，我們應(yīng)深入研究如何完善失業(yè)保險制度，特別是失業(yè)保險基金在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)中的作用，以穩(wěn)定中國的就業(yè)局勢。

二、中國失業(yè)保險制度存在的不足

1.立法層次較低。中國實行的是強制性的失業(yè)保險制度。1986年，以國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標(biāo)志，建立起中國的“待業(yè)保險”制度，其為中國初創(chuàng)期的失業(yè)保險勾畫出了制度框架。盡管“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭于1994年就已結(jié)束，但國家以法規(guī)的形式來正式表述“失業(yè)保險”則是1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》，其僅僅是一種行政法規(guī)的形式，始終沒有上升到基本法律的立法高度，這就影響了其實施的權(quán)威性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了對違法行為追究的不力。與此同時，《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致其實施機制較弱，使中國強制性保險制度變?yōu)閷嶋H上的自愿保險。新舊制度銜接上也會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)，極易造成各地執(zhí)行政策的差異。

2.失業(yè)保險金的繳納不合理。中國的失業(yè)保險金的繳納，確定一個最低繳納數(shù)額控制線，各類企業(yè)采用統(tǒng)一的繳納比例，沒有考慮繳納人的實際狀況，如企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)者的工資水平等因素，這種看似公平合理的“一刀切”的方式導(dǎo)致了實際上的不公平、不合理。有些企業(yè)以各種方式拖欠、拒繳失業(yè)保險費，除了當(dāng)事人有認(rèn)識偏差外，主要的原因是統(tǒng)一的籌資費率無法體現(xiàn)失業(yè)率和其繳納額之間的關(guān)系，效益好、失業(yè)率低的企業(yè)通常因為很少享受而不愿參保，絕大部分事業(yè)單位因無失業(yè)人員也不能享受，從而挫傷了企事業(yè)單位參保的積極性。

3.失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前中國失業(yè)保險金領(lǐng)取沒有形成全國統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)，各地按照低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。這種形式難以避免隨意性，加之人們易受平均主義影響，導(dǎo)致失業(yè)保險金的發(fā)放違背失業(yè)保險的公平與效率原則。失業(yè)保險金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)與失業(yè)者所做的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，這樣才利于調(diào)動就業(yè)者的參保積極性。而中國目前沒有將失業(yè)保險金的給付與失業(yè)者所作的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，即對失業(yè)者失業(yè)前繳納失業(yè)保險費的多少一般不予考慮，失業(yè)后一律給予相同的失業(yè)保險待遇，這將會嚴(yán)重阻礙就業(yè)者的參保積極性。

4.失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)作用效果不佳。一種有效的失業(yè)保險制度，不能只充當(dāng)事后消極救助的角色，而應(yīng)當(dāng)扮演著保障失業(yè)工人生活和促進(jìn)失業(yè)工人重新就業(yè)的雙重角色，其顯示了一種新的社會保障意識和新的社會目標(biāo)。在德國，1969年頒布的《勞動促進(jìn)法》第1條就明確了這一目標(biāo)：“勞動促進(jìn)的主要任務(wù)是在整個經(jīng)濟(jì)、社會政策的范圍內(nèi)爭取達(dá)到、保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免、減輕或消除因失業(yè)給國民經(jīng)濟(jì)及個人利益帶來的不利影響。”[2]在中國，目前的實際情況是：一方面，由于失業(yè)保險基金的繳納比例低，失業(yè)保險總收入不高，從而導(dǎo)致沒有足夠的失業(yè)保險金用來促進(jìn)再就業(yè)，只能對一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；另一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)。這樣，就使失業(yè)保險基金不能充分發(fā)揮其效益，也與建立這項制度時的初衷相悖。

三、對完善中國失業(yè)保險制度的幾點建議

1.完善失業(yè)保險的立法。失業(yè)保險制度作為強制性社會保險體系中的重要組成部分應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而中國目前的失業(yè)保險法制度還不夠完善，有待進(jìn)一步加強。為此建議全國人大或全國人大常委會盡快制定《失業(yè)保險法》，使中國失業(yè)保險立法層次過渡到國家基本法以落實失業(yè)保險的強制性。同時還制定一系列與之相適應(yīng)的法規(guī)，搞好失業(yè)保險制度與其他法的協(xié)調(diào)，逐步建立健全失業(yè)保險體系，將失業(yè)保險基金的籌集、管理和使用納入法制軌道，形成規(guī)范化管理。針對當(dāng)前不繳、少繳、拖欠失業(yè)保險金屢禁不止的現(xiàn)象，通過立法形成有效的制約，使失業(yè)保險征繳部門落實收繳職能，加強失業(yè)保險執(zhí)法力度。對于那些玩忽職守、管理不善甚至侵吞失業(yè)保險基金的執(zhí)辦人員要制定嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)機制。

2.擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年中國要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。因此，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，應(yīng)該將失業(yè)保險參保范圍由原來的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，擴展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動者，以及社會團(tuán)體和與其建立雇傭關(guān)系的勞動者。公務(wù)員以及一些單位招聘的非全日制勞動者、鐘點工等靈活就業(yè)人員，參照國際經(jīng)驗可以暫不包括進(jìn)來。失業(yè)保險制度作為社會保障的一個項目，應(yīng)體現(xiàn)平等原則，只要是受雇勞動者無論是農(nóng)村的還是城市的，無論工作單位的性質(zhì)，只要有失業(yè)風(fēng)險就應(yīng)該參保。作為勞動者只要他承擔(dān)了繳費的義務(wù)，就有權(quán)利獲得保障。同時，也應(yīng)遵循了靈活應(yīng)用的原則。如鐘點工可能同時與多個單位具有勞動關(guān)系，而且工作時間和單位靈活多變，很難給其確定一個繳費單位，也很難界定他們的就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)，所以，他們不被納入保險范圍也是合理的。

3.強化促進(jìn)再就業(yè)功能。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)體制下，失業(yè)現(xiàn)象不可避免，失業(yè)保險的促進(jìn)就業(yè)功能的重要性凸顯出來。因此，在完善中國的失業(yè)保險制度時，必須實現(xiàn)失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)的有機結(jié)合，強化失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。具體來說：（1）應(yīng)明確建立職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險、生產(chǎn)自救等各條線的的主管部門，各司其職，落實到位。同時，實現(xiàn)各線網(wǎng)絡(luò)信息平臺統(tǒng)一共享，明確各自具體的服務(wù)內(nèi)容，資源共享，幫助失業(yè)者再就業(yè)。（2）積極主動地進(jìn)行超前服務(wù)，盡可能減少失業(yè)。如對停產(chǎn)整頓期間組織職工培訓(xùn)和生產(chǎn)自救而沒有解雇職工的企業(yè)，應(yīng)提供一定的失業(yè)保險金予以補貼；對吸納下崗職工和長期失業(yè)者的企業(yè)，可給予一定數(shù)量的保險金作為扶持生產(chǎn)的資金或用于貸款貼息；對自謀職業(yè)的失業(yè)者，一次性地發(fā)給其應(yīng)享受的失業(yè)保險費；對長期失業(yè)者，優(yōu)先免費提供中介服務(wù)等等。（3）增加就業(yè)培訓(xùn)費的支出比例。對于那些專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，或者是有培訓(xùn)任務(wù)的單位，可以根據(jù)實際情況從失業(yè)保險基金里拿出一部分錢來對其實行補貼。以使失業(yè)者盡快提高職業(yè)技能，或者使有工作但技能較差的在崗職工強化本領(lǐng)，以抵御失業(yè)的風(fēng)險。（4）建立再就業(yè)專項基金，安排下崗失業(yè)者參加修筑公路、鐵路、橋梁、碼頭或農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，在失業(yè)保險金的給付上，應(yīng)當(dāng)采取遞減制。失業(yè)保險金給付過高，將會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，實行遞減制可以促進(jìn)失業(yè)者積極找工作，實現(xiàn)再就業(yè)的最終目標(biāo)。

2011年的政府工作報告繼續(xù)強調(diào)，要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍在逐年擴大。2010年底國務(wù)院修改了原《工傷保險條例》，擴大了工傷保險適用范圍，并大幅度提高了工傷保險的待遇。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的需求，中國的《失業(yè)保險條例》的修訂工作和失業(yè)保險制度的完善工作，應(yīng)加快提上議事日程的步伐。