摘要：本文對(duì)土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行闡述，本文從設(shè)計(jì)方式、微觀技術(shù)兩個(gè)方面入手，對(duì)土地整治存在的生態(tài)以及景觀問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出土地整治存在的生態(tài)以及景觀問(wèn)題。為相關(guān)領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：土地；生態(tài)化整治；景觀設(shè)計(jì)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，人們生活品質(zhì)得到了提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也朝著國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)步。與此同時(shí)，土地生態(tài)化得到了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的高度重視。近幾年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布了諸多法律政策，并且加大了資源供給方式，給土地生態(tài)整治以及景觀設(shè)計(jì)提供了支撐和依據(jù)。但我國(guó)在土地生態(tài)化整治以及景觀設(shè)計(jì)中仍面臨諸多問(wèn)題，給土地生態(tài)化治理建設(shè)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定影響。這就要求我們結(jié)合不同的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在提升我國(guó)土地生態(tài)化整治水平的基礎(chǔ)上，為景觀設(shè)計(jì)工作開(kāi)展提供依據(jù)，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)的良性發(fā)展。

1土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性

生態(tài)觀念與土地治理之間存在一定關(guān)聯(lián)性，而生態(tài)治理將會(huì)給景觀設(shè)計(jì)工作的落實(shí)提供憑證。在開(kāi)展土地生態(tài)化治理工作時(shí)，往往注重水資源的保護(hù)和治理，利用農(nóng)業(yè)灌溉，達(dá)到“旱能灌、澇能排”的效果，進(jìn)而在某種程度上實(shí)現(xiàn)水資源的合理把控，提升土地治理水平及農(nóng)田灌溉的均衡性，從而實(shí)現(xiàn)水資源的高效應(yīng)用[1]。土地生態(tài)化整治見(jiàn)圖1。

2土地整治存在的生態(tài)以及景觀問(wèn)題

第一條為了規(guī)范營(yíng)利性治沙管理活動(dòng),保障從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》(以下簡(jiǎn)稱防沙治沙法)有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條在全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定范圍內(nèi)從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)適用本辦法。

營(yíng)利性治沙活動(dòng)是指不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人,在依法取得土地使用權(quán)后,以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益為目的,采取各種措施對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動(dòng)。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的受理申請(qǐng)和檢查驗(yàn)收等管理工作。

第四條從事?tīng)I(yíng)利性治理國(guó)家所有的沙化土地的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)與法律授權(quán)管理該沙化土地的主管部門(mén)或者該沙化土地的使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

從事?tīng)I(yíng)利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

第一章總則

第一條為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

土地沙化是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過(guò)程。

本法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。

本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

礦山開(kāi)采的主要特點(diǎn)在于占地面積巨大，經(jīng)過(guò)開(kāi)采后的礦山土地需要進(jìn)行大面積治理。與此同時(shí)，礦山采礦本身多變，在新區(qū)域開(kāi)拓時(shí)舊的采礦區(qū)域?qū)?huì)被廢棄，進(jìn)而導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)。隨著采礦作業(yè)的不斷深入，采礦所產(chǎn)生的環(huán)境污染還會(huì)對(duì)周邊居民的健康造成影響[1]。礦山的后續(xù)治理應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明建設(shè)的核心需要為前提，將平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧作為最終目標(biāo)。在治理當(dāng)中，需要不斷進(jìn)行保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，形成針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境和采礦方案的科學(xué)規(guī)劃。其中后續(xù)治理要與前期的采礦工程相互結(jié)合，以采礦的實(shí)際策略為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行治理方案設(shè)計(jì)，明確治理所要達(dá)成的目標(biāo)。政府部門(mén)要在礦區(qū)治理當(dāng)中發(fā)揮作用，通過(guò)政策導(dǎo)向和相關(guān)管理制度建設(shè)，起到對(duì)礦山治理的監(jiān)督、激勵(lì)作用，進(jìn)而解決礦山采礦所面臨的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標(biāo)與任務(wù)

采礦后續(xù)面臨環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)自于環(huán)境污染和破壞以及可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害等，因此礦山治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為環(huán)境問(wèn)題的控制和解決，促進(jìn)礦山環(huán)境擁有良性發(fā)展趨勢(shì)。治理規(guī)劃則需要以礦山所在地區(qū)實(shí)際狀況為前提，通過(guò)重建山體邊坡的方式，保證綠化面積，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境。礦山治理的最終目的需要盡可能恢復(fù)礦山山體自身原貌，消除周邊臟亂差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧。在完成治理后，礦區(qū)的污染和對(duì)于周邊的影響降至最低，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)建設(shè)提供助力[2]。

2設(shè)計(jì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路的原則

伴隨礦山開(kāi)采深入，礦山崩塌、邊坡滑坡和泥石流發(fā)生概率也更加嚴(yán)重，容易引發(fā)重大的地質(zhì)災(zāi)害。其中地下采礦過(guò)程中還面臨地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)危害除了會(huì)威脅作業(yè)人員的生命安全，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、周邊居民的正常生活產(chǎn)生影響。對(duì)于礦山采礦作業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間制定安全準(zhǔn)則，明確以人為本的基本意識(shí)。采礦人員進(jìn)場(chǎng)之前則應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)并了解安全知識(shí)，形成安全第一的工作理念和態(tài)度。后續(xù)的礦山治理工程開(kāi)展則應(yīng)當(dāng)把控全局，通過(guò)宏觀觀察，確定綜合治理方式和細(xì)節(jié)控制策略，保證治理規(guī)劃具有針對(duì)性。從細(xì)節(jié)入手，分析礦山指標(biāo)變化與環(huán)境影響，并結(jié)合指標(biāo)管控原則，制定相應(yīng)的治理方案，將環(huán)境影響因素降至最低[3]。治理規(guī)劃在實(shí)際部署和運(yùn)行中，則應(yīng)當(dāng)重視地質(zhì)與環(huán)境間存在的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)實(shí)地運(yùn)作，找尋地質(zhì)環(huán)境破壞的特殊性因素，進(jìn)而不斷進(jìn)行治理方案調(diào)整，保障治理實(shí)施能夠真實(shí)有效解決礦山實(shí)際問(wèn)題。最后，礦山治理需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性原則，既保證經(jīng)濟(jì)成本可控，同時(shí)又能夠發(fā)揮出治理最大效果，提高礦山治理效益[4]。在原則層面，礦山后續(xù)治理應(yīng)當(dāng)保證環(huán)境保護(hù)和后續(xù)發(fā)展之間的彼此平衡，能夠在降本增效的機(jī)制當(dāng)中，不斷探究?jī)?yōu)化治理方案，充分發(fā)揮礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

3礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)的發(fā)展方向

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，推動(dòng)沙區(qū)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。一、充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和緊迫性1、我國(guó)防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，采取了更加有力的措施，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。全國(guó)沙化土地面積開(kāi)始出現(xiàn)凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2、土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的181％，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問(wèn)題較為嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。3、搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，既是保護(hù)耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。二、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全國(guó)動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。5、基本原則。我國(guó)防沙治沙工作要遵循以下基本原則：———統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；———注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強(qiáng)化保護(hù)，因地制宜，綜合治理；———保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；———嚴(yán)格依法防治，依靠科技進(jìn)步；———改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；———國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治任務(wù)；———依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益6、奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃7、明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國(guó)沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對(duì)于沙漠綠洲周?chē)?，要營(yíng)建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對(duì)于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過(guò)大力開(kāi)展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源；對(duì)于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開(kāi)發(fā)。另外，對(duì)于黃淮海平原半濕潤(rùn)和南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)，要積極開(kāi)展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。8、認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)審批，市（地）、縣（市）級(jí)防沙治沙規(guī)劃分別由省、市（地）級(jí)人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。四、突出抓好土地沙化預(yù)防9、切實(shí)保護(hù)沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要制定植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決禁止濫挖甘草、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級(jí)制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱地區(qū)要?jiǎng)澏ń趨^(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購(gòu)行為。地方各級(jí)人民政府要積極預(yù)防森林、草原病蟲(chóng)害、鼠害及火災(zāi)。10、嚴(yán)格控制采伐防風(fēng)固沙林?？h級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。對(duì)于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲(chóng)害等原因確需進(jìn)行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對(duì)林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。11、加強(qiáng)草原保護(hù)和管理。嚴(yán)格保護(hù)基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改變其用途。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)格控制載畜量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。12、加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計(jì)劃地組織遷出并妥善安置。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)確需進(jìn)行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按程序評(píng)估和審批。13、強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理調(diào)配江河上、中、下游用水，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。14、加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問(wèn)題。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民營(yíng)造薪炭林。在沙區(qū)開(kāi)發(fā)石油、天然氣、煤炭等能源時(shí)，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。15、實(shí)行沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在沙區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須事先就開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。五、加強(qiáng)沙化土地治理16、因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排，對(duì)未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化的草原，實(shí)行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。17、切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，在不同沙化土地類型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。18、落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周?chē)纳郴恋?，要落?shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門(mén)要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于未能按期完成治理任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。六、完善防沙治沙扶持政策19、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。要安排資金用于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。20、實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國(guó)家對(duì)防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規(guī)定另行制定。國(guó)家繼續(xù)對(duì)符合林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財(cái)政貼息，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)銀行要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項(xiàng)金融服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。21、扶持各種社會(huì)主體參與防沙治沙。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種社會(huì)主體開(kāi)展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，享受?chē)?guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，研究探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補(bǔ)償。22、保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，按照簽訂的合同，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。23、合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開(kāi)展資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七、加大科技治沙和依法治沙力度24、加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣。加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。25、嚴(yán)格依法治沙。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育。26、科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域的土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極開(kāi)展防治。八、加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)27、防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍。加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)做好全國(guó)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。28、進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作與交流。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府，要根據(jù)我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強(qiáng)履約能力建設(shè)，認(rèn)真履行我國(guó)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開(kāi)拓防沙治沙國(guó)際合作新領(lǐng)域，鼓勵(lì)將國(guó)內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國(guó)家進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。29、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

摘要：礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中對(duì)其原生地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了不同程度的破壞，為合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，需要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查。評(píng)價(jià)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞影響程度，提出環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理對(duì)策建議，為合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)等合理規(guī)劃和實(shí)施及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。因此，本文將簡(jiǎn)單探討江西礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法，以期能夠?yàn)榈V產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：江西省；礦山；地質(zhì)環(huán)境；調(diào)查評(píng)價(jià)；建議

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不同的地質(zhì)環(huán)境及不同的開(kāi)采方式對(duì)原生地質(zhì)環(huán)境破壞影響不同。本文就礦山開(kāi)采對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞影響程度、環(huán)境變化趨勢(shì)等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策，以保證礦山環(huán)境能夠?yàn)榈V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境評(píng)價(jià)及環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行研究有著重要的意義。本文以上高縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)為研究案例，以此展開(kāi)一系列的研究。

1礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及成效

為全面查清上高縣范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,江西省地勘局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)承擔(dān)了上高縣持證礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目[1]。根據(jù)本次實(shí)地野外調(diào)查、資料收集以及室內(nèi)資料的整理分析，上高縣內(nèi)持證礦山主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題有。（1）土地資源破壞。礦山露采場(chǎng)挖損土地、廢渣壓占破壞土地及植被、工業(yè)廣場(chǎng)占用破壞土地、采空塌陷及地面變形破壞土地等，導(dǎo)致土地功能弱化或喪失。全縣97座持證礦山共破壞土地資源701.246hm2，其中建材和磚瓦用粘土礦山破壞土地資源最為嚴(yán)重，占全縣持證礦山破壞土地資源總面積的82.48%，其次為金屬礦山，占破壞總面積的15.37%。全縣97座持證礦山中，江西銅業(yè)集團(tuán)七寶山鉛鋅礦破壞土地資源面積最大，達(dá)96.31hm2，占全縣持證礦山土地破壞總面積的13.73%。根據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，上高縣積極開(kāi)展礦山土地修復(fù)治理工作，共有5家礦山企業(yè)進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地復(fù)墾工作，累計(jì)投入資金85萬(wàn)元，全為企業(yè)自籌資金，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積22.698hm2，其中土地復(fù)墾面積2.758hm2，恢復(fù)治理率3.24%，土地復(fù)墾率0.40%。（2）地形地貌景觀破壞。礦山開(kāi)采破壞原始地貌形態(tài)、破壞植被及自然景觀，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：江西銅業(yè)集團(tuán)七寶山鉛鋅礦因采礦造成地形地貌景觀破壞96.31hm2。采場(chǎng)內(nèi)巖石裸露，植被破壞殆盡，自然地形地貌景觀破壞嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上高縣共有9座持證礦山進(jìn)行了礦山恢復(fù)治理，地形地貌景觀修復(fù)及礦山復(fù)綠面積總計(jì)約為24.486hm2，修復(fù)治理率3.54%。（3）礦山地質(zhì)災(zāi)害。地下采礦造成采空區(qū)及地表采空變形區(qū)，廢渣不合理堆放及露天開(kāi)采形成崩塌隱患、滑坡隱患、泥石流隱患等。上高縣持證礦山中共有10座礦山已發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害，其中崩塌6處，滑坡4處。同時(shí)共有53座礦山存在93處地質(zhì)災(zāi)害隱患，其中崩塌（隱患）60處、滑坡（隱患）8處、泥石流隱患25處?！笆濉逼陂g，上高縣在加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防下，未發(fā)生危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害，除礦山自行投入資金進(jìn)行的邊坡防護(hù)，如修建擋土墻、截水溝及削放坡等措施外，無(wú)其他重要地質(zhì)災(zāi)害治理工程。隨著礦山業(yè)主對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)的不斷提高，保障了礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。（4）含水層破壞。以地下開(kāi)采方式為主的礦山，在生產(chǎn)過(guò)程中挖損及抽排地下水破壞含水層結(jié)構(gòu)；部分露采礦山形成負(fù)地形，抽排礦坑水，破壞含水層結(jié)構(gòu)，周邊地下水位下降。據(jù)本次調(diào)查，因大部分礦山對(duì)含水層的保護(hù)意識(shí)較差，在長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，基本未采取地下含水層保護(hù)措施。根據(jù)相關(guān)資料，破壞方式主要為巷道采礦破壞含水層結(jié)構(gòu)，礦坑、礦井抽排地下水，造成地下水位下降等。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因抽排地下水導(dǎo)致水位下降最大降深1m~115m，排水量10m3/d~2174m3/d，降落漏斗面積5.81hm2~17.48hm2，含水層破壞面積共計(jì)33.3hm2。其中以月光山硅灰石礦抽排地下水對(duì)含水層破壞較嚴(yán)重，破壞面積達(dá)17.48hm2，占含水層總破壞面積52.49%。（5）水土環(huán)境污染。包括地表水污染、地下水污染，土壤污染等。主要為礦山開(kāi)發(fā)利用過(guò)程所排放的廢水、廢渣引發(fā)的水土污染，導(dǎo)致礦區(qū)周邊水土環(huán)境酸化、重金屬離子含量超標(biāo)，嚴(yán)重危害人居健康。金屬礦山通過(guò)對(duì)廢渣回收利用，提取其中副金屬以及將廢石用于廢棄采坑回填、平整礦山、修建礦山公路等措施可提高廢渣利用率，減輕對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的污染。其它非金屬礦山廢石（土、渣）可用于礦坑回填及后期礦山覆土復(fù)綠工作。地水土環(huán)境污染總面積179.18hm2，其中以江西銅業(yè)集團(tuán)七寶山鉛鋅礦水土污染面積最大，約146.26hm2，占污染總面積81.63%。

2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分區(qū)及建議

一搞好用地服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)格的土地調(diào)控政策和我縣緊張的用地需求我們進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、中心意識(shí)，圍繞大局，搞好服務(wù)，1、想方設(shè)法跑計(jì)劃。今年上級(jí)分配給我縣的年度計(jì)劃指標(biāo)共計(jì)590畝，遠(yuǎn)不能滿足我縣的建設(shè)需要，為此我們積極跑省廳、市局，為我縣多爭(zhēng)取用地指標(biāo)125畝，主要用于龍華工業(yè)基地建設(shè)。2、竭盡全力調(diào)規(guī)劃。今年我縣的調(diào)規(guī)任務(wù)可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地審批制度，土地征收既得有年度計(jì)劃，也要符合土地利用總體規(guī)劃，而今年我縣的四個(gè)用地項(xiàng)目都需要調(diào)規(guī)，而調(diào)規(guī)手續(xù)特別繁瑣、程度特別復(fù)雜，加之今年計(jì)劃指標(biāo)上級(jí)下達(dá)得比較晚，時(shí)限緊，為此我們充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，自我加壓、不等不靠，積極跑辦、反復(fù)催辦、派人盯辦，想盡一切可想的辦法，甚至動(dòng)用一些可利用的關(guān)系，確保及時(shí)完成任務(wù)。對(duì)一些難度大的調(diào)規(guī)項(xiàng)目，局主要負(fù)責(zé)同志都不辭辛苦地反復(fù)跑省廳，一個(gè)處室一個(gè)處室地找、一個(gè)人一個(gè)人地談,確實(shí)談不下來(lái)的，就派人在省城常住，天天盯辦。我局測(cè)繪技術(shù)站站長(zhǎng)龐軍同志就多次在省城長(zhǎng)住，有時(shí)甚至連續(xù)住十幾天，直到把任務(wù)完成。11月19日上午省廳來(lái)通知，龍華工業(yè)基地400畝建設(shè)用地的調(diào)規(guī)卷中出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重差錯(cuò)，如果不迅速處理，就可能退卷，就會(huì)對(duì)龍華工業(yè)基地三期工程建設(shè)造成極為不利的影響和不可估量的損失。我局馮建民、龐軍兩位同志就馬上去龍華，與龍華鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志接洽后，又到市土地局接著一位用地科長(zhǎng)，下午四點(diǎn)半去省廳。到省廳后，已是晚上七點(diǎn)多，他們找到省廳負(fù)責(zé)調(diào)規(guī)審批的同志，請(qǐng)求給予幫助。第二天上午他們?cè)俚绞d與主管同志見(jiàn)面，商量具體解決辦法。因其中缺少一個(gè)材料，他們就立刻趕回縣城。中午一點(diǎn)多回到縣城先蓋章然后隨便吃點(diǎn)飯，就又返回省廳，在省廳工作人員下班前把所有資料補(bǔ)齊。經(jīng)過(guò)一天半的時(shí)間兩次往返省城，龍華工業(yè)基地三期工程的調(diào)規(guī)申請(qǐng)才最終被批準(zhǔn)。為在規(guī)定時(shí)限前完成征地報(bào)批任務(wù)，我們象接力賽一樣，調(diào)規(guī)申請(qǐng)一結(jié)束馬上就進(jìn)入征地程序，哪怕是半天的時(shí)間也不耽誤。11月14日上午，我們拿到三信金屬構(gòu)件有限公司調(diào)規(guī)批文后，立即馬不停蹄地趕回**，下午在縣政府出具了備案報(bào)告。第二天早上6：00，馮建民同志就又和車(chē)衛(wèi)杰同志一起到省廳報(bào)征地手續(xù)，一直到11點(diǎn)半才辦完所有上報(bào)手續(xù)。特別是征地股副股長(zhǎng)車(chē)衛(wèi)杰同志，他妻子得了淋巴病，妻子在石家莊醫(yī)院治療期間，他請(qǐng)親友在醫(yī)院陪床，自己去省廳跑辦征地手續(xù)。目前，經(jīng)過(guò)我們的不懈努力，已為縣工業(yè)園區(qū)、龍華工業(yè)基地、縣供電公司龍馬變電站等項(xiàng)目調(diào)規(guī)714.86畝，征地批準(zhǔn)手續(xù)也已全部完成。3、加大投資搞置換。為解決企業(yè)征地指標(biāo)難的問(wèn)題，今年我們申報(bào)了廣川鎮(zhèn)南龐莊磚瓦廠等四個(gè)復(fù)墾置換項(xiàng)目，面積664.13畝，能為我縣置換用地指標(biāo)586.35畝。目前施工隊(duì)都正在這些地方打井、辦電，晝夜施工。在工作中，我們體會(huì)到籌措復(fù)墾資金是復(fù)墾置換的最大難題。為解決這一難題，同時(shí)也為了促使各磚瓦廠保護(hù)土地資源，我們根據(jù)國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》精神，制定了《關(guān)于向全縣磚瓦企業(yè)征收土地復(fù)墾費(fèi)的意見(jiàn)》，縣政府已批準(zhǔn)執(zhí)行并予以轉(zhuǎn)發(fā)。通過(guò)大量細(xì)致的工作，各磚瓦窯廠對(duì)征收復(fù)墾費(fèi)都有了正確認(rèn)識(shí)，復(fù)墾費(fèi)征收工作已全面展開(kāi)并且進(jìn)展順利。4、內(nèi)涵挖潛用閑置。今年我們?cè)俅螌?duì)全縣閑置地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，把清查出的閑置地登記造冊(cè)后散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為他們提供用地信息。目前，王千寺、安陵、降河流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已利用存量土地130多畝，建企業(yè)13家。5、當(dāng)好參謀提建議。春節(jié)后，我們根據(jù)上級(jí)政策和我縣的具體情況，及時(shí)研究提出了《關(guān)于解決工業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題的建議》，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置土地、存量土地進(jìn)行建設(shè);注重搞好空心村治理，以便騰出土地發(fā)展企業(yè)。并通過(guò)縣委召開(kāi)全縣干部大會(huì)的時(shí)機(jī)把這個(gè)建議散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二加強(qiáng)空心村治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在縣政府支持下，今年我縣的空心治理更加深入地展開(kāi)。一是配合縣政府于4月29日召開(kāi)空心村治理工作會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及部分村支書(shū)參加了會(huì)議。政府主要領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對(duì)空心村治理提出了具體要求。還配合政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展空心村治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為空心村治理提供了政策依據(jù)。特別是《意見(jiàn)》明確要求每個(gè)村經(jīng)過(guò)治理騰出的土地不得少于該村莊占地面積的1/3，而且要成方連片，以便于發(fā)展企業(yè)或復(fù)墾置換。二是拍攝了空心村治理專題片，在縣電視臺(tái)播放后，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部特別是廣大村民對(duì)空心村治理的認(rèn)識(shí)，使他們能積極配合空心村治理工作。四是加大資金投入。今年我們跑省廳爭(zhēng)取空心村治理資金15萬(wàn)元，我局又拿出30多萬(wàn)元，建立了空心村治理基金，對(duì)開(kāi)展空心村治理示范村進(jìn)行資金扶持。四是繼續(xù)培養(yǎng)治理典型。今年我們又抓了杜橋鎮(zhèn)徐莊、北留智鎮(zhèn)八東、龍華鎮(zhèn)張德廂、留智廟鎮(zhèn)甘官屯四個(gè)治理典型。八東村原占地230畝，新村規(guī)劃占地70畝，120處舊宅基已拆除96處，騰出土地156畝。該村已與我局簽訂了土地復(fù)耕協(xié)議。張德廂村共有宅基165處，其中舊宅基70多處，現(xiàn)已拆除53處，全部拆完并填平村內(nèi)坑塘，可騰出土地218畝。徐莊村原有143處舊宅基，已拆除82處，全部拆除后可騰出土地130畝。甘官屯村原有舊宅基74戶，經(jīng)過(guò)治理能騰退土地90多畝。

我縣的空心村治理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定：3月22日，省人大副主任柳寶全同志、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)邢承國(guó)同志來(lái)我縣調(diào)研，肯定了我縣空心村治理所取得的成績(jī)。6月7日省政府在滄州市召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，我縣作典型發(fā)言。

三抓好土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

摘要：對(duì)祁縣伏西河小流域總體情況和水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，對(duì)產(chǎn)生水土流失的原因進(jìn)行了具體分析，對(duì)流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究，并有針對(duì)性地提出了綜合治理的主要舉措，以期對(duì)同類型流域的綜合治理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：小流域；綜合治理；伏西河；祁縣

伏西河小流域?qū)儆诜诤恿饔?，該區(qū)山高坡陡，地表植被較少，水土流失嚴(yán)重，對(duì)伏西河小流域進(jìn)行水土保持綜合治理，一是可以改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，二是可以減少汾河流域水土流失。研究成果對(duì)正在實(shí)施的汾河流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理有一定的促進(jìn)作用。

1研究區(qū)概況

1.1流域概況

伏西河發(fā)源于峪口鄉(xiāng)上莊村的君寨溝，全長(zhǎng)20.5km，小流域總面積26.99km2，為季節(jié)性河流，僅在洪水季節(jié)有水。該流域?qū)俚湫偷臏貛Т箨懶詺夂?，冬春季干旱多風(fēng)，夏秋季雨水較多。據(jù)祁縣氣象部門(mén)資料記載，流域內(nèi)多年平均氣溫10.2℃，多年平均蒸發(fā)量1585mm，多年平均降雨量441.8mm，年最大降雨量659.5mm，年最小降雨量203.6mm，降雨年際、年內(nèi)變化較大。流域地貌主要類型為土石山區(qū)，屬低中山區(qū)，地面坡度組成大多集中在25°以下，約占流域總面積的77.0%；小于5°的土地面積達(dá)323.84hm2，占總面積的12.0%，基本上都是耕地；5~25°的土地面積1754.16hm2，占總面積的65.0%，主要是荒地、坡地、林地以及其他用地；大于25°的土地面積達(dá)到620.7hm2，約占流域總土地面積的23.0%，位于溝谷兩邊的陡坡處。

編者按：本文主要從重大意義；監(jiān)測(cè)范圍；主要任務(wù)；工作要求；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的意義，開(kāi)展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作；監(jiān)測(cè)范圍，國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)范圍、市級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)范圍；主要任務(wù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)為基本單位、對(duì)全市沙化敏感區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)和分析、掌握沙化土地的現(xiàn)狀和趨勢(shì)、對(duì)沙化狀況危害及治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、建立全市沙化監(jiān)測(cè)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；工作要求，要組建監(jiān)測(cè)員專業(yè)隊(duì)伍、列入國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、增加的沙化監(jiān)測(cè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、沙化土地退化情況和固沙林綜合生態(tài)效益評(píng)估要求；保障措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立責(zé)任、科學(xué)安排、搞好宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為了保質(zhì)保量保進(jìn)度完成第四次國(guó)家荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的通知》（林沙發(fā)[2008]261號(hào)文）要求和《遼寧省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作方案》的部署，結(jié)合*沙化土地現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，特制定*市第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案如下。

一、重大意義

我國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作始于1994年，每隔5年開(kāi)展一次，今年是第四次。開(kāi)展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作。對(duì)于定期掌握我國(guó)及荒漠化和沙化地區(qū)，荒漠化土地和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息，為國(guó)家及荒漠化和沙化地區(qū)，制定防治荒漠化和防沙治沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策，保護(hù)、改良和合理治理利用國(guó)土資源，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

我市是全國(guó)的重風(fēng)沙危害地區(qū)且發(fā)展形勢(shì)極為嚴(yán)峻。2004年，全國(guó)第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市沙化土地面積達(dá)到514.5萬(wàn)畝，比1994年第一次調(diào)查的359.7萬(wàn)畝增加了154.8萬(wàn)畝，年增量15.48萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。我市的沙化土地主要分布于康平縣、法庫(kù)縣、新民市、遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三縣一市一區(qū)均列入國(guó)家和省沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)。其中：康平縣、法庫(kù)縣、新民市為科爾沁沙地治理區(qū)；遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為沿河沙地治理區(qū)。另外，我市的四個(gè)郊區(qū)的土地也有不同程度的沙化。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視防沙治沙工作。特別是2001年以后，我市在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大投入力度，全面推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，防沙治沙由局部治理向全面治理轉(zhuǎn)變。2001—2009年春季，全市累計(jì)完成植樹(shù)造林面積447萬(wàn)畝，年均新增造林面積50萬(wàn)畝，是“十五”期間年均新增造林面積的3倍以上。2008年底森林覆蓋率23%，比2000年的10.3%提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)。沙化土地發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的逆轉(zhuǎn)。但是，由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我市土地沙漠化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，土地沙漠化問(wèn)題仍是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。當(dāng)前，我市正處于老工業(yè)基地全面振興、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的關(guān)鍵時(shí)期，搞好沙化監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于研究防沙治沙對(duì)策，推進(jìn)老工業(yè)基地又好又快發(fā)展十分必要。

為準(zhǔn)確掌握全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地的最新?tīng)顩r及其動(dòng)態(tài)變化，建立全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合治理信息平臺(tái)，滿足巖溶地區(qū)的綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，按照《關(guān)于開(kāi)展省巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)有關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合區(qū)的實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

（一）檢測(cè)目標(biāo)

全面查清我區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化情況，分析動(dòng)態(tài)變化原因，更新石漠化土地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制并提交石漠化監(jiān)測(cè)圖斑因子與圖形調(diào)查成果數(shù)據(jù)，為國(guó)家及地方制定石漠化綜合防治政策和有關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化科學(xué)治理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）監(jiān)測(cè)任務(wù)

1、按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，結(jié)合區(qū)特點(diǎn)，以鎮(zhèn)為基本單位，調(diào)查的石漠化土地的面積、程度、分布情況。