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關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)良種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

一、糧食直接補(bǔ)貼政策

（一）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行情況

糧食直接補(bǔ)貼執(zhí)行情況總體良好。各省基本于2004年3月份制定了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，于6月底前將補(bǔ)貼發(fā)放到戶。糧食直補(bǔ)資金的使用基本上遵照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向種糧多、糧食產(chǎn)量高的農(nóng)戶傾斜的原則。

各省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金的規(guī)?；景凑占Z食風(fēng)險(xiǎn)基金的40%進(jìn)行發(fā)放。2004年糧食直接補(bǔ)貼的品種為水稻、玉米和小麥三種。

各省糧食直補(bǔ)辦法確定的依據(jù)不同，因而補(bǔ)貼的性質(zhì)也就不同。按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤可分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼。例如，陜西省按“前五年商品糧平均數(shù)每斤0.033元（不分品種）計(jì)算到縣，﹁定三年不變”。江西省按照計(jì)稅面積給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。事實(shí)上，今年的糧食直接補(bǔ)貼基本上都沒(méi)有與價(jià)格掛鉤。（2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。例如，湖南、湖北等。根據(jù)2004年各省糧食直接補(bǔ)貼的情況，還沒(méi)有完全與價(jià)格掛鉤的價(jià)外補(bǔ)貼現(xiàn)象。

各省補(bǔ)貼發(fā)放方式也不盡相同，按照是否與農(nóng)業(yè)稅征收掛鉤分為兩種情況：（1）與農(nóng)業(yè)稅征收相掛鉤，征補(bǔ)一條線，有稅抵稅，無(wú)稅發(fā)錢。如河南、吉林。（2）不與農(nóng)業(yè)稅征收掛鉤，“征補(bǔ)兩條線”。如江西、安徽等省。

各省在糧食直接補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式上也分為：現(xiàn)金直接支付方式，銀行或信用社信用卡支付方式，或者發(fā)放補(bǔ)貼通知單，用于交農(nóng)業(yè)稅時(shí)抵扣農(nóng)業(yè)稅。

（二）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

2004年，各省在執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策時(shí)，盡管都做了大量的測(cè)算、宣傳、監(jiān)督等工作，但各省均暴露出一些問(wèn)題。主要可概括為以下幾方面：

1.糧食直補(bǔ)政策向農(nóng)民公布的時(shí)間較晚。例如，河北省反映，今年的糧食直補(bǔ)政策是3月份公布，要求6月底前將直補(bǔ)資金全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶。中央要求的糧食直補(bǔ)資金兌付時(shí)間既不是小麥播種期，也不是玉米播種期，今年只能按照小麥的已播種面積和春播面積進(jìn)行補(bǔ)貼，加之春播面積較小，利用糧食直補(bǔ)引導(dǎo)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)沒(méi)有較好的發(fā)揮出來(lái)。其他幾省也存在類似情況。

2.省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植面積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元

3.糧食直補(bǔ)工作成本較高，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)不足。因各省的操作方式不同，有的省的操作比較簡(jiǎn)單，有的則較復(fù)雜。如山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬(wàn)多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2~3萬(wàn)元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%。一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。

4.農(nóng)民對(duì)國(guó)家現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的持續(xù)性心存疑慮。一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問(wèn)題，由此糧價(jià)會(huì)大幅跌落，影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行過(guò)多投入?；鶎诱从?，鑒于糧食直補(bǔ)具有促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的雙重作用，不能因?yàn)榻窈蠹Z食產(chǎn)量增加了，就取消糧食直補(bǔ)政策。

5.地方政府擔(dān)心糧食直補(bǔ)資金形成新的地方政府債務(wù)。一些省反映，現(xiàn)在直補(bǔ)資金的發(fā)放是中央采取借款辦法支持各地實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，3年后扣回，實(shí)際上現(xiàn)在是借錢給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼，有可能形成地方政府新的債務(wù)。

6.對(duì)于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補(bǔ)辦法需要予以明確。實(shí)行糧食直補(bǔ)后，由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補(bǔ)資金發(fā)放對(duì)象不明確，計(jì)稅面積和實(shí)際播種面積的差異等因素，引發(fā)的土地承包糾紛增多。

7.今年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，特別是化肥在第一季度比去年同期上漲14%~39%，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補(bǔ)給農(nóng)民帶來(lái)的部分收益。

（三）糧食直補(bǔ)政策建議

1.完善我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策體系，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政策的整體效能。將糧食直補(bǔ)政策作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補(bǔ)貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。逐步形成由固定補(bǔ)貼（直補(bǔ)）、不固定補(bǔ)貼（價(jià)格支持）和生產(chǎn)補(bǔ)貼等組成的糧食補(bǔ)貼和支持政策體系。

第一，政府可根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，啟用全部或部分政策。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊的狀態(tài)下，直接補(bǔ)貼以引導(dǎo)糧農(nóng)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可將糧食直接補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為不與當(dāng)期產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的固定補(bǔ)貼政策，作為對(duì)農(nóng)民的收入支持政策，使直接補(bǔ)貼成為中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的固定補(bǔ)貼工具。

第二，建立不固定補(bǔ)貼政策，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高過(guò)由成本和利潤(rùn)構(gòu)成的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，就不啟動(dòng)這一政策手段。而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則動(dòng)用該項(xiàng)政策，而且價(jià)格下跌越多，補(bǔ)貼也越多，補(bǔ)貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當(dāng)期的價(jià)格掛鉤。保證農(nóng)民在糧食價(jià)格下跌時(shí)的合理利益，同時(shí)解決農(nóng)民的糧食變現(xiàn)問(wèn)題。

第三，完善生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼（例如目前所實(shí)行的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），以降低糧食生產(chǎn)成本。這項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)屬于臨時(shí)性的補(bǔ)貼，要不要進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是依據(jù)農(nóng)資價(jià)格指數(shù)和糧食價(jià)格指數(shù)的比較而確定。

2.在確保政策執(zhí)行效果的條件下，探索簡(jiǎn)化工作程序，降低工作量的科學(xué)補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)省際間的糧食直補(bǔ)政策信息交流，使地方政府能夠迅速優(yōu)化政策。

3.關(guān)于工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，可以考慮與其他幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合考慮，納入部門預(yù)算，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。

4.對(duì)于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)政策應(yīng)明確規(guī)定補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者，即誰(shuí)生產(chǎn)補(bǔ)給誰(shuí)；至于前幾年發(fā)生的土地承包問(wèn)題，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。

二、良種補(bǔ)貼政策

（一）良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

2004年各省依據(jù)國(guó)家下達(dá)的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目區(qū)從事專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油大豆、雜交水稻等種植的農(nóng)戶安排了良種補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種種植面積，提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量起到了重要政策引導(dǎo)作用。

良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，以省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為項(xiàng)目技術(shù)依托單位負(fù)責(zé)技術(shù)措施的落實(shí)，省種子站負(fù)責(zé)良種的質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目區(qū)的劃定上，一般以村為單位，連片劃分。在供種單位的選擇上，采取招標(biāo)辦法。

良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式分為兩種方式，一種是通過(guò)招標(biāo)將良種補(bǔ)貼資金直接撥付給中標(biāo)的供種企業(yè)，由供種企業(yè)按照合同供種量和市場(chǎng)價(jià)格扣除每畝應(yīng)補(bǔ)貼款后，出售良種給農(nóng)戶。例如，河南省就是采取這種方式。另一種是將良種補(bǔ)貼按照2004年計(jì)稅土地上的實(shí)際糧食種植面積直接發(fā)放給糧農(nóng)。例如，江西省。

良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各省間相差不大，以每畝補(bǔ)貼10元者較多，部分品種每畝補(bǔ)貼15元。

（二）良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.良種補(bǔ)貼范圍小，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。河南省反映2004年全省小麥播種面積7284萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積2838萬(wàn)畝。中央下達(dá)的329萬(wàn)畝補(bǔ)貼項(xiàng)目，僅占小麥播種面積的4.5%、優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積的11.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層需求。由于良種價(jià)格上漲，農(nóng)民受惠有限。

2.工作經(jīng)費(fèi)不足，基層積極性不高。良種補(bǔ)貼政策落實(shí)工作涉及面廣，面積核實(shí)工作量大，兌付任務(wù)重、時(shí)間要求緊，除少數(shù)地方政府拿出工作經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)地方因財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)不足。良種補(bǔ)貼雖是一項(xiàng)惠農(nóng)的好政策，但各省普遍反映出基層工作人員積極性不高。

3.補(bǔ)貼資金到位晚與適時(shí)供種時(shí)間不銜接。在實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來(lái)一定難度。

4.由于沒(méi)有安排技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用，致使技術(shù)宣傳和培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，良種良法不能相互配套，一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。

（三）良種補(bǔ)貼政策建議

1.良種補(bǔ)貼政策是一種對(duì)推廣優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)的重要生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力具有重要意義，建議進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模。

2.以項(xiàng)目形式下達(dá)良種補(bǔ)貼資金的同時(shí)，可以考慮給予提取一定比例的管理費(fèi)，用于支持技術(shù)服務(wù)部門提供公共服務(wù)。特別是對(duì)于地方財(cái)政比較困難的地區(qū)，新增加的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。

3.良種補(bǔ)貼計(jì)劃下達(dá)要提前進(jìn)行，給地方政府及相關(guān)部門落實(shí)種子來(lái)源、招標(biāo)、調(diào)種以及農(nóng)民安排種植計(jì)劃留出充足的時(shí)間，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的效率。

三、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

（一）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

各省在執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，制定了相應(yīng)的管理辦法，下發(fā)了2004年大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目指南。補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)機(jī)具單價(jià)的30%，最高補(bǔ)貼不超過(guò)3萬(wàn)元。通過(guò)招標(biāo)確定補(bǔ)貼機(jī)具種類、型號(hào)、價(jià)格及供應(yīng)廠商。

（二）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.補(bǔ)貼資金規(guī)模與農(nóng)民期望差距較大，補(bǔ)貼覆蓋范圍小。例如，河南省151個(gè)縣（市、區(qū)）共有農(nóng)機(jī)戶400多萬(wàn)戶，今年中央資金只對(duì)5個(gè)縣補(bǔ)貼，省級(jí)資金只對(duì)20個(gè)縣補(bǔ)貼，中央和省級(jí)資金能補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)約1000戶，只能對(duì)少數(shù)縣的部分購(gòu)機(jī)農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

2.少數(shù)農(nóng)民受惠與多數(shù)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼形成心理反差。項(xiàng)目實(shí)施縣與非實(shí)施縣之間，實(shí)施縣中的受益農(nóng)戶與非受益農(nóng)戶之間形成心理反差。

3.招標(biāo)確定的有些機(jī)型農(nóng)民并不認(rèn)可，與農(nóng)民所需要的品種和機(jī)型不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策建議

1.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)很好的“惠農(nóng)”政策，尤其是對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，建議繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。

2.在項(xiàng)目縣與補(bǔ)貼農(nóng)戶對(duì)象的選擇上，進(jìn)一步反映政策的導(dǎo)向，減少農(nóng)民的心理反差。

3.鑒于柴油價(jià)格的上漲幅度較大，若柴油價(jià)格調(diào)控不到農(nóng)民可以承受的合理范圍，在適當(dāng)情況下可以考慮開(kāi)展農(nóng)用油補(bǔ)貼試點(diǎn)。

附表：2004年各省糧食直接補(bǔ)貼執(zhí)行情況公務(wù)員之家版權(quán)所有