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2021年全省財政社會保障工作將以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會以及來陜考察重要講話精神，以“五型財政”建設和“爭創(chuàng)出”目標為抓手，增強系統(tǒng)觀念、底線思維、風險意識，不斷增強財政社保政策措施的改革創(chuàng)新和支持保障力度，推動完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

一、著力推進建設多層次社會保障體系

（一）深化養(yǎng)老保險制度改革

一是繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。規(guī)范養(yǎng)老保險基金支出項目，落實中央調劑金制度。按照中央和地方責任分擔機制，適時完善我省責任分擔機制，細化各級政府對養(yǎng)老保險基金缺口分擔辦法。二是確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。調整退休人員基本養(yǎng)老金水平，及時下達財政補助資金和養(yǎng)老周轉金。加強對制度運行情況的監(jiān)測，防范化解基本養(yǎng)老保險基金潛在風險。三是完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。全面啟動中央駐陜機關事業(yè)單位參加省級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放工作。對符合條件的單位逐步完成中央單位實施準備期清算，制定我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革補助資金管理辦法，進一步完善制度配套政策，推進全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。四是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金省級歸集管理；繼續(xù)擴大基金投資運營規(guī)模，促進基金保值增值；完善喪葬補助金制度。

（二）改革完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制

一是持續(xù)鞏固疫情防控成果。堅決貫徹黨中央、國務院、省委省政府有關鞏固疫情防控決策部署，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控資金保障和管理工作。支持做好疫苗全民免費接種，研究制定疫苗及接種費用財政補助辦法和保障政策，積極爭取中央資金，做好財政資金結算。統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生體系建設和應急管理體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。二是積極支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究完善公立醫(yī)院綜合改革補助資金分配機制，明確改革資金的支持方向和使用范圍，支持區(qū)域醫(yī)療中心建設、建立科學合理的分級診療制度，推進家庭醫(yī)生簽約服務制度和緊密型醫(yī)共體建設。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力水平，支持衛(wèi)生健康人才隊伍建設。鞏固國家基本藥物制度和取消藥品加成政策實施成果，支持落實國家計劃生育獎勵扶助政策。積極應對人口老齡化，解決好“一老一小”問題。支持做好智慧醫(yī)療，通過人工智能緩解基層衛(wèi)生健康人才短缺和能力不足問題。強化基本公共衛(wèi)生信息化考核工作，推進全省互聯互通和考核結果運用，實現精準“購買服務”。三是深化醫(yī)療保障制度改革。貫徹落實《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，參與《醫(yī)療保障法》立法工作，建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次。全面推行以病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，充分發(fā)揮醫(yī)保的控費和引導作用。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動完善醫(yī)保藥品及耗材管理政策。四是研究建立基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制。完善個人、單位、政府三方籌資繳費責任均衡機制，優(yōu)化個人繳費和政府補助結構。按照分級管理、責任共擔、統(tǒng)籌調劑、預算考核的思路，規(guī)范職工基本醫(yī)療保險繳費基數政策，促進基本醫(yī)療保險公平可持續(xù)。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動完善醫(yī)保藥品及耗材管理政策，做好醫(yī)保基金承擔疫苗及接種費用工作。加快發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，豐富醫(yī)保供給。

（三）精準實施降費政策

一是調整完善社保費政策。綜合考慮社會保險基金承受能力、實施助企紓困政策，出臺2021年社保繳費恢復正常征收相關政策，落實國家階段性減免失業(yè)、工傷保險費率政策至2022年6月底。跟蹤指導各地繳費基數下限調整等政策執(zhí)行情況。二是完善工傷失業(yè)保險制度體系。逐步加大工傷保險省級調劑力度，推進工傷保險省級統(tǒng)籌。持續(xù)落實工傷待遇調整政策，保障傷殘職工待遇隨同企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇同比例同步調整。三是加強基金風險預警研判。健全政策、征收、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。強化基金收支管理，研究制定社保基金預算編制管理工作規(guī)程，完善社?；痤A算管理體系。做好基金運行分析，健全基金預測預警機制，制定基金風險預警處置方案，促進社會保險基金長期平衡可持續(xù)。

二、著力推進財政資源統(tǒng)籌使用

（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)住就業(yè)基本盤

對標中央，推動實施職業(yè)技能提升行動，調整完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，支持企業(yè)穩(wěn)崗，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。研究調整優(yōu)化、延續(xù)實施階段性穩(wěn)就業(yè)政策。加大對高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、農民工、殘疾人、退役軍人、長江退捕禁捕漁民等重點群體就業(yè)幫扶。加強就業(yè)形勢監(jiān)測和研判，開展就業(yè)影響評估。健全穩(wěn)就業(yè)工作協(xié)調機制，儲備應對規(guī)模性失業(yè)的應急舉措。完善失業(yè)保險制度，做好失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌前期準備工作，確保失業(yè)保險基金健康可持續(xù)運行。

（二）鞏固脫貧攻堅成果，大力支持鄉(xiāng)村振興落實

“四個不摘”要求，在脫貧攻堅過渡期，對符合條件的低收入人口繼續(xù)實施定額資助參保及兜底醫(yī)療保障政策。繼續(xù)保留困難群體每人每年100元的最低繳費檔次和每人每年30元相應繳費補貼政策標準，對低保對象、特困人員、返貧致貧人員等農村困難群體，由政府為其代繳50元保費。將符合條件的農村低收入人口納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。繼續(xù)支持做好農村危房改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，扎實進拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）完善社會救助制度，促進民政事業(yè)發(fā)展貫徹落實

《改革完善社會救助制度的若干措施》，配合制定和修訂低保審核確認辦法、低收入家庭認定以及救助辦法等，創(chuàng)新救助方式，積極發(fā)展服務類救助。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，研究制定經濟困難重度失能老人護理補貼制度。

（四）落實安置保障政策，健全退役軍人服務體系

按照國家統(tǒng)一部署，適時提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。做好義務兵家庭優(yōu)待金的審核下達工作。支持做好重點烈士紀念設施保護管理等工作，適時修訂優(yōu)撫事業(yè)單位資金管理辦法。推進退役士兵教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役士兵和軍轉干部安置工作。做好部分退役士兵社保接續(xù)和資金結算工作，支持開展退役軍人困難幫扶工作。

三、促進各項惠民政策落地見效

（一）加強財政社保資金預算管理

在預算編制方面，嚴格執(zhí)行落實中央和省委省政府“過緊子”的要求，厲行勤儉節(jié)約，確保重點社會保障領域和剛性社保支出的保障力度。以績效和安全為目標，更加突出績效導向，將績效管理實質性嵌入預算管理流程。落實資金直達機制要求，優(yōu)化財政社保資金分配流程，增強直達機制的政策效果。按規(guī)定及時批復下達預算，硬化預算執(zhí)行約束，嚴格落實專項資金預算扣減機制和項目支出督辦機制，及時開展預算執(zhí)行進度分析和預警通報，強化預算執(zhí)行責任，確保財政社保資金安全、規(guī)范、高效運行。（二）規(guī)范社會保險基金預算管理研究完善與基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的社會保險基金預算制度，研究制定社?；痤A算編制工作規(guī)程，加強基金預算與一般公共預算銜接，增強基金預算的嚴肅性和約束力。做好全省社會保險基金預決算審核匯總工作，按時向省政府和社會保障司報送社會保險基金預決算。強化基金預算執(zhí)行管理，推動建立全方位、全過程和覆蓋各險種的社會保險基金預算績效管理體系。提高基金預算管理信息化水平，推動建立社會保險精算制度。

四、深化政策理論研究

（一）樹牢風險防控意識，提升政策研究前瞻性

配合做好財政“十四五”規(guī)劃編制工作，組織開展“十四五”財政規(guī)劃社會保障研究。堅持社保領域風險防控和重大專題研究分析工作機制，著力防范化解社會保障領域重大風險，準確把握各類關聯風險，增強政策的預見性和主動性。按照有效性和可持續(xù)性要求，全面摸清我省社保民生支出情況，積極開展我省社會保障體系可持續(xù)問題理論研究。針對公立醫(yī)院和疾病防控機構補助政策、長期護理保險試點、防范醫(yī)?；鹬С鲲L險、基層“智慧醫(yī)療”系統(tǒng)建設等開展調研，提出政策建議。

（二）突出服務基層和省級部門，提升財政社保實效性

不斷加強與省級社保部門和基層社保溝通聯系，支持落實省政府《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，積極謀劃部署陜西財政社保工作“十四五”思路和目標任務。通過實地調研、聯學共建、座談交流等方式，深入了解省級社保部門和基層社保政策實施情況，為完善社保財政政策、加強支出管理做好儲備，不斷提升交流合作實效性。

（三）增強服務決策能力，提升信息工作精準性

充分發(fā)揮服務決策、參謀助手的職能作用，積極通過上報信息等途徑向財政部匯報反映我省財政社保工作。扎實做好服務代表委員工作，按期完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作，確保代表、提案者滿意率達到100%以上。積極開展重大財政社保政策宣傳解讀工作，引導社會合理預期，凝聚改革共識。

單位：陜西省財政廳社保處