禽流感報道管理論文

時間:2022-07-26 03:40:00

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禽流感報道管理論文

內(nèi)容提要:在突發(fā)事件報道的問題上存在著兩種理念:一種是負面信息封鎖理念,可以非典危機的前期的傳媒表現(xiàn)為證,另一種是負面信息疏導(dǎo)理念,可以禽流感報道作說明。不同的理念導(dǎo)致不同的實踐。實踐證明,以封鎖信息來避免社會恐慌的做法不但不能奏效,反而有害;負面信息并不一定會引起社會恐慌,傳媒向社會公眾提供及時、準確、全面的信息反而能避免社會恐慌,化害為利。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件負面信息信息封鎖信息疏導(dǎo)

任何行業(yè)部門的活動都是在一定的行業(yè)理念或觀念的指導(dǎo)下進行的,新聞業(yè)當然也不例外,特別是在對突發(fā)事件的報道上。由于突發(fā)事件大多與負面信息有緊密的聯(lián)系,因此,媒體在進行突發(fā)事件報道的過程中形成了兩種大相徑庭的理念:一種是負面信息封鎖理念,認為負面信息必然會導(dǎo)致社會的混亂和恐慌,因此一旦發(fā)生重大的突發(fā)事件,就要盡量防止這些信息傳遞到社會公眾之中,以減少突發(fā)事件中負面信息對社會造成的不良影響。而事實上,靠隱瞞的做法并不能有效地減少負面信息對社會的不良影響。恰恰相反,一旦這些負面信息通過其他途徑傳播,往往給社會造成更為嚴重的危害。在這樣的情況下,出現(xiàn)了負面信息疏導(dǎo)理念,認為只要對負面信息進行及時、充分和全面的報道,就會使負面信息對社會的危害減少到最低程度,所以當對重大的突發(fā)事件發(fā)生時,要對其進行充分報道,并在報道中進行有效的輿論引導(dǎo),從而使社會達到整體上的平衡和穩(wěn)定。

本文試圖通過對非典型肺炎(也稱SARS,以下稱“非典”)報道和禽流感報道的比較來分析兩種理念的作用原理,并得出相關(guān)結(jié)論。

負面信息封鎖理念與非典的前期報道

負面信息封鎖理念認為,凡是負面信息都是對社會有害的,而公眾是缺乏理性和心理承受能力的,負面信息的傳播必然會導(dǎo)致社會的混亂和恐慌,所以要盡一切可能地防止負面信息在社會上傳播,即使不可避免地有一些傳播出去,也要把負面信息的量控制到最小范圍內(nèi)。

在這種理念的指導(dǎo)下,當某一重大突發(fā)事件發(fā)生時,尤其是具有負面信息的突發(fā)事件,媒體往往被人為地中斷正常的信息流動,在一種非正常的傳播狀態(tài)下期望達到社會的穩(wěn)定狀態(tài)。媒體對負面新聞進行封鎖,或語焉不詳,或欲言又止,使新聞信息無法充分全面地傳遞到社會公眾那里,以為社會在不完全知情的情況下,就會“眼不見為凈”地保持穩(wěn)定。

這種理念來源于“民可使由之,不可使知之”的思想,認為老百姓遇事就亂,要減少負面信息對社會造成的不良影響,以保持社會穩(wěn)定,就是根本不告訴老百姓負面信息。但這不過是一廂情愿的假設(shè)。這種假設(shè)的前提是社會公眾完全不可能獲知這些負面信息,事實上,正如傳播學(xué)的基本知識告訴我們的,“好事不出門,惡事傳千里”。(這里的“惡事”泛指一切負面的事物)在現(xiàn)代電子媒介高度發(fā)達的時代,這個假設(shè)更是不可能成立的。一旦社會公眾從其他途徑獲知這些信息,由于這些信息不完整,就必然要靠猜疑、揣測來回答人人心中疑惑,社會恐慌隨之而來,社會穩(wěn)定很快打破,結(jié)果對社會造成了更大的危害。要想再達到穩(wěn)定,就需要付出更大的社會成本。

非典的前期報道就是這一理念做最好的注腳。下面我們結(jié)合非典蔓延和結(jié)束的過程,來考察媒體對非典疫情的處理情況:

早在2002年的11月16日,廣東佛山就出現(xiàn)了一例后來被認定為非典的病例。12月15日,來自河源紫金縣的黃杏初和郭杜程因為相同的病癥,住進了河源市人民醫(yī)院。其后,在河源有7名醫(yī)務(wù)人員被感染。直到1月21日,廣東省衛(wèi)生廳才以文件的形式,向各醫(yī)院第一個調(diào)查報告,介紹這種不知名的傳染病。

在疫情使社會公眾擔心時,媒體也有所報道,但都是盡量輕描淡寫。在最早發(fā)生疫情的河源市,當?shù)貓蠹堅?月3日刊登了當?shù)匦l(wèi)生局的聲明:“河源沒有流行病在傳播……類似咳嗽、發(fā)燒等癥狀是由于天氣相對較冷造成的?!边@是中國媒體有關(guān)非典的首次報道。

2003年1月下旬,受到傳染的城市之一,中山市的一份報紙刊登了來自省政府的一條簡短消息:“這一病毒已經(jīng)在廣州出現(xiàn)已一個多月,這類傳染病已經(jīng)受到了有效的治療和控制。群眾沒有必要驚慌?!钡搅?003年春節(jié)期間,非典在廣州爆發(fā),這種傳染性很強的病毒已經(jīng)導(dǎo)致大批醫(yī)務(wù)人員被感染,但媒體對此保持沉默。應(yīng)該公正地說,不少媒體工作者有報道非典的要求,但沒有獲得支持。

2月8日,一條消息借著手機短信以驚人的速度在廣州傳播:“廣州發(fā)生致命流感”。根據(jù)廣州移動的統(tǒng)計,僅2月8日,短信流量就達到了4000萬條,9日4100萬條,10日4500萬條。⑴

2月9日,中國南方發(fā)生了搶購醋和板藍根的風(fēng)潮,因為熏醋和服用板藍根在當時被認為是預(yù)防的好方法。第二天搶購風(fēng)達到高潮,幾乎所有的藥店都人潮涌動。平時一大包十元以下的板藍根飆升至三四十元,普通的白醋的價格節(jié)節(jié)攀升,從10元至80元、100元。⑵

直到2月11日,廣州市政府才召開新聞會。會后“在不到一周時間里迅速彌漫到廣東全省甚至波及湘、贛、浙、瓊、港、澳的病毒恐慌,終于在一夜間趨向平息?!雹?/p>

華北第一例患者在2月出差廣東省時感染非典,回到山西住院,后來又轉(zhuǎn)到北京的醫(yī)院,并引爆了北京、天津的疫情?!吨袊嗄陥蟆芬霰本┮晃会t(yī)生說:“如果我們提前獲取廣東在防治非典方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),就不會出現(xiàn)現(xiàn)在的局面?!?/p>

3月19日,衛(wèi)生部長張文康稱:廣東非典已得到有效控制。3月23日,世衛(wèi)專家到達北京。三天后,中國首次承認病毒超出廣東,稱北京有8人感染。4月3日,衛(wèi)生部長張文康舉行記者會,聲稱中國安全,非典已經(jīng)受到有效控制,北京只有12例非典病例。

4月4日,72歲的退休軍醫(yī)蔣彥永寫下了那封改變中國抗非進程的署名信。信中稱,僅他知道的309醫(yī)院,就收治了60例非典病人,到4月3日已有6人死亡?!稌r代周刊》4月9日在自己的網(wǎng)站上發(fā)表了蔣的公開信。世衛(wèi)組織在第二天明確批評了北京的疫情報告系統(tǒng),認為北京的非典病例遠遠超過官方公布的數(shù)字。

在媒體遮遮掩掩下,本來是地區(qū)性的非典迅速波及全國25個省份。引起了社會不同程度的恐慌,本來希望通過媒體的信息“沉默”來消除社會恐慌,卻造成了更大規(guī)模的社會恐慌。為了達到新的社會穩(wěn)定,我們不得不付出更大的社會成本。

4月20日,由于防治非典不力,衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職。黨中央、國務(wù)院明確提出要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度,及時發(fā)現(xiàn)、報告和公布疫情,決不允許緩報、漏報和瞞報。衛(wèi)生部決定,原來五天公布一次疫情改為每天公布。⑷至此,我國媒體才開始大規(guī)模、充分全面地報道非典。4月26日,國務(wù)院總理宣布成立全國防治非典型肺炎指揮部,表示要協(xié)調(diào)各方面的力量,堅決打贏防治非典型肺炎這場硬仗。自4月下旬起,中國舉國動員戰(zhàn)非典。

6月24日,世界衛(wèi)生組織的官員指出,在非典疫情爆發(fā)的早期,中國向世界衛(wèi)生組織提供的信息不夠透明,也不夠及時。但自4月中旬以來,中國政府在防治非典方面的承諾是非常堅定和強有力的,出臺的各種防控措施也是非常有效的,提供的信息也是透明和及時的,群防群控也具有強有力的群眾基礎(chǔ)。⑸

當日,世界衛(wèi)生組織官員宣布:從即日起解除對北京的旅行警告,并將北京從非典疫區(qū)名單中刪除。

從以上所列情況可以看出,媒體早期對非典的“沉默”和4月20日以后的信息公開形成了鮮明的對比,這種對比說明了態(tài)度和認識的轉(zhuǎn)變。非典早期,在負面信息封鎖的理念下,媒體對突發(fā)性的非典事件“三緘其口”,人們無法從主流媒體上獲知關(guān)于非典的充分信息,這造成了兩個后果:一方面,由于缺乏正當?shù)墨@取信息的渠道,謠言、流言、“小道消息”滿天飛,造成了社會的恐慌,出現(xiàn)了搶購醋和板藍根的風(fēng)潮;另一方面,由于媒體的“沉默”,使非典在人們在不知情的情況下加快了其的傳播速度,最終使一個地區(qū)性的傳染病迅速成為全國性甚至世界性傳染病,從而喪失了最佳的治療和控制的時機。而后期,由于大張旗鼓地報道包括非典擴散、蔓延、防治的一切信息和知識,使全國人民都心中有數(shù),感到不必驚慌,而且人們正是從信息的大量公開中,看到整個國家對非典的重視而信心大增,因此很快制服了非典。與此同時,正是因為這樣做了,我國的國際形象大為改善,中國向世界公開疫情,正是一個負責(zé)任的大國的表現(xiàn)。

負面信息疏導(dǎo)理念和禽流感報道

負面信息疏導(dǎo)理念認為,受眾是具有理性精神和心理承受能力的,負面信息的傳播并非一定會引起社會的混亂和恐慌,只要及時、全面、充分地傳達信息,并在信息的傳達中進行疏導(dǎo),這樣就會最大程度地減少其對社會的危害,保持社會的穩(wěn)定,從而達到良好的社會效果。這些效果的取得的前提是及時、充分和全面地公開這些信息,充分滿足受眾的知情權(quán)。

在這種理念的指導(dǎo)下,當重大的突發(fā)事件爆發(fā)后,媒體迅速及時地將信息傳達到社會公眾那里,滿足公眾的知情權(quán),保持順暢的信息傳播通道,并在信息傳達的過程中進行輿論引導(dǎo),從而可以最大程度地減少突發(fā)事件對社會不良影響,最終達到社會的穩(wěn)定。與信息封鎖形成的社會穩(wěn)定相比,這是一種動態(tài)的穩(wěn)定,也是更為持久牢固的穩(wěn)定。

之所以負面信息充分傳播會最大程度地減少對社會的危害,保持社會的穩(wěn)定是因為當重大突發(fā)事件爆發(fā),媒體傳播及時充分的新聞信息給社會公眾,就可以有效地消除公眾對該事件的不確定性,在充分了解突發(fā)事件的相關(guān)信息后,公眾就可以做到“心中有數(shù)”,就可以知道如何避免自身利益受損并找到應(yīng)對的辦法,從而避免了社會恐慌。

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今年年初,媒體以積極的姿態(tài)應(yīng)對禽流感就很能說明這一問題。

禽流感最早于2003年12月15日在韓國中部地區(qū)首次確認發(fā)現(xiàn)傳染性極強的“A/H5N1”禽流感病例。就在當天,中國日報網(wǎng)站就將這一消息公布于眾。

緊接著禽流感迅速席卷韓日越三國。2003年12月28日,日本山口縣阿東町養(yǎng)雞場發(fā)生了高致病性禽流感,約6000只雛雞染病死亡。2004年1月12日,世界衛(wèi)生組織認為11名越南人可能死于禽流感。新華社都及時進行了報道。盡管在各個國家的高度戒備下,禽流感還是以極快的速度在亞洲地區(qū)蔓延。

中國農(nóng)業(yè)部1月19日向各地發(fā)出緊急通知,要求對高致病性禽流感實行疫情每日報告制度,并要求各地精心組織,確保各項防疫措施落實到位,防止高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延。

同非典時期媒體的“沉默”相比,這一次媒體在第一時間對發(fā)生在我國的禽流感進行了報道。中國大陸最早于2004年1月23日在廣西隆安縣丁當鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)第一例疑似禽流感病例。1月27日,國家禽流感參考實驗室最終確診發(fā)生在廣西隆安縣丁當鎮(zhèn)的禽只死亡為A/H5N1亞型高致病性禽流感。當日,新華網(wǎng)將這一消息公布出來,并報道了相關(guān)治理措施。

1月26日在湖北武穴市和湖南武崗市分別發(fā)生疑似禽流感的病例。緊接著安徽、上海、廣東等地出現(xiàn)禽流感疑似病例。新華社和眾多傳媒也立即做了報道。

1月29日,國務(wù)院總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署禽流感防治工作,第二天,全國防治高致病性禽流感指揮部正式成立。

2月5日,國務(wù)院新聞辦舉行了新聞會,農(nóng)業(yè)部副部長劉堅介紹中國高致病性禽流感的防治工作情況并答記者問,100多家新聞單位的記者參加了新聞會。

2月8日,衛(wèi)生部要求已發(fā)現(xiàn)禽流感疫情的地區(qū)必須實行禽流感疫情日報告制度,包括“零”病例的報告。

從2月9日起,農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站上每日疫情。這些疫情被其他媒體轉(zhuǎn)載,每天向社會公眾公布,并且配上感染地區(qū)的分布圖和動態(tài)圖,各種數(shù)據(jù)詳實可靠。

政府和媒體積極應(yīng)對禽流感的舉措也得到了國際上的認可,聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問、動物疫病高級專家勞倫斯·格利森2月18日在對中國內(nèi)地發(fā)生第一例確診高致病性禽流感的疫區(qū)考察后說,當?shù)卣谝咔榘l(fā)生后所采取的措施是“恰當?shù)摹?。?/p>

在這次抗擊禽流感的戰(zhàn)斗中,媒體發(fā)揮了巨大的作用。除積極報道禽流感疫情外,媒體還積極報道各個方面的信息,包括禽流感的基本知識及其預(yù)防、政府部門的措施、國外疫情及其防治經(jīng)驗等。醫(yī)生專家也紛紛在媒體上發(fā)表文章,回答公眾關(guān)心的一些問題,例如雞鴨感冒怎樣傳染人?人與人之間會傳播病毒嗎?吃雞鴨肉會被感染嗎?穿羽絨服、蓋鴨絨被會被感染嗎?⑺媒體充分及時地報道使公眾對禽流感這一傳染病有了充分的了解,知道如何預(yù)防,現(xiàn)在疫情發(fā)展到什么程度,自己如何避免感染等,這樣一來“心中有數(shù)”的公眾就避免了不必要的恐慌。

與非典報道相比,在禽流感的報道中,媒體將禽流感的信息毫無隱瞞地和盤托出,而且在第一時間傳達到社會公眾那里,這樣的做法不僅沒有造成社會恐慌,而且給公眾留下一個負責(zé)任的媒體和政府的形象。

在負面信息疏導(dǎo)理念的指導(dǎo)下,媒體充分尊重公眾的知情權(quán),將各個方面的信息及時準確全面地報道出來,這樣的做法達到了以下社會效果:

1、有效地杜絕了謠言和流言的傳播。傳播學(xué)研究表明,諸如“謠言”、“小道消息”之類,往往是在權(quán)威的信息得不到通暢的表達途徑時才得以大行其道的;而防止之道在于公開。與非典期間相比,在禽流感疫情期間社會上幾乎沒有流傳“謠言”和“小道消息”。⑻

2、有效地避免了社會公眾的恐慌。在掌握了充分的信息后,社會公眾就會對突發(fā)事件做到“心中有數(shù)”,反而不會產(chǎn)生恐慌。這從新浪網(wǎng)的一項民意調(diào)查中可以得到明證:在這項您認為目前的禽流感疫情是否會影響您的正常生活安排調(diào)查中,共有76862人參加,其中44064人表示不會影響到正常生活,占到總?cè)藬?shù)的57.33%;其中說不清的有10366人,占總?cè)藬?shù)的13.49%;只有22432人表示會影響到正常生活,占到總?cè)藬?shù)的29.18%。⑼

3、有效地制止了疫情的蔓延。由于充分全面地了解了禽流感的信息,社會公眾都提高警惕,知道如何避免感染,此外各地政府部門也在信息暢通的情況下,積極采取措施,有效地防止了禽流感的蔓延。截止到目前為止,中國內(nèi)地沒有出現(xiàn)一例人類感染禽流感的疑似病例。⑽

新的時代背景呼喚新的傳播理念

不同的理念產(chǎn)生不同的實踐,不同的事件又導(dǎo)致了不同的結(jié)果。由以上分析,我們從非典報道和禽流感報道的對比中,我們可以得出這樣的一些結(jié)論:

1、謠言止于公開。在信息封鎖理念下的非典前期報道中,產(chǎn)生了大量的流言謠言,而在信息疏導(dǎo)理念下的禽流感報道中社會上幾乎沒有大規(guī)模流言傳播。當重大的突發(fā)事件發(fā)生時,社會對信息需求空前增多,在此背景下,如果公眾無法從政府那里獲得消息,也不能從媒體上看到,即使看到了,也只是語焉不詳。那么就會給謠言和“小道消息”留下生存的空間,尤其是在網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電話等的電子媒介幫助下,各種謠言和流言就會快速大量地傳播,避免這些流言謠言的唯一辦法就是信息公開。

2、重大突發(fā)事件多為負面信息,負面信息并非一定會引起社會的恐慌,關(guān)鍵在于是否向社會公眾提供了及時準確全面的信息。在負面信息封鎖理念下,當突發(fā)事件爆發(fā)后,媒體對其負面信息通過不報、少報或露報來達到社會穩(wěn)定的預(yù)期。然而其結(jié)果往往是南轅北轍,因為該理念的假設(shè)前提是:社會無法獲知這些信息。事實上在現(xiàn)代電子媒介的幫助下,這個假設(shè)前提是不可能實現(xiàn)的。一旦這些信息得以在非正規(guī)的渠道傳播,反而會增加社會恐慌,對社會的危害作用也更大。在負面信息疏導(dǎo)理念下,當突發(fā)事件爆發(fā)后,媒體為社會公眾提供權(quán)威、全面的資訊,盡管不能完全避免社會恐慌,但卻可以最大程度地減少負面信息對社會的危害。例如在禽流感報道中,媒體及時充分地報道禽流感疫情、政府的措施、國外的疫情和經(jīng)驗、預(yù)防的基本知識等,這樣反而取得了良好的社會效果。

3、“有了結(jié)果再公布”的做法不可取。長期以來,一些政府部門的思維慣性就是“沒有結(jié)果不公布”,出了事情可以緊急來處理善后事宜,但就是不愿意公開已經(jīng)發(fā)生的實情,一直等到有了結(jié)果才全盤托出,例如在非典前期報道中媒體的沉默。然而隨著現(xiàn)代社會信息傳播的發(fā)達,人們需要的已經(jīng)不僅僅是事件的結(jié)果,對事件處理的過程也往往關(guān)注;人們要得到的不僅僅是實質(zhì)正義,更想得到程序正義。⑾

4、任何一個出現(xiàn)的問題后面都隱藏著解決問題的契機,當突發(fā)事件爆發(fā)的時候也就是解決問題的最佳時機,在第一時間報道問題,就可以使社會各個部門及時地采取措施解決問題,防止問題進一步蔓延。如果一味地隱瞞問題,文過飾非,只能夠?qū)е聝蓚€后果:一是喪失了最佳的解決問題的時機,二是使問題越來越嚴重,最終還是欲蓋彌彰。此外媒體和政府積極面對突發(fā)事件不僅能夠促進問題的早日解決,還可以在社會公眾中樹立良好的形象,使公眾對政府和媒體充滿信心,同時還可以在國際上贏得良好聲譽。

注釋:

⑴⑵⑷《非典百日實錄》《南方都市報》2003年5月21日特刊

⑶⑻《恐慌止于公開》見《南方周末》2003年2月13日

⑸新華社2003年6月25日報道

⑹新華社2004年2月18日報道

⑺⑼

⑽《防范禽流感襲人》《南風(fēng)窗》2004年2月下期

⑾《哈爾濱寶馬案應(yīng)打破“有結(jié)果再公布”思維慣性》,見《新京報》2004年1月12日