榆林位于陜西省北部，根據(jù)自然環(huán)境和種植制度與作物布局特點(diǎn)，全區(qū)劃分為兩個(gè)作物區(qū):即長(zhǎng)城沿線灘地區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。長(zhǎng)城沿線灘地區(qū)位于我區(qū)最北部毛鳥素沙漠南緣，屬鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地區(qū)，包括定邊、神木、府谷、靖邊、愉林、橫山。海拔900一1400m，年均氣溫大于10叱，積溫2900一3370叱，無霜期155一172天，年降水量300一420mm，7、8、9月降水量占年降水量的65%，農(nóng)作物以旱糧為主。但植被稀疏，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，作物產(chǎn)量不穩(wěn)定。陜北丘陵溝壑區(qū)位于長(zhǎng)城風(fēng)沙區(qū)以南，包括綏德、米脂、吳堡、清澗、子洲、佳縣以及定邊、神木、府谷、靖邊、榆林、橫山的部分地區(qū)。海拔800一1200m，境內(nèi)丘陵起伏、梁赤相間、溝壑縱橫。水土流失占全區(qū)的78.1一82.4，氣候?qū)倥瘻貛?、半干旱氣候。年降水?80一704mm。7、8、9月降水量占年降水量的60一68%，無霜期140一190天。其作物多為一年一熟，本區(qū)植被破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，耕作粗放，缺少管理，農(nóng)業(yè)落后。怎樣才能改變榆林農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀呢?近年來我區(qū)推行了地膜覆蓋栽培技術(shù)。它具有增溫、保墑，加速養(yǎng)份轉(zhuǎn)化，改善土壤理化性狀，促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育，提早成熟，提高產(chǎn)量等作用。對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在的低溫干旱，無霜期短，水澇災(zāi)害等不利自然條件的影響，實(shí)現(xiàn)大幅度高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義，是我區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破，必將對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。

一、地膜覆蓋栽培的增產(chǎn)的基本原理:

1、提高地溫，增強(qiáng)光照。太陽幅射是地面增溫的唯一熱源。白天，裸露地面所接受的幅射能以長(zhǎng)波輻射到大氣層;因它接收熱量多，散失也多。地膜覆蓋后，由于土壤水分蒸發(fā)量少，因而減少了汽化熱的損失，相應(yīng)地提高了土壤容積熱容量。土壤的增溫效應(yīng)與土壤容積熱容量的關(guān)系非常密切，而土壤熱容量與土壤的孔隙度和土壤濕度又密切相關(guān)。覆膜后由于地膜阻隔作用，使地表的水汽無法擴(kuò)散出去，孔隙中充滿著水，加大了容積的熱容量，土壤的導(dǎo)熱率和導(dǎo)溫率也隨著增大。而對(duì)照由于地表水分蒸發(fā)強(qiáng)烈，孔隙中充滿著空氣，空氣容積熱容量又小，因而土壤的導(dǎo)熱率和導(dǎo)溫率相應(yīng)小。當(dāng)?shù)孛娓采w地膜后，土壤的熱力特性起到了明顯的變化，在白天出現(xiàn)高溫時(shí)段，熱量向下傳導(dǎo)快。到夜間，深層不斷將熱量輸送給膜內(nèi)地面，因而減緩了覆膜地面溫度的下降速度。同時(shí)由于夜間低溫，會(huì)使土壤中的水氣沿著膜面大量凝結(jié)，又散發(fā)出一部分凝結(jié)熱，所以夜間膜內(nèi)地面溫度也均高于露地。

2、減少蒸發(fā)，保持土壤水份。保墑作用是地膜作物的又一個(gè)突出特點(diǎn)。特別是我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)最需要的最有價(jià)值的特性。無論是覆膜穴播還是膜側(cè)栽培，都具有顯著的保墑作用。農(nóng)田土壤水份散失，除作物吸收的一部分被蒸發(fā)外，大部分是通過毛細(xì)管和汽態(tài)水蒸發(fā)到大氣中。地膜覆蓋后，隔斷了毛管水和氣態(tài)水向大氣、蒸發(fā)，對(duì)保持土壤水份起著很大作用。另外，由于覆膜后土壤溫度提高，減少了水的表面張力和粘滯度，土粒吸附水的了作物的生長(zhǎng)發(fā)育速度，各個(gè)生育期相應(yīng)提前，因而可以提早成熟。

減輕和抑制部分病蟲和雜草。農(nóng)田中的雜草，既消耗土壤中水分和養(yǎng)分，又與農(nóng)作物爭(zhēng)光照，而且誘發(fā)病蟲害‘覆膜后，由于膜下高溫和通氣不良，使某些雜草在發(fā)芽出土后死亡，這種物理處理作用，對(duì)于一年生雜草除草果較為明顯。地膜覆蓋的除草效果與覆膜質(zhì)量關(guān)系密切。如果覆膜嚴(yán)密，不僅難以燙死雜草，相反，由于膜下水，熱狀況較好，雜草生長(zhǎng)更旺，可把地膜頂起，甚至頂破，嚴(yán)重影響覆膜效果。地膜覆蓋對(duì)于風(fēng)沙區(qū)與丘陵溝壑區(qū)的榆林農(nóng)業(yè)起著重要作用，但就榆林現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，許多地方還沒有完全推廣，一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，是否具有優(yōu)越性在于它能否提高作物產(chǎn)量。實(shí)踐證明，地膜覆蓋栽培技術(shù)確實(shí)是一項(xiàng)投資少、見效快、收益高的先進(jìn)技術(shù);是振興我區(qū)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大的栽培技術(shù)措施，覆蓋效應(yīng)的多元化，應(yīng)用作用種類的多樣化，說明這項(xiàng)技術(shù)在我區(qū)適應(yīng)地區(qū)是及為普遍的，不論平原、山區(qū)、低洼易澇或干旱少雨的地區(qū)都能廣泛應(yīng)用。是改變我區(qū)農(nóng)業(yè)落后面貌，脫貧致富的有效措施。地膜覆蓋栽培技術(shù)將成為榆林未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，這項(xiàng)技術(shù)將在我區(qū)農(nóng)業(yè)上發(fā)揮重要的作用。能力降低，從而提高了水的有效性。

3、加速土壤養(yǎng)份轉(zhuǎn)化，提高養(yǎng)份的利用率。地膜覆蓋后土壤溫度升高，保水能力強(qiáng)，有利于土壤微生物活動(dòng)，加速了土壤中有機(jī)物的分解，提高了土壤有效養(yǎng)份。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)定0一30Cm土層中堿解氮，蓋膜的比露地在玉米苗期多9.sppm，大喇叭口期多1.6ppm:速效磷，蓋膜的比露地玉米苗期多10.73ppm，大喇叭期多5.33ppm:肥料利用率提高20一50籠。但是，由于覆膜后作物生育進(jìn)程快，生長(zhǎng)旺盛，消耗土壤養(yǎng)份多，因此，地膜覆蓋栽培應(yīng)該增施有機(jī)肥，施足底肥，防止作物到生長(zhǎng)后期出現(xiàn)缺肥早衰現(xiàn)象。

1地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用分析

1.1地膜覆蓋技術(shù)的基本概念

地膜覆蓋技術(shù)是目前面向旱區(qū)農(nóng)作物節(jié)水工程作業(yè)的針對(duì)性技術(shù)，它的主要功能就是有效減少土壤內(nèi)部水分蒸發(fā)與無度流失，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)田保墑。其具體做法就是在地表覆蓋塑料薄膜，保證土壤中水分不會(huì)輕易被蒸發(fā)到空氣當(dāng)中，切實(shí)確保塑料薄膜內(nèi)濕度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤耕作層中溫度、濕度、水分、肥料等外在條件的有效保護(hù)，同時(shí)也能做到對(duì)土壤內(nèi)部物理環(huán)境的良性改善，在這種綜合保護(hù)環(huán)境下，農(nóng)作物就能實(shí)現(xiàn)正常生長(zhǎng)，達(dá)到增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展目的。相比于農(nóng)業(yè)機(jī)械旱作節(jié)水技術(shù)操作方式，地膜覆蓋技術(shù)不但是農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)的一種全面革新，也是對(duì)技術(shù)操作簡(jiǎn)易性、高效性的有效改善。它能夠適用于多種旱區(qū)農(nóng)耕技術(shù)，以確保地方達(dá)到農(nóng)作物增產(chǎn)增收的目的。當(dāng)然，該技術(shù)方法也存在一定缺點(diǎn)，比如它由于長(zhǎng)期覆蓋薄膜就導(dǎo)致了農(nóng)田無法實(shí)施大面積灌溉，可能影響到農(nóng)作物的后期種植處理工作。為此，許多地區(qū)也將農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)與地膜覆蓋技術(shù)有機(jī)融為一體，希望達(dá)到再一步的技術(shù)革新，確保新技術(shù)對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水作業(yè)的進(jìn)一步改善[1]。

1.2某地區(qū)的玉米地膜覆蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)應(yīng)用

以某地區(qū)的玉米耕作為例，該地區(qū)整體上光溫資源相當(dāng)豐富，但年均降水量?jī)H有317.9mm，蒸發(fā)量卻達(dá)到2500mm，為年降水量的8倍左右，屬于典型的半干旱地區(qū)。該地區(qū)由于受到春季干旱及早霜影響，所以在露地條件下玉米種植存在一定阻礙，難以成熟，在特別嚴(yán)重干旱年份還容易遭受大量的玉米減產(chǎn)甚至絕收問題。自2015年開始，該地區(qū)大力推廣地膜覆蓋綜合技術(shù)，希望達(dá)到玉米旱作綜合節(jié)水目標(biāo)，到目前為止，該地區(qū)已經(jīng)通過該技術(shù)覆蓋了全地區(qū)32萬畝的玉米耕種面積，并取得了良好農(nóng)業(yè)成效。下文將主要介紹該地區(qū)利用地膜覆蓋綜合節(jié)水技術(shù)配合農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的玉米良性種植過程。1.2.1精細(xì)整地技術(shù)玉米種植前的精細(xì)整地技術(shù)主要在春季進(jìn)行，考慮到春季晝消夜凍問題，所以選擇坡度為15℃~20℃左右的地塊來進(jìn)行扦插作物殘留根及秸稈的情理工作，同時(shí)也要做到有效清理殘留地膜和破碎田間土塊，做到田間表面平整。1.2.2耕地覆膜技術(shù)利用大型耕地機(jī)械在春季晝消夜凍時(shí)期進(jìn)行玉米農(nóng)田的全面起壟覆膜，同時(shí)實(shí)施機(jī)械化復(fù)式作業(yè)，達(dá)到最大限度保墑目標(biāo)。在機(jī)械設(shè)備操作過程中，要保證起壟覆膜中小壟的兩面溝距離在40~50cm左右，而大壟兩邊溝則要保持間距在80cm以上，可以考慮在壟后兩角位置各加入一個(gè)浮土器，進(jìn)而提高覆膜技術(shù)效果及作業(yè)效率。在操作過程中，要保證地膜的寬度在1.2~1.5m左右，而厚度保證在0.01m左右。如此操作可以保證膜厚度保墑提溫效果良好，且更利于殘膜處理。一般來說，耕地覆膜技術(shù)要在春季4月中旬到下旬前完成，在覆膜之后利用打孔機(jī)配合細(xì)鐵絲頭為壟溝做成集雨滲水孔，確保播種過程中將無效降雨轉(zhuǎn)化為有效降雨。再者，可以考慮利用改制后的鋪膜機(jī)對(duì)玉米耕地進(jìn)行W型溝壟雨鋪膜，并同時(shí)在此基礎(chǔ)之上來輔以高效立體化玉米作物種植模式，也能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械工程的節(jié)水效應(yīng)，大幅度提升耕地覆膜技術(shù)效率和旱地玉米種植效益。2016年，該地區(qū)全年采用了“旱地全膜雙壟溝播”技術(shù)，其玉米畝產(chǎn)普遍達(dá)到900kg以上，其中核心攻關(guān)技術(shù)田畝產(chǎn)量更超過1200kg，實(shí)現(xiàn)了地方旱作玉米地膜覆蓋綜合節(jié)水與全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化高效生產(chǎn)雙目標(biāo)[2]。

2機(jī)械化深松技術(shù)應(yīng)用分析

摘要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，將節(jié)水技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)水利灌溉中，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。本文主要探討了農(nóng)業(yè)水利灌溉模式與節(jié)水技術(shù)措施，旨在提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；灌溉模式；節(jié)水技術(shù)；措施

我國地大物博、水資源豐富，但淡水資源分布不均，東南地區(qū)多、西北地區(qū)少，造成我國是淡水資源匱乏的國家之一。為了提高水資源利用率，我國近幾十年大力發(fā)展農(nóng)業(yè)水利灌溉事業(yè)，很大程度上解決了淡水資源分布不均的問題，擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的情況。多年發(fā)展中，農(nóng)業(yè)水利灌溉模式也在朝向多元化方向發(fā)展，在眾多灌溉模式選擇中，如何更好地應(yīng)用節(jié)水技術(shù)措施是需要重點(diǎn)考慮的問題。

1節(jié)水技術(shù)

應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的核心是為了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)水資源利用率?，F(xiàn)行主要的節(jié)水技術(shù)有工程節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施、覆蓋保墑措施、節(jié)水管理措施等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)水資源利用率不足30%，大部分水都被滲透到地層或被蒸發(fā)[1]。而節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用有助于提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少滲透、蒸發(fā)損耗量，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能灌溉的目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)水利灌溉模式

摘要闡述了農(nóng)業(yè)節(jié)水和有效利用水資源的措施與技術(shù)，介紹了節(jié)水技術(shù)在新疆建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)用的狀況，分析了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展方向，指出新型灌溉技術(shù)的進(jìn)步以及科學(xué)管理與精準(zhǔn)灌溉相結(jié)合必將促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；應(yīng)用；可持續(xù)發(fā)展

資料表明，世界上糧食增產(chǎn)中25%歸功于擴(kuò)大耕地面積，75%歸功于提高單產(chǎn)。雖然單產(chǎn)的提高是綜合措施的結(jié)果，但灌溉卻是其中重要措施之一。隨著世界性水資源日益緊缺，水資源不足已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要進(jìn)一步發(fā)展灌溉面積就必須節(jié)約灌溉用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施

1.1發(fā)展渠道襯砌與管道輸水技術(shù)

輸水配水渠道的滲漏損失是農(nóng)田灌溉水量損失的重要組成部分。一般未襯砌的渠道輸水損失達(dá)40%～50%，開展渠道防滲是農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。為了提高灌溉輸水的利用率，世界許多國家都在致力于發(fā)展渠系襯砌、管道化工程。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施

1.1發(fā)展渠道襯砌與管道輸水技術(shù)

輸水配水渠道的滲漏損失是農(nóng)田灌溉水量損失的重要組成部分。一般未襯砌的渠道輸水損失達(dá)40%～50%，開展渠道防滲是農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。為了提高灌溉輸水的利用率，世界許多國家都在致力于發(fā)展渠系襯砌、管道化工程。

1.2改進(jìn)傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)

傳統(tǒng)灌溉方式由于灌水歷時(shí)長(zhǎng)、用水量大、灌水不均勻等影響作物產(chǎn)量。所以，長(zhǎng)期以來各國都在積極致力于對(duì)傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)的研究與改進(jìn)，并創(chuàng)造了許多全新的方法。其中波涌灌（間歇灌）和激光控制平地畦田灌就是2種影響較大、效果較好的方法。

1.3推廣噴灌、微灌技術(shù)

前言

在節(jié)水農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展中，節(jié)水灌溉制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)越來越引起重視。但長(zhǎng)期以來，節(jié)水灌溉制度沒有完善的設(shè)計(jì)方法，雖然國內(nèi)外專家提出了一些基本理論，但實(shí)踐中仍然按照充分灌溉理論，基本沿用常規(guī)灌溉的設(shè)計(jì)方法，這和實(shí)際情況不符。依托863課題“南方季節(jié)性缺水灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系集成與示范”四川簡(jiǎn)陽示范點(diǎn)，本文在總結(jié)示范點(diǎn)采用的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉技術(shù)及試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以非充分灌溉理論和調(diào)虧灌水技術(shù)為指導(dǎo)，提出了可供實(shí)際應(yīng)用的節(jié)水灌溉制度設(shè)計(jì)方法。

1四川簡(jiǎn)陽“863”節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)

我國南方地區(qū)年降雨量豐富，但時(shí)空分布不均，近年來季節(jié)性干旱較為嚴(yán)重。以四川為例，四川東部丘陵區(qū)的季節(jié)性干旱就非常嚴(yán)重，很多地區(qū)常常是春旱、夏旱連伏旱且十年九旱。隨著水資源的日益匱乏、灌溉水成本逐漸提高的影響,節(jié)水灌溉、科學(xué)灌溉的呼聲越來越高，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高科技農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)灌溉用水進(jìn)行科學(xué)管理的市場(chǎng)需求也越來越大。四川簡(jiǎn)陽“863”節(jié)水示范區(qū)針對(duì)我國南方地區(qū)季節(jié)性干旱的特點(diǎn)，通過建立農(nóng)業(yè)用水基本信息數(shù)據(jù)庫、灌溉水量監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)配水模型，科學(xué)合理地對(duì)灌區(qū)灌溉用水進(jìn)行了管理。

灌溉制度設(shè)計(jì)是灌溉工程設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，節(jié)水措施是節(jié)水灌溉制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。依據(jù)地形、地貌、農(nóng)業(yè)氣候等特點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)有水利設(shè)施，該示范區(qū)集成與展示有十項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，如下：

（1）水稻綜合節(jié)水灌溉技術(shù)

編者按：節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，是農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障。節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；任務(wù)目標(biāo)要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力提高水的生產(chǎn)效率,搞好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,積極推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展；結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的落實(shí)，大力推進(jìn)節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)與進(jìn)程，農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、小麥、玉米“兩晚”技術(shù)；

主要保障措施，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，要強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)。典型示范，提高輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，認(rèn)真制定規(guī)劃，積極組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

按照省、市兩級(jí)政府和農(nóng)業(yè)廳有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的部署，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，作為全市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，在全市大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提高水資源利用率和利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。為此，特制定我市加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義公務(wù)員之家

*是水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市水資源總量6.8億立方米，占全省資源（204.69億立方米）的3.3%，人均水資源量163.82立方米，僅占全省人均量（3*.69立方米）的53.4%，耕地畝均水資源量78.*立方米，是全省平均數(shù)（211.4立方米）的36.9%，在全省屬缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。一方面是水資源的嚴(yán)重匱乏，另一方面氣候干旱日趨嚴(yán)重。近10年以來年降水量由歷史上的524毫米降至434毫米，期間1999年最低的年份降水246.4毫米，20*年全年降水量366.6毫米。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我市降水依然偏少。這充分表明，我市水資源緊張的程度正在逐年加劇。

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的80%以上，而小麥用水又占到農(nóng)業(yè)用水量的70%，為此，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，明確指出我市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望也在水，并把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。多年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極探索，努力實(shí)踐，在確保糧食安全的前提下，因水制宜，深入調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取工程、農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物相結(jié)合的綜合配套措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得明顯成效。在嚴(yán)重缺水的情況下，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。全市糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量均位于全省前列。全市糧食人均占有量1490斤，位居全省首位。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施，有效增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，實(shí)現(xiàn)了作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義；任務(wù)目標(biāo)；優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)；主要保障措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，立足田間節(jié)水，遵循需水規(guī)律、各地要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確各區(qū)域水資源綜合承載能力，從節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)、大力推進(jìn)節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)與推廣進(jìn)程、大力推廣農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)、推廣地膜覆蓋技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、推廣小麥、玉米“兩晚”技術(shù)、加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)、典型示范，提高輻射帶動(dòng)能力、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

按照省、市兩級(jí)政府和農(nóng)業(yè)廳有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的部署，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，作為全市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，在全市大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提高水資源利用率和利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。為此，特制定我市加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義

*是水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市水資源總量6.8億立方米，占全省資源（204.69億立方米）的3.3%，人均水資源量163.82立方米，僅占全省人均量（306.69立方米）的53.4%，耕地畝均水資源量78.06立方米，是全省平均數(shù)（211.4立方米）的36.9%，在全省屬缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。一方面是水資源的嚴(yán)重匱乏，另一方面氣候干旱日趨嚴(yán)重。近10年以來年降水量由歷史上的524毫米降至434毫米，期間1999年最低的年份降水246.4毫米，2006年全年降水量366.6毫米。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我市降水依然偏少。這充分表明，我市水資源緊張的程度正在逐年加劇。

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的80%以上，而小麥用水又占到農(nóng)業(yè)用水量的70%，為此，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，明確指出我市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望也在水，并把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。多年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極探索，努力實(shí)踐，在確保糧食安全的前提下，因水制宜，深入調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取工程、農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物相結(jié)合的綜合配套措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得明顯成效。在嚴(yán)重缺水的情況下，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。全市糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量均位于全省前列。全市糧食人均占有量1490斤，位居全省首位。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施，有效增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，實(shí)現(xiàn)了作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

同時(shí)，節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中還存在一些亟待解決的問題，部分基層干部群眾和農(nóng)民節(jié)水意識(shí)還比較淡薄，干旱缺水和用水浪費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)存在；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用相對(duì)單一，缺乏有效集成；節(jié)水技術(shù)供給不足，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)和水資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一，水資源不足、時(shí)空分布不均和利用率不高仍是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。目前，灌溉水每立方米平均生產(chǎn)糧食1公斤，每毫米降水的生產(chǎn)效率0.5公斤/畝，均低于發(fā)達(dá)國家水平50%以上。我市小麥用水占全市用水總量的50%左右。據(jù)測(cè)算，如果通過推廣節(jié)水高產(chǎn)品種、推廣臨界期高效用水技術(shù)、開發(fā)田間保水技術(shù)、開展防滲灌溉等綜合性技術(shù)措施，全市小麥大約具有30%以上的節(jié)水潛力。蔬菜及其他高效經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水的潛力也很大。通過改良品種，推廣節(jié)水新技術(shù)，搞好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在一定程度上可以有效緩解全市農(nóng)業(yè)缺水的壓力。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，積極推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前廣昌縣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況

在業(yè)務(wù)范圍方面，根據(jù)2016年9月江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于在部分貧困縣開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》，2016年11月，廣昌縣人民政府第一時(shí)間跟進(jìn)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)廣昌縣白蓮種植保險(xiǎn)承保方案的通知》，將白蓮種植保險(xiǎn)作為廣昌縣精準(zhǔn)扶貧特色保險(xiǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。承保方案的具體內(nèi)容主要是以保障蓮農(nóng)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)蓮農(nóng)抵御暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、冰雹、旱災(zāi)、毀滅性腐敗病、斜紋夜蛾風(fēng)險(xiǎn)的能力，在保障程度上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，按照省政府的通知精神，保險(xiǎn)試點(diǎn)主要是遵循“高保額、低保費(fèi)、廣覆蓋”原則，采取農(nóng)戶自愿參保、縣保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作的模式來開展工作。保費(fèi)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是：縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，參保農(nóng)戶承擔(dān)20%。以蓮農(nóng)參保為例，2019年每畝保額為800元，費(fèi)率為6%，每畝繳費(fèi)48元，其中普通農(nóng)戶自交20%即9.6元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%即38.4元，對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行全額補(bǔ)貼。在業(yè)務(wù)開展方面，廣昌縣的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱白蓮險(xiǎn)）試點(diǎn)工作于2017年正式開展，目前全部由中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司廣昌支公司（以下簡(jiǎn)稱廣昌人保）一家保險(xiǎn)公司承辦。

以上數(shù)據(jù)顯示，自2017年廣昌正式開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，雖然全縣白蓮種植面積稍有縮減，蓮農(nóng)戶數(shù)有所下降，但投保面積和投保戶數(shù)都呈上升態(tài)勢(shì)，保險(xiǎn)的農(nóng)戶覆蓋率及面積覆蓋率均不斷攀升，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作成效顯著。

二、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

1.特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挿?。盡管廣昌縣白蓮險(xiǎn)的覆蓋率較以前有所增長(zhǎng)，但總體水平偏低，覆蓋范圍有限。從目前的覆蓋范圍來看，2019年廣昌縣白蓮險(xiǎn)的面積覆蓋率為38.63%，農(nóng)戶覆蓋率為26.68%，與傳統(tǒng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高覆蓋率相比還有一定的差距，而且特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比投入成本較高，風(fēng)險(xiǎn)也更高，低覆蓋率使特色小農(nóng)得不到全方位的保障。2.特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類不夠豐富。從現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種來看，廣昌縣只有白蓮險(xiǎn)1個(gè)險(xiǎn)種，無法滿足縣城全部特色小農(nóng)的需求，例如茶樹菇、澤瀉、煙葉農(nóng)產(chǎn)品種植等種類險(xiǎn)種都有待于進(jìn)一步開發(fā)。這樣，將有更多的農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)惠。3.特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式還不成熟。廣昌縣自設(shè)置試點(diǎn)以來采取“農(nóng)戶自愿參保、縣保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)、廣昌人保市場(chǎng)運(yùn)作”的方式推動(dòng)農(nóng)戶參保工作，優(yōu)點(diǎn)在于保費(fèi)補(bǔ)貼的力度比較大，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保的積極性。同時(shí)，承保公司以保險(xiǎn)條款為尺度推進(jìn)工作，突出了公司的經(jīng)營主體地位，有利于調(diào)動(dòng)承保企業(yè)的積極性。但缺點(diǎn)是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，需挨家挨戶去做工作，難度大、支出成本高。4.特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保運(yùn)作機(jī)制不夠健全。白蓮險(xiǎn)采取的雖然是政府和市場(chǎng)結(jié)合的承保運(yùn)作機(jī)制，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，政府和市場(chǎng)銜接還是不理想。當(dāng)前，承保白蓮險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)為廣昌人保，但要解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的資金運(yùn)行不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等問題，僅保險(xiǎn)公司一家參與力量不夠?？h政府提出“銀保財(cái)互動(dòng)”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸，但未形成有效的支撐體制，銀行和保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的合作沒有達(dá)成一致?？h政府雖然加大了對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，但是沒有注意對(duì)產(chǎn)出效果的考核測(cè)評(píng)，造成了一定程度上的資源不合理分配。5.承保機(jī)構(gòu)的定損理賠服務(wù)水平有待提高。特色農(nóng)業(yè)由于自身種類繁多、具有受損后有一定自我恢復(fù)能力的特性，使保險(xiǎn)定損很困難。定損評(píng)估是一項(xiàng)高強(qiáng)度、高難度、多復(fù)雜性的工作，由于技術(shù)人力的限制，承保機(jī)構(gòu)在定損時(shí)間、定損方法、核實(shí)受損面積、受災(zāi)程度、核定費(fèi)率、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面都會(huì)存在不足；承保機(jī)構(gòu)由于自身體制和服務(wù)體系不完善，也會(huì)出現(xiàn)查勘定損和理賠時(shí)效性低等這些問題有待于逐步解決。

三、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題的成因

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

冬種是下一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開始，認(rèn)真抓好冬種生產(chǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，奪取農(nóng)業(yè)豐收，都具有十分重要的意義。為推動(dòng)冬種生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“綠色過冬”，特提出以下意見。

一、冬種生產(chǎn)的指導(dǎo)思想

今年冬種生產(chǎn)要以穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持增糧與增收并舉、政策扶持和機(jī)制創(chuàng)新齊抓，以組織省工節(jié)本高產(chǎn)高效種植模式示范為載體，統(tǒng)籌安排冬種生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展糧、經(jīng)、飼、肥等多種作物，積極擴(kuò)種大（小）麥，大力發(fā)展雙低油菜，擴(kuò)大市場(chǎng)適銷對(duì)路的鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯，穩(wěn)步發(fā)展冬季蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木和中藥材，加快發(fā)展冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)種植冬季綠肥，力爭(zhēng)冬季作物播種面積比上年增長(zhǎng)10%以上。

二、突出重點(diǎn)，抓好冬季作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地建設(shè)

為培肥地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，全縣計(jì)劃建立10000畝綠肥示范基地和千畝雙低油菜、蠶豌豆示范基地。為切實(shí)抓好示范基地建設(shè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好落實(shí)工作，并于10月20日前將示范方落實(shí)情況及分戶清冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局糧油站匯總。