導(dǎo)語：江門三農(nóng)問題現(xiàn)況及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

始于1978年的農(nóng)村改革，至今已經(jīng)歷30年風(fēng)雨。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問題和阻力，從1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，至今中央先后制定出臺(tái)了6個(gè)“一號(hào)文件”。順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國(guó)農(nóng)村帶來了巨大的變化，但是，三農(nóng)問題并沒有從根本上得到解決。集中表現(xiàn)在農(nóng)村差，面貌落后；農(nóng)業(yè)弱，剪刀差大，增效難；農(nóng)民窮，收入低，增收慢。這些情況與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入，嚴(yán)重影響建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程。造成這種狀況的原因是多方面的，有領(lǐng)導(dǎo)的原因、有農(nóng)業(yè)體制原因、政策上的缺陷、也有農(nóng)業(yè)自身原因。筆者通過對(duì)江門市“三農(nóng)問題”歷時(shí)半年時(shí)間調(diào)研工作，并通過召開座談會(huì)、人員訪談、實(shí)地考察等方式深入恩平、鶴山、新會(huì)等地調(diào)研，較全面地分析了江門市三農(nóng)問題的基本情況，并提出了一系列對(duì)策、建議。

一、江門市三農(nóng)存在的主要問題

江門市三農(nóng)存在的問題從宏觀上考慮主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于三農(nóng)思想上不重視，致使政策上不配套，沒有相關(guān)的措施和辦法；行動(dòng)上不落實(shí)，繞著矛盾和問題走，經(jīng)費(fèi)沒有給予足夠扶持，問題越積越多，差距越拉越大。產(chǎn)生不重視的根源首先態(tài)度問題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，沒有深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略決策意圖，沒有解決三農(nóng)問題的緊迫感，沒有把三農(nóng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大局統(tǒng)籌規(guī)劃。其次感情問題。有些干部缺乏對(duì)廣大人民群眾的深情厚意，不能深入農(nóng)村做調(diào)查研究，對(duì)真實(shí)情況掌握不夠，或者只到彩旗飄揚(yáng)的地方指導(dǎo)工作，缺乏到貧困地區(qū)訪貧問苦，漠視農(nóng)民的冷暖疾苦。最后政績(jī)觀問題。認(rèn)為農(nóng)業(yè)短期效益甚微，見效周期長(zhǎng)，很難出現(xiàn)跨越式發(fā)展，抓農(nóng)業(yè)政績(jī)不明顯，以致不愿抓農(nóng)業(yè)。

二是在農(nóng)業(yè)管理體制上，政府職能應(yīng)從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，地方政府在農(nóng)業(yè)上的決策仍然帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，也導(dǎo)致了干群磨擦和資源浪費(fèi)。政府在為農(nóng)民提供充分的市場(chǎng)信息和咨詢、技術(shù)推廣和培訓(xùn)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、法制保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的服務(wù)體系已缺失或嚴(yán)重不足。

三是農(nóng)業(yè)政策存在一刀切的缺陷，江門位居“珠三角”，享受不到廣東省里的一些農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。例如在“繁母豬補(bǔ)貼政策”除恩平市由省給予部分補(bǔ)貼外，其他市、區(qū)均享受不到省的財(cái)政補(bǔ)貼，地方財(cái)政不堪重負(fù)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于江門的東莞市雖不養(yǎng)豬，但卻能享受到此政策為其帶來的豬肉價(jià)格的優(yōu)惠，存在“殺貧濟(jì)富”現(xiàn)象。

二、江門市三農(nóng)問題的具體體現(xiàn)

(一)農(nóng)業(yè)方面

1．基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

不少農(nóng)田還保留在上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的農(nóng)田水利工程，易旱易澇農(nóng)田面積還較大，工程亟待修復(fù)或新建。由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地方財(cái)力兩個(gè)因素，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的投入普遍不足，這些年來農(nóng)田基本建設(shè)投入偏少，新建項(xiàng)目少。另外，由于過量使用化肥、農(nóng)藥致使農(nóng)田地力下降，中低產(chǎn)田面積比例大。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度緩慢

江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高效農(nóng)業(yè)比例低，還是以糧食生產(chǎn)為主。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2007年全市種植業(yè)增長(zhǎng)速度為一3．84％，林業(yè)增長(zhǎng)速度為0．67％，牧業(yè)增長(zhǎng)速度為1．08％，漁業(yè)為2．37％。

3．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系不健全，科技裝備不足，服務(wù)能力弱

經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系受到破壞，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，科技隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員老化、知識(shí)退化、素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力下降，技術(shù)后勁不足、人才流失與老化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)受到較大的破壞，出現(xiàn)“人走、網(wǎng)破”的現(xiàn)象。管理體制不健全，條塊分割、多頭管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)、力量分散、組織創(chuàng)新滯后，難以形成核力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站行政上受鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)，實(shí)行雙重管理體制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)“包村”、計(jì)劃生育等工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作難以展開。至于教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民及改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量等方面，幾乎尚未起步。

4．農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系不健全

江門是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但在本地加工農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，附加值不高。流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，不少的冬種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)粵西流通渠道北運(yùn)到全國(guó)。

5．扶持政策不合理

江門是廣東省鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)供應(yīng)基地，每年向粵港澳地區(qū)提供大量的糧油肉菜產(chǎn)品。但是，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶持政策未能調(diào)動(dòng)江門市發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性，個(gè)別地方出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)越發(fā)展，地方越貧窮”現(xiàn)象。以種糧直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼政策為例。2008年，江門市的種糧直補(bǔ)面積275．19萬畝，補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的資金2200萬元，江門市縣兩級(jí)要負(fù)責(zé)1100萬元；全市能繁母豬351359頭，應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金總額3513．59萬元，其中省級(jí)財(cái)政僅支付236．74萬元、市以下各級(jí)財(cái)政需負(fù)擔(dān)3276．85萬元。僅以上兩項(xiàng)就占當(dāng)年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的0．59％。

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較低

江門市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模與綜合實(shí)力低于周邊城市(見表1)，輻射帶動(dòng)力弱；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，缺少有力的技術(shù)支撐，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率；名優(yōu)產(chǎn)品少，特色產(chǎn)品的科技含量附加值低，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些都導(dǎo)致的農(nóng)民增收渠道不寬。農(nóng)業(yè)廳、相關(guān)各市2008年末公布的有關(guān)數(shù)據(jù)整理而成；“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”根據(jù)廣東省及相關(guān)城市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)數(shù)據(jù)整理而成。

7．集約化程度不高

江門市發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織雖有一定成效，但仍處于初級(jí)階段，仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是政府熱、農(nóng)民冷的問題。近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)力不斷加大，但許多農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一新鮮事物，缺乏全面深入的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極性不高，合作意識(shí)淡薄，很多農(nóng)民不愿意參加專業(yè)合作社，即使參加，也對(duì)履行義務(wù)沒有主動(dòng)性。因此，江門市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)是由政府牽頭組織，農(nóng)民自發(fā)組建的較少。

二是發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全市產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到277個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶28萬戶，占全市農(nóng)戶的39．8％，遍布各市區(qū)，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、加工等產(chǎn)業(yè)，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、科技等領(lǐng)域，但是真正能正常發(fā)揮作用，規(guī)范運(yùn)行的較少，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有開展正常的活動(dòng)。而且大多數(shù)合作組織規(guī)模小，功能不全，缺乏與市場(chǎng)的對(duì)接，帶動(dòng)力不強(qiáng)，沒有真正成為市場(chǎng)主體。

三是內(nèi)部不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不科學(xué)的問題。全市真正符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記條件的合作組織不多，只有少數(shù)幾家嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運(yùn)行，多數(shù)合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，社員之間缺乏嚴(yán)格的約束制度，管理較為松散，沒有建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是重組建、輕扶持的問題。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建非常重視，但支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的扶持政策沒有真正到位。大多數(shù)合作組織都存在貸款難、登記難、運(yùn)行難等問題。各職能部門支持的力度不大，外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)農(nóng)村方面

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平依然相對(duì)落后

近年來江門市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村“五改(改水、改廁、改路、改灶、改房)工作取得新進(jìn)展，“村村通公路”工程成效顯著。但是仍存在l1．5萬人的飲水安全問題沒有得到解決。在道路進(jìn)村方面，全市1083個(gè)自然村中，仍有68個(gè)自然村為沙石路面，未鋪裝瀝青水泥路面的農(nóng)村占總數(shù)的18．47％，并呈行政等級(jí)降低，瀝青水泥路面里程比重下降。所以，目前農(nóng)村公共設(shè)施和公共衛(wèi)生同城鎮(zhèn)相比相對(duì)滯后，農(nóng)村行路難、學(xué)生上學(xué)接送難、部分邊遠(yuǎn)沿海老區(qū)飲水難等問題仍然存在。

2．農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善

近年來，雖然通過加大資金投入，江門農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)體系基本上建立起來，但是有村衛(wèi)生室的村848個(gè)，占73．87％，有行醫(yī)資格證書醫(yī)生的村858個(gè)，占74．7％。農(nóng)村公共服務(wù)體系滯后，在許多地方，農(nóng)民仍然是求醫(yī)問藥難，求學(xué)求知難，享受文化生活難、渴盼科技服務(wù)難。

3．農(nóng)村土地承包管理滯后

代耕農(nóng)是歷史原因形成的一個(gè)特殊群體，江門市代耕農(nóng)有12678戶、50973人，代耕面積17．95萬畝。2005年國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅及一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策先后實(shí)施，一些代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕窬统邪鼏栴}出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致代耕矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。

4．沼氣工程建管服務(wù)相對(duì)滯后

無論從氣候還是原料等各方面看，沼氣都是最適合工門市農(nóng)村發(fā)展的可再生清潔能源，是科學(xué)發(fā)展的最好體現(xiàn)。但是受資金與技術(shù)影響，制約了江門市農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各級(jí)農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍已不存在，沼氣工程的管理和維護(hù)服務(wù)滯后，建管脫節(jié)日漸突出。截至目前，全市沼氣工程基本由外地公司設(shè)計(jì)施工，還沒有一支技術(shù)過硬的專業(yè)沼氣建設(shè)和管護(hù)隊(duì)伍。

(三)農(nóng)民方面

1．農(nóng)民收入水平低

2007年江門農(nóng)民人均純收入5887元，增長(zhǎng)率為5．99％，低于廣東省的平均水平(10．5％)，在珠三角九市中列第8位(見表2)，同此看出江門不但農(nóng)民收入低而且收入增長(zhǎng)緩慢。

2．農(nóng)民素質(zhì)不高

主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏。造成了他們對(duì)新技術(shù)、新觀念、新知識(shí)的接受能力普遍較低；二是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高，一些地方宗族、地域、觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

3．婦女權(quán)益問題

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法律意識(shí)的提高，一些權(quán)益受到侵害出嫁女不斷上訪，要求維護(hù)她們的合法權(quán)益，一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、江市三農(nóng)問題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)三農(nóng)管理制約機(jī)制

政府各部門要真正樹立服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)的意識(shí)，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政觀念和政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，健全決策責(zé)任追究制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)三農(nóng)、解決三農(nóng)問題能力列入干部考核機(jī)制。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加大投入，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田的改造和土壤改良。二是建立健全農(nóng)田設(shè)施管護(hù)制度，堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并舉”方針，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度，改善落后地區(qū)的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)安排生產(chǎn)的原則，通過區(qū)域布局調(diào)整、引導(dǎo)示范、扶持龍頭帶動(dòng)、引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施等手段，立足各鎮(zhèn)、村現(xiàn)在的生產(chǎn)特色，大力發(fā)展高效、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，明確各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品；二是大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的品種，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；三是根據(jù)珠三角城市圈日常生活需要，生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品；四是根據(jù)城市生活質(zhì)量提升需求，發(fā)展名優(yōu)花卉、珍稀苗木等到高值高效農(nóng)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；五是大力發(fā)展冬種生產(chǎn)，推廣馬鈴薯、甜玉米等高效糧食產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)種植蔬菜、水果等反季節(jié)品種，提高土地的復(fù)種指數(shù)和生產(chǎn)效益。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一是加強(qiáng)良種良法的引進(jìn)消化、示范推廣工作，重點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)需求，引進(jìn)優(yōu)良、高效主導(dǎo)品種，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率；二是推動(dòng)基層工作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)，采取科教下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)；三是引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)公司等，為農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)、育種、融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)；四是強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)流通和質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)流通秩序；五是以農(nóng)村信息直通車工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，發(fā)揮信息科技對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

重視農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)點(diǎn)和流通體系建設(shè)，制定相關(guān)扶持政策和專項(xiàng)補(bǔ)助，推進(jìn)對(duì)產(chǎn)地型農(nóng)品集散和骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)改造工作，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息收集制度，大力扶持各級(jí)供銷社，加快培育流通性大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(六)大力扶持龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅是企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且更重要的是帶農(nóng)致富平臺(tái)。龍頭企業(yè)承擔(dān)了解決三農(nóng)問題和帶農(nóng)致富、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的重大社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)給予更多的扶持，更多的優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)惠農(nóng)政策盡可能擴(kuò)大到龍頭企業(yè)。針對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新專項(xiàng)科技政策，將更多的農(nóng)產(chǎn)品精深加式產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目列入政府有關(guān)科技開發(fā)計(jì)劃，給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持。

(七)拓寬農(nóng)民增收渠道

推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增加非農(nóng)收入；加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、三高農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開辟農(nóng)民增收新途徑。以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為切人點(diǎn)，進(jìn)一步做好“千企扶千村”工程。

(八)加快農(nóng)村沼氣發(fā)展

完善政策，加大扶持，允許更大比例的扶持資金用于大中型沼氣工程，建立服務(wù)體系，待時(shí)機(jī)成熟可采用市場(chǎng)化動(dòng)作，對(duì)服務(wù)的農(nóng)戶合理收取一定費(fèi)用，以保證沼氣使用的良性發(fā)展。

(九)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

對(duì)代耕農(nóng)正確甄別界定，完善土地流轉(zhuǎn)合同，從源頭上避免新的代耕矛盾發(fā)生，制訂化解土地代耕歷史遺留問題的相關(guān)政策，為各地代耕農(nóng)問題解決提供依據(jù)。(十)保障農(nóng)村出嫁女權(quán)益參照江門蓬江區(qū)做經(jīng)驗(yàn)法，依照法律法規(guī)開展出嫁女身份界定工作，拓寬維權(quán)渠道，走司法維權(quán)之路。