第一章總則

第一條為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《安徽省水路運輸管理條例》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶活動及其安全管理。

第三條客渡船舶交通安全管理工作應當遵循“安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理”的原則。

第四條客渡船舶交通安全工作實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責和地方海事管理機構依法監(jiān)督相結合的管理體制，以保障客渡船舶交通安全、有序、暢通。

第二章客運碼頭、渡口管理

編者按：本文主要從以人為本，創(chuàng)新安全文化；轉變理念,創(chuàng)新管理方式；科學管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度；結合先進科技，創(chuàng)新管理途徑；完善法制，創(chuàng)新管理手段進行論述。其中，主要包括：我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化、水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段、水上安全管理機構要發(fā)揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度、以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上、實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變、實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變、管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉變等，具體請詳見。

摘要：水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中，領導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關系的特征的，制度所決定的選擇取向對水運企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

摘要：近年來，高校安全事故發(fā)生率較高，一些惡性事故也發(fā)生在高等院校的校園內(nèi)，使高校安全管理工作成為高校管理中的重要內(nèi)容之一。本文主要從社會學視角下的安全管理問題進行分析，進而指出在其視角下有效提高高校安全管理質(zhì)量的措施。

關鍵詞：社會學視角；高校安全管理；問題；措施

我國現(xiàn)在已經(jīng)進入到高等教育的高速發(fā)展時期，高等院校的數(shù)量不斷提高，在校生規(guī)模也不斷擴大，在為我國高等教育改革發(fā)展注入活力和動力的同時，也帶來了一個不利影響——就是造成管理能力與學生數(shù)量失衡的局面。在加上高校在校生的整體質(zhì)量有一定降低，校園外部影響因素較大，校園暴力事件頻發(fā)，校園不穩(wěn)定因素直接影響到學生人身的安全。因此，如何更加有效保障高校安全成為高校管理的關注焦點。

一、社會學視角下高校安全管理存在的問題

(一)缺乏完善的高校安全管理機構。當前，校外周邊環(huán)境已經(jīng)對校園安全管理存在很大的影響，甚至直接威脅到學生的人身安全。但是由于我國部分高校自身安全管理機構并不完善，甚至只是簡單的幾個保安，這樣根本無法保障學生的安全。(二)缺乏對高校安全管理中軟件安全的重視。在高校發(fā)展過程中，領導人員和管理人員更多的是將目光以及資金投入到高校硬件設施建設上去，例如消防安全設施、校園保安配備等，但是忽視對軟件設施的重視。大部分的校園暴力實際多數(shù)是由學生心理健康出現(xiàn)問題造成的。但是很多管理人員未能真正意識到這一點，未能將學生心理健康引導作為管理校園安全的重要方式。甚至部分學校輔導員自身都缺乏一定的心理學知識，這樣在整個學生管理中都會造成不良的影響。(三)缺乏完善的制度保障。法律法規(guī)是保障高校安全管理的重要手段，但是當前我國只有《學生傷害事故處理辦法》這一項法律文件，但是該文件高校安全管理機構執(zhí)法缺乏有力保障。我國缺乏完善的法律制度以保障高校進行安全管理，無法可依。同時高校安全管理機構沒有執(zhí)法權限，這無疑加大高校執(zhí)法的難度。(四)缺乏安全教育。高校管理人員本身缺乏對安全教育的重視，這就直接導致在高校管理過程中，其未能將安全教育融入到日常教學中去。學生自身缺乏一定的安全意識和自我救助的能力，一旦出現(xiàn)安全問題很難在第一時間進行自我保護。部分高校會定期設置一定的安全知識講座，但是都流于形式，枯燥單一的講解方式根本無法有效調(diào)動學生參與的興趣，甚至是引起抵觸情緒。作為高校安全管理的負責人輔導員擔負著直接管理學生的任務，但是部分輔導員自身缺乏一定的安全意識，這就使得其在開展工作過程中沒有針對性的幫助學生樹立正確的安全意識。

二、社會視角下高校安全管理有效對策

為指導和督促在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)加強安全管理工作，提高本市建設工程總體安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，針對在滬建筑業(yè)企業(yè)實際情況，對在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)安全管理機構設置和人員配備提如下意見：

一、安全管理機構設置和人員配備基本要求

1、企業(yè)要建立以企業(yè)主要負責人為首的安全生產(chǎn)工作領導小組或安全生產(chǎn)委員會，建立各級安全生產(chǎn)專職管理隊伍，逐級落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制。

2、企業(yè)應設置專職安全管理部門，配備與本企業(yè)施工規(guī)模和工程特點相適應的專職安全管理人員，負責企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。

二、施工現(xiàn)場安全管理人員基本要求

1、職工人數(shù)超過50人的工地，應配備專職安全管理人員。

各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

近年來，我市在水庫安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責任不落實等問題，嚴重影響水庫安全運行，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實加強小型水庫安全管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、明確責任主體，落實安全責任

（一）小型水庫由縣級水行政主管部門按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責任主體，報同級人民政府確定。

（二）小型水庫安全管理實行當?shù)厝嗣裾姓组L負責制。地方人民政府負責人是小型水庫安全管理第一責任人，對小型水庫安全管理負總責，具體落實水庫確權劃界、建立管理機構、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織防汛搶險和除險加固等工作，逐級逐庫落實責任制，協(xié)調(diào)有關部門做好水庫安全管理工作。

（三）當?shù)厮姓鞴懿块T負責對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全管理實施監(jiān)督，組織大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓，制定安全管理目標和考核辦法，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出安全管理建議。

【摘要】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構是建筑企業(yè)監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的重要職能部門，擔負著落實本單位重大危險源的安全管理措施，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育、培訓和檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況的主要責任，直接關系到建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理的成敗。

【關鍵詞】建筑企業(yè);安全生產(chǎn);責任制;落實

安全生產(chǎn)是每一個建筑企業(yè)永恒不變的主題，是關系著企業(yè)生死存亡的生命線。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構則是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的守護神，發(fā)揮著無可替代的作用。下面筆者就從幾個方面淺談一下如何落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的責任制。

1.制訂企業(yè)標準

建國以來，我國建筑業(yè)的安全、質(zhì)量、檢查等標準已經(jīng)從無到有建立了一整套完備的國家、行業(yè)及地方標準體系。這些標準既有強制性標準也有推薦性標準，它們以特有的方式推動著我國建筑業(yè)持續(xù)良好地向前發(fā)展。根據(jù)國際上的一些通行做法，我國的一些大中型建筑企業(yè)也逐步制訂出了適合自己企業(yè)文化特征的企業(yè)標準。一般來講，企業(yè)標準要高于國家和行業(yè)標準。制訂一套具有實用性、可操作性的企業(yè)標準除了能反映本企業(yè)的文化內(nèi)涵，更能為企業(yè)規(guī)范和提升施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平、指導在建項目安全生產(chǎn)標準化工作，既提高了安全生產(chǎn)管理水平又提高了企業(yè)核心競爭力。

2.制訂應急救援預案

日本、韓國對職業(yè)安全十分重視，充分發(fā)揮政府、社團和社會中介組織及企業(yè)的作用，形成了各具特色的國家安全管理體制和企業(yè)運行機制。在實踐中有以下幾方面的特點：

第一，日、韓兩國產(chǎn)業(yè)安全方面的法律、法規(guī)比較健全。日本60年代就出臺了《勞動安全衛(wèi)生法》，韓國也出臺了《產(chǎn)業(yè)安全保健法》。依據(jù)這些法律，兩國結合各自的國情，又分別制定了上百個規(guī)章。這些規(guī)章內(nèi)容非常具體，涉及面很廣，操作性很強。近幾年，針對勞動力市場國際化這一新情況，為保證所有勞動者的安全與健康，日本還編寫了《外國勞動者在日安全作業(yè)指南》、《日本人在華安全作業(yè)指南》等等。兩國的安全法律有一個共同的特點，就是無論政府安全管理機構的設立、職能配置或者是社團組織和中介機構的行為規(guī)范、作用的發(fā)揮等等，都可以在法律中找到明確的規(guī)定，甚至對企業(yè)內(nèi)部安全管理機構的設置等具體問題，法律中都有明示。由于法律中把政府、中介機構和企業(yè)在安全方面的職責規(guī)定得比較嚴格，使安全管理真正做到了有法可依。

第二，重視發(fā)揮社會中介組織的作用。兩國在職業(yè)安全管理上，是小政府、大社會，政府把與安全相關的一些日常工作委托社會中介組織去做。日本《勞動安全衛(wèi)生法》和《產(chǎn)業(yè)事故預防團體法》以及韓國的《產(chǎn)業(yè)安全保健法》中都明文規(guī)定了安全中介組織的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。2001年韓國政府撥給產(chǎn)業(yè)安全公團的資金就達1320億韓元(折1億多美元)，用于全國的職業(yè)安全教育、宣傳和培訓。兩國安全中介組織比較多，日本有6個大的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)會和12個小行業(yè)安全協(xié)會；韓國有1個國家的產(chǎn)業(yè)安全公團和16個民間的行業(yè)安全協(xié)會。最近在日本召開的第60屆全國“產(chǎn)業(yè)安全大會”，就是厚生勞動省委托中災防協(xié)會主辦的，這個會議在東亞地區(qū)有很大影響。日、韓兩國的安全協(xié)會，既是中介組織，又承擔著一部分政府職能，負責全國的災害技術研究、開發(fā)、普及，安全教育培訓，危險源評估，保健診斷，危險器械及安全裝置的性能鑒定，災害預防技術指導，安全信息的搜集分析等。由于中介組織分組了一部分政府無力承擔也不便承擔的職能，使政府集中精力在宏觀指導、制定災害預防政策、完善安全法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關系上發(fā)揮更大的作用。政府與社會中介組織作用的互補，有力地保證了產(chǎn)業(yè)安全與健康工作的展開。

第三，企業(yè)安全管理責任和管理機構法定化。這一點給我們的印象非常深刻。日、韓兩國在安全衛(wèi)生法規(guī)中都明確規(guī)定了企業(yè)主必須對安全生產(chǎn)負法律責任，企業(yè)內(nèi)必須設立安全管理機構。企業(yè)內(nèi)部設立什么樣的安全管理機構，兩國稍有不同。日本是根據(jù)企業(yè)的類型和生產(chǎn)規(guī)模來規(guī)定的，比如：對100人以上林業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、清洗業(yè)等危險行業(yè)的企業(yè)和300人以上的制造業(yè)企業(yè)，必須在雇主中選任一個主管安全衛(wèi)生的責任者；50人以下的企業(yè)，雇主就是安全生產(chǎn)責任人(如圖1)。韓國則不分行業(yè)，凡100人以上的企業(yè)，企業(yè)主必須設1個主管安全衛(wèi)生管理者，并成立安全衛(wèi)生委員會。由于法律規(guī)定了企業(yè)必須管安全，必須健全企業(yè)內(nèi)部安全管理的組織機構，從而形成了嚴密、有效的，自下而上、各負其責、各司其職、員工廣泛參與的安全管理體制和企業(yè)內(nèi)部安全管理運行機制。

第四，企業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范化。日本的東京電力公司，是一個擁有189座各種類型發(fā)電站的大型企業(yè)。從公司總部到各發(fā)電廠，安全管理責任非常明確，安全管理體制也比較規(guī)范。在現(xiàn)場的安全管理方面，針對不同的工作崗位，都制定有十分具體的安全操作

規(guī)范，甚至每一個開關，每一個按鈕，都設有防止誤操作的特別防護罩對應各種危險的作業(yè)內(nèi)容，都備有齊全的安全防護用具；每臺機器設備都有編號和標識，并在設計時都按照“操作簡便”和“裝置安全”的理念設計，使操作者即便錯誤操作機械，也不會發(fā)生災害和事故。另外，為了減少誤操作，兩國企業(yè)普遍實行“復述指令”崗位操作法，即下步要進行什么操作先大聲重復一遍，然后再動作。這個辦法使操作者既確認了指令，又能提高注意力，簡單易行，效果很好。

摘要：鍋爐是一種對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的特種設備，作為工業(yè)基礎裝備在各行各業(yè)廣泛應用，確保鍋爐安全運行責任重大。監(jiān)管部門做好服務的同時，關鍵在于督促使用單位提高特種設備安全意識，鍋爐使用單位切實負起安全主體責任，建立符合標準要求的安全主體責任相關制度及此過程中容易出現(xiàn)的問題。

關鍵詞：特種設備；鍋爐；監(jiān)管；主體責任；常見問題

特種設備中的鍋爐是指利用各種能源，將所盛裝的介質(zhì)加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設備，可分為承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐三類。截至2020年12月底，山東省共有鍋爐2.4萬臺，其中承壓蒸汽鍋爐1.8萬臺，承壓熱水鍋爐0.11萬臺，有機熱載體鍋爐0.49萬臺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在用特種設備的數(shù)量迅速增長，特種設備的安全狀況和每個人生活都息息相關，需要不斷加強對特種設備的使用管理水平，加強監(jiān)管，提升使用單位落實特種設備安全主體責任的意識和能力。使用單位特種設備安全主體責任主要是指“三落實、兩有證，一檢驗、一記錄”，即落實管理機構、落實責任人員、落實管理制度，辦理使用登記證、持有作業(yè)人員證（由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設備安全管理人員、作業(yè)人員證），在用特種設備全部檢驗合格，無超期未檢、檢驗不合格運行現(xiàn)象，各類記錄齊全完整。落實好使用單位特種設備安全主體責任，對保障鍋爐安全，滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。本文針對鍋爐使用單位安全主體責任的落實和容易出現(xiàn)的問題進行探討。

1特種設備安全管理機構設置

安全管理機構是指使用單位中常設的承擔特種設備安全管理職責的內(nèi)設機構，鍋爐的節(jié)能管理職責可由安全管理機構承擔。電站鍋爐以及使用特種設備(不含氣瓶)總數(shù)50臺及以上的鍋爐使用單位都應設置特種設備安全管理機構。易出現(xiàn)的主要問題是：（1）沒有設置鍋爐安全管理機構或未以單位內(nèi)部文件形式予以明確；（2）管理機構不是本單位內(nèi)設機構和常設機構；（3）未明確管理機構負責鍋爐的安全使用管理職責。

2作業(yè)人員配置

摘要：隨著中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展正在由粗放式的發(fā)展轉向更安全、更環(huán)保、更有效率的發(fā)展模式。企業(yè)的安全風險管控體系作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理中必不可少的一部分，對其要求也日趨嚴格，論文撰寫者通過對近十年來接觸不同企業(yè)安全管理模式的經(jīng)驗和不足，結合自己的專業(yè)知識，提出現(xiàn)階段企業(yè)安全風險管控體系建立的模式方法。

關鍵詞：企業(yè)；安全風險管控體系；建立

安全之于企業(yè)生產(chǎn)，如同呼吸之于人類，沒有了安全企業(yè)生產(chǎn)如同無稽之談。顧名思義，“無危則安，無缺則全”，安全意味著沒有危險且盡善盡美，沒有危險就意味著沒有風險，但風險無處不在，風險則會導致事故，根據(jù)海因里希法則，企業(yè)生產(chǎn)事故中導致嚴重傷害、輕微傷害和沒有傷害的事故件數(shù)比例為1:29:300。這就意味對企業(yè)建立良好的安全風險管控體系對基本企業(yè)安全生產(chǎn)是重中之重。生產(chǎn)過程的任何風險，都離不開人、環(huán)境、設備這三要素。根據(jù)風險的三要素，安全生產(chǎn)風險控體系的建立也就有了針對性，撰寫者根據(jù)專業(yè)知識，結合工作經(jīng)驗提出現(xiàn)階段安全風險管控體系建立的模式方法，并將安全風險管理體系的建立分成安全管理、風險評估、員工培訓、應急管理、檢查審核與改進五個部分。

1安全管理

安全管理的第一步是要建立企業(yè)自己的安全管理機構，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，建立符合企業(yè)自身的管理體系，將安全管理覆蓋到廠、車間、班組，并設立各層級負責人，在企業(yè)日常生產(chǎn)中起到監(jiān)督生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)的行為，并進行指導教育。企業(yè)安全的主要負責人要負責全面的安全生產(chǎn)工作，組織建立企業(yè)其它負責人的安全生產(chǎn)責任制，并保證有效執(zhí)行，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。企業(yè)的二級負責人要簽訂安全生產(chǎn)責任制，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)所設立的安全管理機構，必須要在企業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)揮其必要的作用，很多企業(yè)在生產(chǎn)中的管理結構形同虛設，所導致管理環(huán)混亂，權責不清，一旦發(fā)生事故每個人推卸責任，不顧一線員工的安危。安全管理機構在風險管理體系中如同一塊厚重的基石，只有建立完備的安全管理機構，才能使管控體系發(fā)揮其作用。企業(yè)的安全管理并不是一成不變的，當企業(yè)生產(chǎn)方式和機構組織發(fā)生變化時，要及時對安全管理機構進行改進和更新，使安全管理機構符合企業(yè)的生產(chǎn)模式和規(guī)模。

2風險評估

一、針對公路施工安全管理存在的問題的幾點建議

（1）針對作業(yè)人員安全意識層次不齊的現(xiàn)象，項目部安全管理機構要加強安全教育力度及頻率，利用好三級安全教育和安全例會制度的時間，用客觀、生動、真事的案例去教育作業(yè)人員，安全教育要形象，從實際出發(fā)，講實例，提升作業(yè)人員的安全意識。

（2）安全制度是項目安全管理人員針對項目實際情況制定的符合項目現(xiàn)狀的規(guī)章制度，安全管理制度的關鍵在于落實，項目部管理層要重視安全，下放權力給項目安全管理機構，項目部安全管理機構要按照制度執(zhí)行、落實。

（3）項目部安全管理機構建立主要在于工程項目的造價，根據(jù)5000萬一名安全員的比例來配置安全員，形成項目安全管理機構。安全管理機構要明確在工程項目建設中的職責和權力，做好項目安全管理。

（4）安全經(jīng)費投入是項目安全管理的根本，沒有安全投入，安全管理便無從談起。項目部應根據(jù)實際情況在財務部門單列安全經(jīng)費賬戶，做到安全經(jīng)費?？顚Ｓ?。提前做好項目部安全經(jīng)費使用計劃，和使用臺賬報監(jiān)理單位及建設單位審批，及時提取安全經(jīng)費。

二、公路施工安全管理要點總結