導語：探討對×市新農村劃分建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新農村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關人員于2008年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農村規(guī)劃建設情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

關鍵詞：新農村規(guī)劃建設農村規(guī)劃

××市新農村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農民向農村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農村的合理建設，城鄉(xiāng)產業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規(guī)劃，中心城區(qū)域實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農民新居工程的建設規(guī)劃，高效優(yōu)質完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計院進行規(guī)劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環(huán)境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規(guī)劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農業(yè)和村莊產業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內不設置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關標準設置農村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農民新村規(guī)劃結合產業(yè)結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規(guī)劃結合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO的方案，使農村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結構，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規(guī)劃決策水平。調整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設置區(qū)（市）

縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農村的規(guī)劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農民新村規(guī)劃在內的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農村建設工作領導小組，并在白果村設了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農村建設領導小組，下設宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農村建設試點工作提供了強有力的組織保障。