導(dǎo)語(yǔ)：民工權(quán)利意識(shí)顯性化論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從調(diào)查方法:范圍、方式和內(nèi)容；農(nóng)民工的基本情況；農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)及權(quán)利意識(shí)狀況；改善農(nóng)民工權(quán)利狀況的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)民工是我國(guó)特定環(huán)境下產(chǎn)生的特殊群體、選擇農(nóng)民工比較集中的建筑工地、企業(yè)、飯店、火車站等為調(diào)查點(diǎn)、關(guān)于農(nóng)民工年齡的調(diào)查結(jié)果顯示、關(guān)于農(nóng)民工從事行業(yè)的調(diào)查、就業(yè)渠道、農(nóng)民工外出找工作的渠道很多,但主要還是通過(guò)熟人介紹等比較原始的方式、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障狀況的調(diào)查、農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,工資相對(duì)低、農(nóng)民工工資克扣、拖欠時(shí)有發(fā)生,仍然困擾著農(nóng)民工群體、勞動(dòng)用工行為不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、農(nóng)民工在工作中受歧視嚴(yán)重、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)與勞動(dòng)權(quán)益保障、改善農(nóng)民工文化生活,將其納入城市文化生活體系、建構(gòu)體系化、系統(tǒng)化、常規(guī)化、制度化的農(nóng)民工培訓(xùn)制度、加強(qiáng)宣傳、教育,在城市社區(qū)增加農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度空間等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

農(nóng)民工是我國(guó)特定環(huán)境下產(chǎn)生的特殊群體。他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而,由于歷史、制度等因素,農(nóng)民工在城市中沒(méi)有獲得相應(yīng)的待遇和尊重。本項(xiàng)研究是以石家莊市為個(gè)案,通過(guò)實(shí)證調(diào)查,考察農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)和權(quán)利保障的現(xiàn)狀,思考相關(guān)政策的合理性,為提高農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)和更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)利,提出一些政策性建議。

一、調(diào)查方法:范圍、方式和內(nèi)容

本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷342份,回收342份,有效問(wèn)卷328份。有效率為93%。調(diào)查采用整群隨機(jī)抽樣,選擇農(nóng)民工比較集中的建筑工地、企業(yè)、飯店、火車站等為調(diào)查點(diǎn)。

調(diào)查數(shù)據(jù)處理用spss16.0軟件,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)給出表格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述或圖形描述。

調(diào)查的主要內(nèi)容:城市農(nóng)民工權(quán)利現(xiàn)狀,包括勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、文化生活;權(quán)利意識(shí)情況,包括參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)。

二、農(nóng)民工的基本情況

關(guān)于農(nóng)民工的性別調(diào)查結(jié)果顯示:在外務(wù)工的農(nóng)民工男性占75.6%,女性占24.4%?？梢?jiàn),農(nóng)民工以男性為主,女性外出務(wù)工還是少數(shù)。

關(guān)于農(nóng)民工年齡的調(diào)查結(jié)果顯示:18歲以下的農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的2.9%,18-30歲的占44.7%,31-40歲的占33.5%,41-50歲的為15.3%,51-60歲為3.6%。40歲以下的農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。

關(guān)于農(nóng)民工在外務(wù)工年限的調(diào)查結(jié)果顯示:在外務(wù)工不滿一年的占24.1%,1-3年的為33.5%,3-10年的為31.2%,10年以上的為9.7%。

關(guān)于農(nóng)民工的文化程度調(diào)查結(jié)果顯示:農(nóng)民工小學(xué)及以下的文化程度占總?cè)藬?shù)的7.9%,初中文化程度占51.5%,高中、職高文化程度的為27.1%,大專及以上文化程度占12.6%?？傮w上,農(nóng)民工的文化程度較低,但有提升的趨勢(shì)。

關(guān)于農(nóng)民工從事行業(yè)的調(diào)查:在此次調(diào)查中有31.6%農(nóng)民工從事建筑(裝修),有14.6%在工業(yè)工作,有20.2%在餐飲娛樂(lè)及其他服務(wù)業(yè)工作,1.8%在交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)工作,7.9%是個(gè)體工商戶。可見(jiàn),農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度比較大的行業(yè)。

三、農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)及權(quán)利意識(shí)狀況

1、就業(yè)渠道:

農(nóng)民工外出務(wù)工通過(guò)老鄉(xiāng)、親戚介紹的有135人,自己找的有125人,通過(guò)勞務(wù)中介介紹的有6人,用人單位直接到家鄉(xiāng)招聘的有7人,包工頭帶出來(lái)打工的有22人,通過(guò)招聘會(huì)、招聘廣告找的有17人,政府或有關(guān)部門介紹或組織的有2人。農(nóng)民工外出找工作的渠道很多,但主要還是通過(guò)熟人介紹等比較原始的方式,以建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上。而政府提供的幫助和服務(wù)非常有限,中介機(jī)構(gòu)起的作用也非常小。

2、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障狀況的調(diào)查:

(1)農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,工資相對(duì)低。調(diào)查顯示:農(nóng)民工每天工作10個(gè)小時(shí)以上的有176人,占總?cè)藬?shù)的51.5%;8-10小時(shí)之間的有137人,占總?cè)藬?shù)的40.1%;8小時(shí)以下的有21人,占總?cè)藬?shù)的6.1%。農(nóng)民工一般都有加班經(jīng)歷,并且沒(méi)有假期。每月加班次數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示:每月加班0-4次的有183人,加班5-9次的有96人,加班10-14次的有19人,加班15次以上的30人,各占總?cè)藬?shù)的55.8%、29.3%、5.8%、9.1%。過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間,過(guò)大的勞動(dòng)強(qiáng)度必然對(duì)農(nóng)民工身心造成一定傷害。而關(guān)于農(nóng)民工月工資的調(diào)查顯示:46.8%的被調(diào)查者月均工資為1000元以下;月均工資800元以下的有37人,占總?cè)藬?shù)的10.8%,其中相當(dāng)一部分是低于當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(每月750元);33.6%的月均工資1001-1400元;12%的月均工資1401-1800元;16.4%的月均工資為1800以上。農(nóng)民工工資比較低,一般在1000元左右,而且工資增長(zhǎng)緩慢。只有有一技之長(zhǎng)或包工頭性質(zhì)的管理者收入相對(duì)較高。

(2)農(nóng)民工工資克扣、拖欠時(shí)有發(fā)生,仍然困擾著農(nóng)民工群體。農(nóng)民工領(lǐng)取工資的形式多樣,其中按月發(fā)放的占56.7%,按月發(fā)放但要扣一部分保證金的占6.1%;“年終結(jié)算,平時(shí)借支生活費(fèi),年終結(jié)不清來(lái)年結(jié)”的占19.2%,工資在工程完工后發(fā)放的占11.3%。農(nóng)民工的工資拖欠比較嚴(yán)重,偶爾被拖欠的占39.9%;經(jīng)常被拖欠的占7.9%。另外,還有其他形式變相的克扣。農(nóng)民工加班后,不給加班費(fèi)的有65人,占總?cè)藬?shù)的19.8%;給不給加班費(fèi)全由老板自己定的有67人,占總?cè)藬?shù)的20.4%;按平時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)支付的有147人,按平時(shí)150%、假日200%、節(jié)日300%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)的有49人,分別占44.8%、15%。盡管相關(guān)部門已經(jīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,但農(nóng)民工工資拖欠、克扣仍然比較嚴(yán)重。尤其,在農(nóng)民工從業(yè)比較集中的建筑行業(yè)更加突出。但隨著農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的逐漸成熟,有相當(dāng)一部分用人單位對(duì)農(nóng)民工薪酬標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也開始趨于客觀公正。

(3)勞動(dòng)用工行為不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。勞動(dòng)合同是保障勞動(dòng)者權(quán)益的憑證。調(diào)查顯示:49.7%的被調(diào)查者只有口頭約定,沒(méi)簽正式合同;還有21.3%的被調(diào)查者或者沒(méi)有任何形式的約定,或者由用人單位拿走而失去制約作用。只有95人,占29%簽訂了書面合同。沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的原因,一方面由于農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),另一方面處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用人單位不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法,為逃避責(zé)任找各種借口不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。另外,在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,農(nóng)民工為求就業(yè),不敢提出要求,屈服于用人單位。因此,目前簽訂勞動(dòng)合同在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)還不普遍。由于缺乏勞動(dòng)合同的約束,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益很容易被侵犯。在法制社會(huì)下,要樹立正確的法律維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)該習(xí)慣于運(yùn)用勞動(dòng)合同,主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。

當(dāng)前,社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工覆蓋率低。調(diào)查顯示:農(nóng)民工用人單位沒(méi)有給上任何社會(huì)保險(xiǎn)的有170人,占總?cè)藬?shù)的51.8%;只上工傷保險(xiǎn)的有48人,占14.6%;只上養(yǎng)老保險(xiǎn)的有6人,占1.6%;只上生育險(xiǎn)的有2人,占0.6%;還有23人,占18.3%不知道單位上沒(méi)上。其原因主要有:城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還未實(shí)現(xiàn)一體化,農(nóng)民工的流動(dòng)性使他們?cè)诔鞘袇⒈Ｊ找娌淮_知,甚至難以獲得。這使用工企業(yè)和農(nóng)民工雙方都對(duì)參保不積極。用工企業(yè)為降低成本,不愿因?yàn)檗r(nóng)民工交納保費(fèi)而增加“包袱”。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不了解,根本沒(méi)有考慮參保。訪談中了解到,農(nóng)民工體會(huì)到與城市居民在社會(huì)保障方面的差距,但對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)還不是很充分。但農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)有較多的關(guān)注。

勞動(dòng)缺乏安全保護(hù)。農(nóng)民工工作環(huán)境因行業(yè)不同而有所差別。如建筑、運(yùn)輸?shù)戎伢w力勞動(dòng),工作環(huán)境比較差。餐飲服務(wù)業(yè)相對(duì)較好。用工單位的安全管理也參差不齊。調(diào)查顯示:反映用人單位采取了安全防護(hù)措施的有75.7%;免費(fèi)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品的有39.2%;有安全保護(hù)但不免費(fèi)發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品的有17.8%;沒(méi)有安全措施的有18.7%。由上可見(jiàn),在勞動(dòng)法的約束下,大多數(shù)用工企業(yè)積極為農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境的改善和勞動(dòng)保護(hù)采取了一些措施。

(4)農(nóng)民工在工作中受歧視嚴(yán)重。對(duì)“您在就業(yè)過(guò)程中受到何種歧視”的回答中,有238人,占總?cè)藬?shù)71.4%,選擇在薪酬、福利,工作安排,工作升遷,應(yīng)聘時(shí)或多或少遇到過(guò)歧視;只有95人,占總數(shù)的28.6%,選擇沒(méi)有遭遇歧視。農(nóng)民工大多戶籍不在本地,流動(dòng)性強(qiáng),用人單位為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的控制,要求農(nóng)民工交納押金(或培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi))或扣押證件。調(diào)查顯示:被用人單位要求交押金、扣證件或二項(xiàng)皆有的有118人,占總?cè)藬?shù)的36.2%;什么都不要,但要有擔(dān)保人的有39人,占總?cè)藬?shù)的11.8%。當(dāng)然,仍有95人,占27.8%反映什么都不要。這說(shuō)明目前農(nóng)民工就業(yè)仍然因身份而普遍受到不公平待遇。

(5)農(nóng)民工業(yè)余的文化生活貧乏。調(diào)查顯示:農(nóng)民工在務(wù)工之余,“睡覺(jué)”的有103人,占總?cè)藬?shù)的31.4%;看電視或電影(露天電影)的有128人,占39%;聊天的有91人,占27.7%;上網(wǎng)的有99人,占30.2%聽廣播的有45人,占13.7%;看書看報(bào)的71人,占21.6%;打電話的有44人,占13.4%;學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的有20人,占6.9%;家務(wù)勞動(dòng)的有35人,占10.7%;玩棋牌的有44人,占13.4%;參加體育活動(dòng)的有29人,占8.8%。大部分農(nóng)民工業(yè)余文化生活比較原始,與城市居民的娛樂(lè)文化相比顯得單調(diào)。睡覺(jué)、看電視、聊天是農(nóng)民工主要的業(yè)余文化活動(dòng)。農(nóng)民工看電視、聽廣播主要是為了娛樂(lè),但已經(jīng)出現(xiàn)一些新趨勢(shì),越來(lái)越多的農(nóng)民工關(guān)注法律、國(guó)家政策、招工消息等與自己利益有關(guān)的欄目。文化程度較高,較年輕的農(nóng)民工也開始上網(wǎng),看書看報(bào)。

6、農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)不足。調(diào)查顯示:目前,農(nóng)民工最關(guān)注的問(wèn)題中排在第一位的是工資發(fā)放。但對(duì)“您知道現(xiàn)在石家莊市最低工資保障線是多少?”的回答中,只有11.4%的被調(diào)查對(duì)象知道,其余或完全不知道或不能準(zhǔn)確說(shuō)出。至于“平時(shí)加班及法定節(jié)假日的加班支付標(biāo)準(zhǔn)”,有203人,占總?cè)藬?shù)61.9%的被調(diào)查者明確表示不知道;有125人知道,占38.1%。86.8%被訪者不知道勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)的電話號(hào)碼。農(nóng)民工對(duì)用工單位是否應(yīng)該給上社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),認(rèn)為應(yīng)該上的有225人,占總?cè)藬?shù)的65.8%;認(rèn)為“不知道”和“上不上無(wú)所謂”的有102人,占31.1%。這反映了當(dāng)前維權(quán)實(shí)踐和維權(quán)意識(shí)現(xiàn)狀。在權(quán)利受到侵害時(shí),農(nóng)民工經(jīng)常很困惑,不知道怎么去維權(quán)。有67人,占19.6%選擇忍了就算了;找當(dāng)?shù)嘏笥褞兔蛘依相l(xiāng)幫忙有34人,占10%;找勞動(dòng)部門,找包工頭,求助法院,找婦聯(lián)、寄托于政府的各占20.5%,16.4%,10.2%,0.6%,6.7%。當(dāng)發(fā)生討薪案件時(shí),您知道可以免費(fèi)請(qǐng)律師?調(diào)查顯示:有186人,占56.7%不知道;104人,占31.7%知道但覺(jué)得不太現(xiàn)實(shí);知道,也準(zhǔn)備試試的有38人,占11.6%?？梢?jiàn),農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)不足;政府有關(guān)部門在維權(quán)過(guò)程中發(fā)揮的作用也很有限。

農(nóng)民工對(duì)政治權(quán)利的認(rèn)識(shí)差強(qiáng)人意。對(duì)村民選舉態(tài)度的調(diào)查顯示:農(nóng)民工對(duì)回村參加選舉的態(tài)度較消極。請(qǐng)假回家參加選的有58人,占總?cè)藬?shù)的17%;“掙錢最重要,不參加選舉”的有91人,占26.6%;“別人參加,我就參加”的有50人,占14.6%。在訪談中了解到,影響農(nóng)民工回村參加選舉積極性的因素有:村民選舉的一些弊端,如內(nèi)定、賄選等因素使選舉形式化,很多在外打工的農(nóng)民工認(rèn)為與其回家參加沒(méi)有實(shí)際意義的選舉,不如留下來(lái)多掙點(diǎn)錢。另外,工作單位不愿意因回家參選而耽誤工作,一般不會(huì)批準(zhǔn),農(nóng)民工會(huì)珍惜來(lái)之不易的工作而放棄回家參選。農(nóng)民工對(duì)選舉權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)還不充分。對(duì)城市居民權(quán)利的態(tài)度的調(diào)查顯示:認(rèn)為應(yīng)該與城市居民享有同等權(quán)利的有230人,占總?cè)藬?shù)的69.7%;沒(méi)想過(guò)的有59人,占17.9%;無(wú)所謂的34人,占10.3%;不應(yīng)該的有7人,占2.1%。相當(dāng)部分的農(nóng)民工已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該與城市居民享有同等權(quán)利。這代表城市化過(guò)程中農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)。

由上可見(jiàn),由于客觀條件限制或缺乏對(duì)相應(yīng)政策和法律的了解,農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)還處于較低層次。但農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)在逐漸增強(qiáng),或顯性化即他們開始敢于申張自己的權(quán)益。

四、改善農(nóng)民工權(quán)利狀況的對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)與勞動(dòng)權(quán)益保障

在城鄉(xiāng)一體化背景下,農(nóng)民工權(quán)益越來(lái)越為相關(guān)政策所關(guān)注。在現(xiàn)行的社會(huì)管理體制下,農(nóng)民工仍然是邊緣化的弱勢(shì)群體。其權(quán)益經(jīng)常得不到保障。如就業(yè)的非正規(guī)性、工資拖欠和克扣問(wèn)題、勞動(dòng)合同、安全保障、社會(huì)保障問(wèn)題。我們應(yīng)從以下幾方面做好工作:

(1)農(nóng)民工工作地和所在的農(nóng)村的政府應(yīng)該有組織地提供和就業(yè)招工信息。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力供需網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化,減少農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性。

(2)加強(qiáng)社會(huì)中介的作用,規(guī)范社會(huì)中介組織。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。如有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、組織章程、業(yè)務(wù)范圍與管理制度及服務(wù)辦法;專項(xiàng)開展職介服務(wù),并有相應(yīng)的固定服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)施等。建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)年審制度,申報(bào)期內(nèi)無(wú)用人單位和求職者有效投訴,無(wú)不良誠(chéng)信記錄,自愿開展免費(fèi)職介服務(wù),統(tǒng)一安裝并使用職業(yè)介紹軟件。政府根據(jù)實(shí)際情況,制定職介服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)職介服務(wù)發(fā)展。

(3)加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督用工單位行為。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度,加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。加大工資清欠力度,確保不發(fā)生新的拖欠。對(duì)惡意拖欠情節(jié)嚴(yán)重的,要責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉,對(duì)有關(guān)人員要依法予以制裁。

(4)完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,有效推進(jìn)制度執(zhí)行。不斷提高農(nóng)民工的收入水平和福利待遇。根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)確立合理的繳納額度,盡快建立跨區(qū)保險(xiǎn)服務(wù),以解決農(nóng)民工流動(dòng)帶來(lái)的不便。實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡,調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決遏制違法強(qiáng)制超時(shí)勞動(dòng)。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的法律援助。

2、改善農(nóng)民工文化生活,將其納入城市文化生活體系。

農(nóng)民工游離于農(nóng)村與城市社會(huì)生活,很難享受到由政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù),也難以擠進(jìn)城市公共文化服務(wù)受眾行列。農(nóng)民工文化生活單調(diào)、貧乏。改善農(nóng)民工的業(yè)余文化生活已成為確保社會(huì)穩(wěn)定、打造和諧社會(huì)必不可少的一環(huán),為農(nóng)民工文化生活解渴應(yīng)該成為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題。我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善:

(1)徹底破除“城鄉(xiāng)二元”體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,賦予農(nóng)民工同等的國(guó)民待遇,使農(nóng)民工分享城市社區(qū)文化資源和文化參與機(jī)會(huì)。將農(nóng)民工的文化設(shè)施的需求納入規(guī)劃內(nèi)容,根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地供給文化設(shè)施。

(2)改變農(nóng)民工與本地居民的隔離和排斥。社區(qū)組織應(yīng)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大文體活動(dòng)內(nèi)涵的包容性,選擇適宜農(nóng)民工參加的社區(qū)文化活動(dòng),積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參加各類社區(qū)文化活動(dòng)組織。

(3)改善農(nóng)民工文化生活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府作為公共管理的主體,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,增加財(cái)政投入,制定激勵(lì)制度;用工單位應(yīng)發(fā)揮主體作用;此外還需要社會(huì)各界共同的關(guān)注和關(guān)懷,形成政府-用工單位-社會(huì)“三位一體”的服務(wù)體系。用工企業(yè)必須提供基本的文化設(shè)施或組織文化活動(dòng)。采用多種形式豐富農(nóng)民工文化生活。如免費(fèi)送電影,與有關(guān)部門聯(lián)合組織開展“文化進(jìn)工地”活動(dòng),開辟工地閱覽室、電視放映房、文體活動(dòng)中心等。

3、建構(gòu)體系化、系統(tǒng)化、常規(guī)化、制度化的農(nóng)民工培訓(xùn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工繼續(xù)教育可持續(xù)化。具體措施包括:

(1)建立具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)民工培訓(xùn)制度或政策,把農(nóng)民工素質(zhì)的提高作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策穩(wěn)定下來(lái)。明確政府在農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)中的責(zé)任。經(jīng)常對(duì)農(nóng)民工實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查,以開發(fā)和提供更有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。就培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、設(shè)施建設(shè)、籌資方式等作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定。

(2)協(xié)調(diào)整合勞動(dòng)和社會(huì)保障、扶貧辦、安全生產(chǎn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多家單位以及社會(huì)力量共同規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn),避免多頭管理,各自運(yùn)行,造成的資源浪費(fèi)。培訓(xùn)資源共享,如培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)資料、師資等,以降低培訓(xùn)成本,增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(3)建立規(guī)范的培訓(xùn)管理考核機(jī)制。目前,對(duì)各部門委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各種培訓(xùn)實(shí)際效果的考核主要以參加培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),缺乏有實(shí)際意義的硬性的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。以技能增長(zhǎng)、農(nóng)民工實(shí)際感受等能反映培訓(xùn)質(zhì)量為指標(biāo)建立考核標(biāo)準(zhǔn)。

(4)不斷擴(kuò)展政策層次,將針對(duì)性的培訓(xùn)逐步擴(kuò)展為更廣意義的農(nóng)民工素質(zhì)教育,增加其接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。如開辦農(nóng)民工夜校、放寬電大、職業(yè)學(xué)校的入學(xué)門檻。

4、加強(qiáng)宣傳、教育,在城市社區(qū)增加農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度空間,培養(yǎng)農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)。農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)較弱,這導(dǎo)致政策制定過(guò)程中角色缺失,從而影響政策的回應(yīng)性。這不利于推進(jìn)當(dāng)前民主決策、民主政治的建設(shè)。

(1)加強(qiáng)農(nóng)民工組織觀念,鼓勵(lì)農(nóng)民工參加各類社團(tuán),如工會(huì),務(wù)工委員會(huì),培養(yǎng)組織歸屬感,培養(yǎng)通過(guò)組織維權(quán)的習(xí)慣,發(fā)揮組織宣傳教育作用,培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)。

(2)以社區(qū)為平臺(tái),開展法律講座或法律培訓(xùn),為農(nóng)民工普及法律知識(shí)和相關(guān)政策,樹立法律維權(quán)意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的權(quán)利意識(shí)。