一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。近年來實行了村級財務會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。

四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策

1農(nóng)村財務審計中存在的問題

1.1農(nóng)村經(jīng)濟財務審計人員素質(zhì)有待提升，農(nóng)村審計工作開展不合理

目前農(nóng)村經(jīng)濟財務審計人員綜合素質(zhì)低下是一個不爭的事實，很多村落進行選舉換屆的時候，村級審計人員的出納業(yè)務不是很熟練，有的甚至不會辦理會計業(yè)務。而對于村干部的審計工作，則是由當?shù)卣薪?jīng)管站進行，審計質(zhì)量比較低，根本達不到預期效果。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟財務審計工作無法可依，標準化程度低

目前，尚沒有一套屬于農(nóng)村財務審計的法律法規(guī)，審計工作的開展還處于無法可依的被動局面。同時，從農(nóng)村財務審計工作性質(zhì)定位來看，多被認定為內(nèi)部審計，尚屬于農(nóng)經(jīng)站的服務行為。從農(nóng)村財務審計工作實踐來看，目前還沒有配置專門化的隊伍，沒有標準化的制度規(guī)范。如此，種種問題制約著農(nóng)村財務審計工作的進一步開展，難以滿足農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟體制。

1.3審計工作無計劃，審計程序不合理

【摘要】農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計主要審核由農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，應審查其是否按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理。本文探討了農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計方法、審計內(nèi)容與審計特點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作醫(yī)療基金農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕農(nóng)民負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。

一、農(nóng)村合作醫(yī)療基金的內(nèi)容和特點

“農(nóng)村合作醫(yī)療”本是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，也是使廣大農(nóng)民享受到社會保障而實施的一種措施。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種具有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。即農(nóng)民每年交一定數(shù)額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項基金，農(nóng)民就醫(yī)時可按一定比例報銷醫(yī)藥費。

農(nóng)村合作醫(yī)療基金是由農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，必須?？顚Ｓ茫瑢魞Υ?，不得擠占挪用。

【摘要】農(nóng)村審計工作是審計工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨特的作用。農(nóng)村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導下，在縣審計機關(guān)不斷強化對農(nóng)村審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務；審計工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務，其目標的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計工作將會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農(nóng)村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

1.當下農(nóng)村審計工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計(以下簡稱農(nóng)村審計),是指農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理集體資產(chǎn)及有關(guān)單位提取、使用農(nóng)民承擔費用的活動進行的審計監(jiān)督。農(nóng)村審計作為鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔的重要政策措施,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)統(tǒng)計,僅2001年,全省農(nóng)村審計資金總額19.7億元,占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額70.4億元的28%;查出違紀金額2894.3萬元,占審計資金總額的1.5%;查處貪污案件80起,貪污金額81.3萬元追回貪污款54.1萬元,查出有違紀違法行為并移交有關(guān)部門追究行政、法律責任的農(nóng)村干部144名。

農(nóng)村稅費改革,對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制作出了重大的變革,因此也對農(nóng)村審計提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生的影響和面臨的問題,探求解決的途徑,對于適應農(nóng)村稅費改革形勢,做好農(nóng)村審計工作,具有十分重要的現(xiàn)實意義。本本人就此談一點粗淺的看法。

一、農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計產(chǎn)生的影響

眾所周知,農(nóng)村稅費改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度,以實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的目的,其主要內(nèi)容是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和農(nóng)民負擔專項審計的范圍。因此,必將對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生影響。筆者認為,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍。一是農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用,但屬于集體資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收代交,全部納入村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村稅費改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取,因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費改革,將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農(nóng)稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農(nóng)村審計不再對農(nóng)稅附加的征收實施審計監(jiān)督,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計范圍進一步縮小。

第二,對農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作提出了新的要求。一是對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務,應實行?？顚Ｓ?、村務公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理,這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中,不能將這項資金與其他集體資產(chǎn)混同起來,而應按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求,進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,農(nóng)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出,村集體經(jīng)濟組織實行上限控制。這就使農(nóng)村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計,從而擴大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的合法性審計的范圍。

1我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢

1.1審計內(nèi)容的發(fā)展趨勢

農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的重點內(nèi)容應當包括五個方面。首先是立足于維護股東的權(quán)益，農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)歷改制后，股權(quán)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，因此需要內(nèi)部審計來加強商業(yè)銀行的經(jīng)營管理。第二，本著農(nóng)村商業(yè)銀行利潤最大化的財務目標，內(nèi)部審計應當注重對經(jīng)濟效益的審計。第三，堅持風險管理的原則，通過風險識別、風險控制、和風險規(guī)避的流程對農(nóng)村商業(yè)銀行的創(chuàng)新業(yè)務、新的經(jīng)營領(lǐng)域等進行內(nèi)部審計。第四，由于商業(yè)銀行不同于其他企業(yè)，其與我國的財政政策的實施有密切聯(lián)系，因此需要對管理層的經(jīng)濟責任進行審計，比如在領(lǐng)導調(diào)離崗位或崗位變動時就需要進行相應的內(nèi)部審計。最后，內(nèi)部審計應當包括業(yè)務流程方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞或缺項等出現(xiàn)的問題進行審計。

1.2審計方法的發(fā)展趨勢

隨著科技的進步，內(nèi)部審計的方法也需要進行革新。首先是建設(shè)內(nèi)部審計的信息體系，通過信息體系收集銀行內(nèi)部的所有財務數(shù)據(jù)，審計人員通過數(shù)據(jù)終端實現(xiàn)無紙化操作和審計，從而提高內(nèi)部審計的效率。其次是內(nèi)部審計的信息網(wǎng)絡(luò)化應用，建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，通過相關(guān)軟件的歸納分析對相關(guān)財務問題進行審計，從而簡化內(nèi)部審計的工作。

1.3審計戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢

一、新疆農(nóng)村信用社內(nèi)部審計向增值型轉(zhuǎn)型的必要性和可行性

（一）內(nèi)部審計向增值型審計轉(zhuǎn)型的必要性

1.新疆農(nóng)村金融市場競爭的需要。隨著外部環(huán)境的變化，新疆農(nóng)村信用社要緊抓機遇，謀求生存與發(fā)展，必須實施公司治理改革，強化風險管理，完善內(nèi)部控制，傳統(tǒng)內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價職能已不能適應現(xiàn)代金融企業(yè)市場競爭需求，因而內(nèi)部審計職能向增值型轉(zhuǎn)型勢在必行。2.新疆農(nóng)村信用社體制改革的需要。新疆農(nóng)村信用社正面臨著金融體制改革，由合作制向股份制轉(zhuǎn)變，股份制商業(yè)銀行有著相對完善的法人治理結(jié)構(gòu)，將所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的進行分立，實行分權(quán)管理。3.新疆農(nóng)村信用社強化風險管理的需要。新疆農(nóng)村信用社經(jīng)營管理和風險控制亟需內(nèi)部審計向增值型審計轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)部審計向增值型審計轉(zhuǎn)型的可行性

1.組織重視為內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型提供了實力支持。近年來，新疆農(nóng)村信用社的決策層、管理層在業(yè)務快速增長的同時逐步樹立了內(nèi)控內(nèi)管的合規(guī)意識，確立了內(nèi)控優(yōu)先、穩(wěn)健經(jīng)營的經(jīng)營理念；各級管理層逐步加強對審計工作的重視。2.建章立制為內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的控制環(huán)境。自治區(qū)聯(lián)社成立以來，從信貸管理、財務會計、安全防范、違規(guī)處理等方面制定了全疆農(nóng)村信用社統(tǒng)一的內(nèi)控制度，并在運用過程中逐步修訂和完善。3.科學的管理模式為內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)型提供保障。各縣市聯(lián)社審計部審計除縣市聯(lián)社本級管理機構(gòu)以外的下轄營業(yè)機構(gòu)和經(jīng)營管理活動，科學合理的審計管理模式使審計業(yè)務全覆蓋，能更廣泛的向各級管理機構(gòu)提供審計服務，為內(nèi)部審計的職能轉(zhuǎn)型提供了組織保障。

二、新疆農(nóng)村信用社內(nèi)部審計增加價值的途徑

一、農(nóng)村合作醫(yī)療基金的內(nèi)容和特點

“農(nóng)村合作醫(yī)療”本是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，也是使廣大農(nóng)民享受到社會保障而實施的一種措施。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種具有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。即農(nóng)民每年交一定數(shù)額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項基金，農(nóng)民就醫(yī)時可按一定比例報銷醫(yī)藥費。

農(nóng)村合作醫(yī)療基金是由農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，必須?？顚Ｓ?，專戶儲存，不得擠占挪用。

1、農(nóng)村合作醫(yī)療基金由農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會及其經(jīng)辦機構(gòu)進行管理。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)應在經(jīng)管理委員會認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶，確保基金的安全和完整，并建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的規(guī)章制度，按照規(guī)定合理籌集、及時審核支付農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療基金的繳費和財政支付管理。農(nóng)村合作醫(yī)療基金中農(nóng)民個人繳費及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的扶持資金，原則上按年由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的派出機構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機構(gòu)收繳，存入農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶；地方財政支持資金，由地方各級財政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)，劃撥到農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶；中央財政補助中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的專項資金，由財政部根據(jù)各地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)和資金到位等情況核定，向省級財政劃撥。中央和地方各級財政要確保補助資金及時、全額撥付到農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點逐步完善補助資金的劃撥辦法，盡可能簡化程序，易于操作。要結(jié)合財政國庫管理制度改革和完善情況，逐步實現(xiàn)財政直接支付。關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金具體補助辦法，由財政部有關(guān)部門研究制定。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要補助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用。有條件的地方，可實行大額醫(yī)療費用補助與小額醫(yī)療費用補助結(jié)合的辦法，既提高抗風險能力又兼顧農(nóng)民受益面。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，年內(nèi)沒有動用農(nóng)村合作醫(yī)療基金的，要安排進行一次常規(guī)性體檢。各省、自治區(qū)、直轄市要制訂農(nóng)村合作醫(yī)療報銷基本藥物目錄。各縣（市）要根據(jù)籌資總額，結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學合理地確定農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支付范圍、支付標準和額度，確定常規(guī)性體檢的具體檢查項目和方式，防止農(nóng)村合作醫(yī)療基金超支或過多結(jié)余。

摘要：在當前的市場經(jīng)濟條件下，為了適應不斷變化的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，國家對農(nóng)村金融實行了一系列改革，農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展關(guān)系到我國的國計民生，不斷提高農(nóng)村商業(yè)銀行的自身競爭力已迫在眉睫。農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計工作的好與壞直接關(guān)系到其自身的日常運營，進而對于農(nóng)村商業(yè)銀行提高競爭力起著重要作用，本文在此基礎(chǔ)上就農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作中存在的問題提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；內(nèi)部審計；問題；對策

一、農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的內(nèi)涵及目標

農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計是進行風險防范的重要手段，是進行監(jiān)督，評價各項會計業(yè)務活動的關(guān)鍵，同時也是農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部控制和風險防控的重要組成部分。其主要內(nèi)容是通過一系列規(guī)范化的方法對農(nóng)村商業(yè)銀行的風險狀況，經(jīng)營活動，治理效果進行審查和評價，及時發(fā)現(xiàn)其存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進的方法，使得農(nóng)村商業(yè)銀行可以穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的目標是：合理保證國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的落實，合理控制農(nóng)村商業(yè)銀行風險的波動范圍，改善農(nóng)村商業(yè)銀行的運營環(huán)境，協(xié)調(diào)銀行各職能部門的工作，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作中存在的問題

(一)內(nèi)部審計部門的獨立性不強

【摘要】農(nóng)村審計工作是審計工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨特的作用。農(nóng)村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導下，在縣審計機關(guān)不斷強化對農(nóng)村審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務；審計工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務，其目標的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計工作將會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農(nóng)村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

1.當下農(nóng)村審計工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。