為進(jìn)一步支持鼓勵(lì)困難企業(yè)不裁員或少裁員，預(yù)防失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神、市人民政府《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》、市人民政府辦公廳《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的實(shí)施意見(jiàn)》精神、縣人民政府《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就使用失業(yè)保險(xiǎn)基金、幫扶困難企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、幫扶對(duì)象和重點(diǎn)

幫扶對(duì)象是受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)但恢復(fù)有望，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等穩(wěn)定員工隊(duì)伍措施，在我縣繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，申報(bào)期當(dāng)季主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上季下降30%及以上且當(dāng)季末利潤(rùn)總額為負(fù)的困難企業(yè)，幫扶重點(diǎn)是就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的困難企業(yè)。

困難企業(yè)申請(qǐng)幫扶期間需同時(shí)符合以下條件：

（一）遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益，依法簽訂勞動(dòng)合同、辦理就業(yè)登記；

（二）企業(yè)在冊(cè)職工一般每月在100名及以上，以2011年12月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)人數(shù)為準(zhǔn)；

一、換發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證流程

1、設(shè)置單位（人）向業(yè)務(wù)辦公室提出換發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證申請(qǐng)，提交申報(bào)材料。需提交的材料有：醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性分析報(bào)告；房屋產(chǎn)權(quán)證明（租賃協(xié)議）和業(yè)務(wù)用房平面圖；醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處理協(xié)議；法人代表、從業(yè)人員登記表、聘用合同、體檢合格證明；法人代表、從業(yè)人員身份證、戶(hù)口簿、畢業(yè)證、職稱(chēng)證、醫(yī)師資格證、執(zhí)業(yè)護(hù)士證、退休證、失業(yè)證的原件和復(fù)印件；醫(yī)療機(jī)構(gòu)花名冊(cè)、設(shè)備清單、規(guī)章制度；醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記書(shū)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證正本、副本。

2、業(yè)務(wù)辦公室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。對(duì)申報(bào)材料齊全無(wú)誤且符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，受理其申請(qǐng)；不予受理的，應(yīng)告知其理由。

3、業(yè)務(wù)辦公室會(huì)同衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)申請(qǐng)換發(fā)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

4、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格的，報(bào)衛(wèi)生局局長(zhǎng)簽署初審意見(jiàn)。

5、報(bào)市衛(wèi)生局審批。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作中的作用，不斷拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的全面開(kāi)展，積極幫助和促進(jìn)下崗失業(yè)人員及有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的通知》精神，決定在全區(qū)各社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以勞動(dòng)保障平臺(tái)為載體，以就業(yè)服務(wù)“新三化”為要求，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線(xiàn)，以促進(jìn)就業(yè)完善保障為宗旨，通過(guò)開(kāi)展充分就業(yè)活動(dòng)，不斷提升勞動(dòng)保障平臺(tái)功能，優(yōu)化勞動(dòng)保障服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作，為加快富民興區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

二、基本標(biāo)準(zhǔn)

1、社區(qū)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達(dá)到95%以上。登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員得到有效援助，“零就業(yè)家庭”現(xiàn)象基本消除，“4050”人員就業(yè)率達(dá)到85%以上。

2、切實(shí)掌握下崗失業(yè)人員基本情況，建立就業(yè)各種基本臺(tái)帳，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松，社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和有效利用。

（一）小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是受理申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，要件不全，壓件不辦，故意刁難申請(qǐng)人，對(duì)待申請(qǐng)人態(tài)度惡劣；二是初步審查環(huán)節(jié)可能存在不及時(shí)審核，把關(guān)不嚴(yán)，故意拖延，有送人情的情況出現(xiàn)；三是現(xiàn)場(chǎng)查看環(huán)節(jié)，有接受申請(qǐng)人禮品、禮金的風(fēng)險(xiǎn)。

防范措施：一是做到一次性告知申請(qǐng)所需要的材料；二是工作人員要銘記“社保工作人員紀(jì)律”；三是工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)要明確規(guī)定；四是及時(shí)回訪申請(qǐng)人和放貸單位；五是完善小額擔(dān)保貸款管理制度；六是追究違規(guī)人員責(zé)任。

（二）社保補(bǔ)貼申請(qǐng)與審批

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是受理申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，要件不全，壓件不辦的風(fēng)險(xiǎn)；二是初步審查環(huán)節(jié)可能存在不依法、不客觀、不全面、不及時(shí)審核，導(dǎo)致不符合要求申請(qǐng)被受理或遲延審核的風(fēng)險(xiǎn)；三是審核階段可能存在不全面核查，致使核查結(jié)論錯(cuò)誤；四是接受當(dāng)事人財(cái)物、吃請(qǐng)，徇私（情）提出核查意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；五是發(fā)放環(huán)節(jié)可能存在不及時(shí)發(fā)放。

防范措施：一是嚴(yán)格審核社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)和材料；二是堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。建立責(zé)任制，明確經(jīng)辦人員、股長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度；三是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督；四是向社會(huì)公示，并公開(kāi)基金監(jiān)督電話(huà)。

為進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性崗位安置就業(yè)困難人員力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，拓寬就業(yè)援助人員就業(yè)渠道。根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》辦法（江蘇省人民政府令第53號(hào)），國(guó)家、省、蘇州市一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作文件，《中共*市委、市人民政府關(guān)于全面建立貧困人員救助保障機(jī)制的若干意見(jiàn)》（太委發(fā)[2008]3號(hào)）和*市人民政府《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（太政發(fā)[2009]2號(hào)）精神，參照蘇州市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于蘇州市區(qū)增設(shè)公益性崗位和完善公益性崗位管理的工作意見(jiàn)〉的通知》（蘇勞社就[2007]45號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)我市公益性崗位管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確公益性崗位范圍

公益性崗位系政府投資或社會(huì)開(kāi)發(fā)，提供城鄉(xiāng)管理及社會(huì)服務(wù)等的崗位（公益性崗位的具體范圍由“市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行公布）。

二、實(shí)行公益性崗位安置“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策

對(duì)公益性崗位安置本市戶(hù)籍失業(yè)人員中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》（含大齡失地失業(yè)人員優(yōu)惠證）人員、《就業(yè)援助證》人員，實(shí)施公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）。

（一）公益性崗位“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”享受的對(duì)象

為進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性崗位安置就業(yè)困難人員力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，拓寬就業(yè)援助人員就業(yè)渠道。根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》辦法（江蘇省人民政府令第53號(hào)），國(guó)家、省、蘇州市一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作文件，《中共*市委、市人民政府關(guān)于全面建立貧困人員救助保障機(jī)制的若干意見(jiàn)》（太委發(fā)〔2008〕3號(hào)）和*市人民政府《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（太政發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，參照蘇州市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于蘇州市區(qū)增設(shè)公益性崗位和完善公益性崗位管理的工作意見(jiàn)〉的通知》（蘇勞社就〔2007〕45號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)我市公益性崗位管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確公益性崗位范圍

公益性崗位系政府投資或社會(huì)開(kāi)發(fā)，提供城鄉(xiāng)管理及社會(huì)服務(wù)等的崗位（公益性崗位的具體范圍由“市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行公布）。

二、實(shí)行公益性崗位安置“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策

對(duì)公益性崗位安置本市戶(hù)籍失業(yè)人員中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》（含大齡失地失業(yè)人員優(yōu)惠證）人員、《就業(yè)援助證》人員，實(shí)施公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）。

（一）公益性崗位“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”享受的對(duì)象

各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局，中國(guó)人民銀行各縣支行，工行、農(nóng)行省分行營(yíng)業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開(kāi)發(fā)銀行西安分行，省信用聯(lián)社：

為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和

社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2009]51號(hào))，中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、西安市財(cái)政局，西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》(西銀管發(fā)[2003]76號(hào))和《進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的補(bǔ)充通知》(西銀管發(fā)[2009]129號(hào))精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實(shí)際問(wèn)題，建立的以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過(guò)“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴(kuò)大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡(jiǎn)化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，扶持更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)和銀行系統(tǒng)的干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅(jiān)持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

各縣(市)、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各企業(yè)事業(yè)單位及有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好我市企業(yè)事業(yè)單位職工因病或非因工傷殘的勞動(dòng)能力鑒定工作，及時(shí)為因病或非因工傷殘職工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。經(jīng)研究，決定將過(guò)去每年進(jìn)行一次勞動(dòng)能力鑒定的做法從2008年1月1日起改為每季度一次?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、申報(bào)辦法

（一）申報(bào)時(shí)間

職工因病或非因工傷殘申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的時(shí)間為每年的3、6、9、12月份的5日至20日。

（二）申報(bào)辦法

各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局，中國(guó)人民銀行各縣支行，工行、農(nóng)行省分行營(yíng)業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開(kāi)發(fā)銀行西安分行，省信用聯(lián)社：

為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和

社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號(hào))，中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、西安市財(cái)政局，西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》(西銀管發(fā)[2003]76號(hào))和《進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的補(bǔ)充通知》(西銀管發(fā)[2004]129號(hào))精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實(shí)際問(wèn)題，建立的以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過(guò)“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴(kuò)大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡(jiǎn)化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，扶持更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)和銀行系統(tǒng)的干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅(jiān)持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局，中國(guó)人民銀行各縣支行，工行、農(nóng)行省分行營(yíng)業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開(kāi)發(fā)銀行西安分行，省信用聯(lián)社：為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2009]51號(hào))，中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、西安市財(cái)政局，西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》(西銀管發(fā)[2009]76號(hào))和《進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的補(bǔ)充通知》(西銀管發(fā)[2009]129號(hào))精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實(shí)際問(wèn)題，建立的以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過(guò)“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴(kuò)大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡(jiǎn)化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，扶持更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)和銀行系統(tǒng)的干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅(jiān)持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)信用社區(qū)必須符合以下條件：(一)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度完備，工作人員到位，經(jīng)費(fèi)落

實(shí)。有轄區(qū)平面圖及工作簡(jiǎn)介、政策宣傳窗、服務(wù)指南、辦事須知、監(jiān)督電話(huà)等。(二)有固定的辦公場(chǎng)地，具備微機(jī)；傳真電話(huà)等必要的辦公設(shè)施。各種臺(tái)帳齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，隨時(shí)掌握下崗失業(yè)人員動(dòng)向及享受扶持政策情況。建立了下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款經(jīng)濟(jì)檔案和工作所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)濟(jì)檔案要包括以下具體內(nèi)容：1．姓名、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等；2．從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要內(nèi)容、收入狀況、家庭實(shí)有資產(chǎn)狀況等；3．還款的歷史記錄。(三)、工作人員經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廉潔自律，工作認(rèn)真，服務(wù)熱情，熟練掌握小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)下崗失業(yè)人員資信條件、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、自有資金及盈利等情況掌握準(zhǔn)確。(四)、建立了自主創(chuàng)業(yè)回訪機(jī)制，強(qiáng)化了后續(xù)服務(wù)。對(duì)借款人進(jìn)行走訪，每月不得少于一次，對(duì)貸后資金的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，指導(dǎo)借款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)個(gè)人信用意識(shí)教育，未出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預(yù)防措施，并有相應(yīng)的文字記錄。(五)、積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或合伙組織起來(lái)就業(yè)，全面完成或超額完成小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)，安置的下崗失業(yè)人員人數(shù)較多，社會(huì)效益顯著。信用社區(qū)的職責(zé)：信用社區(qū)要克服困難，創(chuàng)造條件，圓滿(mǎn)完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)再就業(yè)工作任務(wù)，要及時(shí)掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)意愿，滿(mǎn)腔熱情地為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題在調(diào)查核實(shí)清楚的情況下迅速向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，積極主動(dòng)配合市、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款工作。信用社區(qū)要積極負(fù)責(zé)地做好小額擔(dān)保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業(yè)人員誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，協(xié)助經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)催收本息。對(duì)惡意拖欠銀行本息的，要如實(shí)登記借款人不良信用記錄。對(duì)貸到款的下崗失業(yè)人員，指導(dǎo)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供政策服務(wù)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。信用社區(qū)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確辦事

程序和辦事時(shí)限，優(yōu)質(zhì)高效為下崗失業(yè)人員服務(wù)。三、信用社區(qū)提供擔(dān)保的要求信用社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員提供的相關(guān)證件和證明材料進(jìn)行審查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和貸款資格審核，申請(qǐng)人信譽(yù)良好，遵紀(jì)守法，無(wú)不良信用記錄的，信用社區(qū)一律提供信用擔(dān)保。申請(qǐng)人在獲得小額擔(dān)保貸款后，信用社區(qū)要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時(shí)反饋到擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行。由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款出現(xiàn)拖欠本息的，信用社區(qū)要積極協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行催收本息。由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，信用社區(qū)在《西安市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審核表》的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所推薦意見(jiàn)”欄內(nèi)加蓋統(tǒng)一的信用擔(dān)保條章，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一律取消借款人的反擔(dān)保。四、創(chuàng)建信用社區(qū)工作的組織實(shí)施信用社區(qū)申報(bào)審批程序是：(一)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所按照信用社區(qū)條件在所屬社區(qū)中選拔推薦，上報(bào)申請(qǐng)報(bào)告并填寫(xiě)《西安市創(chuàng)建信用社區(qū)申報(bào)表》，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府審查簽署意見(jiàn)后，上報(bào)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)。(二)、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)收到申報(bào)材料后，對(duì)推薦的社區(qū)要實(shí)際審查，對(duì)符合信用社區(qū)條件的，簽署意見(jiàn)報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)。(三)、市勞動(dòng)保障部門(mén)委托西安市就業(yè)服務(wù)中心對(duì)各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行審查，確定信用社區(qū)候選名單。在充分征求銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，確定我市信用社區(qū)，三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文公布命名，授予信用社區(qū)牌匾。五、信用社區(qū)的日常管理西安市就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)信用社區(qū)的日常管理工作，召集其他兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展信用社區(qū)的評(píng)定工作。信用社區(qū)采取動(dòng)態(tài)管理，每年度復(fù)核一次。對(duì)積極開(kāi)展創(chuàng)建工作，達(dá)到信用社區(qū)條件的及時(shí)增補(bǔ)命名。工作標(biāo)準(zhǔn)降低，不符合信用社區(qū)條件，由三部門(mén)提議后，即取消信用社區(qū)稱(chēng)號(hào)，收回牌匾。西安市財(cái)政局要督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與信用社區(qū)的評(píng)定，人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部要督促經(jīng)辦銀行對(duì)信用社區(qū)提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款優(yōu)先發(fā)放。