導(dǎo)語(yǔ)：淺析特色社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成就一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】在改革開(kāi)放40周年的歷程中，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面顯著擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高，充分顯示出政府堅(jiān)持以人民為中心，著力改善民生，努力實(shí)現(xiàn)人民幸福的歷史使命和奮斗目標(biāo)。但還存在一些問(wèn)題，有待改善。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；體系建設(shè)；改善民生；發(fā)展進(jìn)度

百姓有所呼，改革有所應(yīng)。改革開(kāi)放40周年以來(lái)，中國(guó)已成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國(guó)之一，人民的生活水平總體上已達(dá)到了小康水平。隨著生活質(zhì)量的顯著提高，老百姓對(duì)于社會(huì)保障的需求越來(lái)越多、要求也越來(lái)越高。健全和完善社會(huì)保障體系是滿足老百姓對(duì)于社會(huì)保障的迫切需求，同時(shí)也是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。我國(guó)社會(huì)保障制度依托自上而下的政策供給，促使我國(guó)社保事業(yè)獲得了極大的成就。報(bào)告指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”社會(huì)保障作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求和需要,是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福美滿、走向共同富裕的一項(xiàng)偉大事業(yè)。江西省H鎮(zhèn)地處江西省九江市東郊，東臨煙波浩淼的鄱陽(yáng)湖，西靠峰巒雄偉的廬山，南接廬山市城區(qū)，北接濂溪區(qū)，曾為官道驛站，是一個(gè)具有二千多年歷史的古鎮(zhèn)。此鎮(zhèn)總面積約60平方公里，總?cè)丝跀?shù)1.4萬(wàn)人。H鎮(zhèn)自2008年實(shí)行新型農(nóng)作合作醫(yī)療保險(xiǎn)以來(lái)，新農(nóng)合制度取得了明顯的成效，農(nóng)民參合積極性穩(wěn)步提升，生活水平逐年提高，幸福度節(jié)節(jié)攀升。截至2017年，該鎮(zhèn)參合率接近98%，醫(yī)療報(bào)銷最高金額從1.5萬(wàn)元提升至10萬(wàn)元，人均籌資從2005年的33元漲到2015年的470元；農(nóng)村低保設(shè)有常保和非常保制度，常保就是保持金額一直不動(dòng)，享受最高金額，最高可達(dá)580元每人每月，非常保是動(dòng)態(tài)的保障制度，金額也是浮動(dòng)的，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況，隨時(shí)調(diào)整或隨時(shí)取消低保制度，最高獲得保障金額是350元每人每月；高齡補(bǔ)貼獲得人數(shù)共計(jì)263人，每半年發(fā)放一次，80歲至84歲每人每月50元，85至89歲每人每月100元，90至99歲每人每月200元，100歲以上每人每月500元（如圖）。農(nóng)村醫(yī)療救助、低保救助、高齡補(bǔ)貼成效明顯，困難群眾民生得到進(jìn)一步改善。圖1江西省H鎮(zhèn)2017年老年人補(bǔ)助人數(shù)社保制度完善與否是檢驗(yàn)人民幸福感獲得感的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)政府歷來(lái)重視我國(guó)的社會(huì)保障工作，從不同層面完善社會(huì)保障，首先通過(guò)制定多項(xiàng)法律法規(guī)完善社會(huì)保障制度。其次通過(guò)輻射城市、鄉(xiāng)村的全覆蓋式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障范圍。最后，通過(guò)增加保障金額比例，提高人民的社會(huì)保障水平。通過(guò)多層次多方面的具體措施，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著的成就。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)架已經(jīng)基本形成

回首過(guò)去，我國(guó)的保障形式多為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，到現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)逐步建立了不僅限于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而且建立了覆蓋職業(yè)人群的工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括三大部分：一是以貧困人口和遭受意外事件者為保障對(duì)象的扶貧與救助體系基本形成，包括意外事件的災(zāi)害救助，也包括解決貧困問(wèn)題的最低生活保障。二是“建立了保障勞動(dòng)者和居民各類生活風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，正在探索將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立護(hù)理保險(xiǎn)制度；三是初步形成了以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊人群為主并面向全體國(guó)民的公共服務(wù)與福利體系。”[1]2010年社會(huì)險(xiǎn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)被納入到法制化建設(shè)的階段，依靠法律的貫徹落實(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障體系架構(gòu)趨于成熟，最終將建立起有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障體系。

二、我國(guó)社會(huì)保障的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障對(duì)象僅限于國(guó)有企業(yè)的城鎮(zhèn)職工，對(duì)于農(nóng)民而言，社會(huì)保障制度是一種奢求。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍已經(jīng)從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，基本上已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度。所謂城鄉(xiāng)全覆蓋，也就是不分城市和鄉(xiāng)村，不分年老和年幼，不分職業(yè)的好壞，讓符合條件的人員全都參與到社會(huì)保障體系中來(lái)，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能漏。目前，農(nóng)村和城市幾乎是人手一張社保卡，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.15億人，城鄉(xiāng)醫(yī)療保覆蓋11.77億人，以前生病自己全額自費(fèi)，現(xiàn)在住院報(bào)銷率最高可達(dá)到90%，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。此外，“截至2017年底，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1.88億人、2.27億人、1.92億人”，[2]基本做到了應(yīng)保盡保。總體來(lái)看，我國(guó)基本的養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度已經(jīng)形成，且在城鄉(xiāng)居民中也得到了廣泛的覆蓋。

三、我國(guó)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)各地也在相應(yīng)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。首先，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的比例，從過(guò)去自費(fèi)到現(xiàn)在住院報(bào)銷率分別達(dá)到80%和70%。其次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從2005年開(kāi)始，逐年大幅提升?！叭肆Y源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。”[3]最后，各市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平逐年再度提高。以江西省九江市為例，從2018年1月1日起，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2017年530元增加到每人每月580元；農(nóng)村低保平均保障由305元提高到每人每月340元；五保人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月425元，提高到每人每月455元；分散在家供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月320元，提高到每人每月350元。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，是改革開(kāi)放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是改善人民生活水平的重要途徑，同時(shí)，改善民生也是提升社會(huì)保障水平的最終目的?；仡櫢母镩_(kāi)放40年，中國(guó)社會(huì)保障制度也走過(guò)了一段發(fā)展歷程。值得欣慰的是，我國(guó)的社會(huì)保障體系正逐步健全，使老百姓能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所助、住有所居，從根本上改善百姓民生水平，增強(qiáng)百姓生活的幸福感。但由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生產(chǎn)力整體發(fā)展水平還相對(duì)落后，還存在不少問(wèn)題。首先，相對(duì)城市而言，農(nóng)村的社會(huì)保障水平還相對(duì)比較低，每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高可達(dá)120元，不能滿足農(nóng)民的日常最低生活需求；醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍和水平也在不斷提高，但是在農(nóng)村，還有些常見(jiàn)的疾病沒(méi)有納入到報(bào)銷范圍，同時(shí)許多大病的報(bào)銷比率比較低，許多療效較好的藥品也不在報(bào)銷的范圍內(nèi)；許多地方將最低保障和殘疾補(bǔ)助捆綁，獲得護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人必須擁有低保證，否則不享有護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾證和低保不能等同為一個(gè)層次的概念，對(duì)于沒(méi)有低保證的殘疾人來(lái)說(shuō)，這是極其不合理的政策。其次，對(duì)于不同的省分，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額出現(xiàn)了地區(qū)與地區(qū)之間不平衡的現(xiàn)象，較發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金存在節(jié)余情況，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)養(yǎng)老金卻面臨支付困難。

目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)不能做到類似荷蘭的普惠式，只能是在堅(jiān)持“保基本”的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期努力奮斗。我們相信，伴隨生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升，以及我國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想——民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情，將逐漸提升保障水平，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在黨的報(bào)告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”切實(shí)貫徹了以人民為中心的思想，充分彰顯了黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，增進(jìn)民生福祉，為廣大人民謀利益，是我黨和國(guó)家事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，為我們做好新時(shí)代保障和改善民生工作提供了根本遵循。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王延中.新時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障體系的改革方向[J].社會(huì)保障評(píng)論,2018.2(1)14.

[2]證券時(shí)報(bào)網(wǎng)e公司.2017年我國(guó)五項(xiàng)基金總收入達(dá)6.64億元[EB/OL].kuaixun.stcn.com/2018/0126/13935375.shtml.

[3]人力資源社會(huì)保障部.2018年繼續(xù)同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平[EB/OL].www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201803/t20180323_290393.html.

作者:虞歡 單位:江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院