導(dǎo)語：鍋爐使用單位如何落實(shí)安全主體責(zé)任一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鍋爐是一種對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的特種設(shè)備，作為工業(yè)基礎(chǔ)裝備在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，確保鍋爐安全運(yùn)行責(zé)任重大。監(jiān)管部門做好服務(wù)的同時(shí)，關(guān)鍵在于督促使用單位提高特種設(shè)備安全意識(shí)，鍋爐使用單位切實(shí)負(fù)起安全主體責(zé)任，建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全主體責(zé)任相關(guān)制度及此過程中容易出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；鍋爐；監(jiān)管；主體責(zé)任；常見問題

特種設(shè)備中的鍋爐是指利用各種能源，將所盛裝的介質(zhì)加熱到一定的參數(shù)，并通過對(duì)外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，可分為承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐三類。截至2020年12月底，山東省共有鍋爐2.4萬臺(tái)，其中承壓蒸汽鍋爐1.8萬臺(tái)，承壓熱水鍋爐0.11萬臺(tái)，有機(jī)熱載體鍋爐0.49萬臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在用特種設(shè)備的數(shù)量迅速增長，特種設(shè)備的安全狀況和每個(gè)人生活都息息相關(guān)，需要不斷加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的使用管理水平，加強(qiáng)監(jiān)管，提升使用單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的意識(shí)和能力。使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任主要是指“三落實(shí)、兩有證，一檢驗(yàn)、一記錄”，即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)管理制度，辦理使用登記證、持有作業(yè)人員證（由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員證），在用特種設(shè)備全部檢驗(yàn)合格，無超期未檢、檢驗(yàn)不合格運(yùn)行現(xiàn)象，各類記錄齊全完整。落實(shí)好使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對(duì)保障鍋爐安全，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要具有重要意義。本文針對(duì)鍋爐使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)和容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。

1特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

安全管理機(jī)構(gòu)是指使用單位中常設(shè)的承擔(dān)特種設(shè)備安全管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鍋爐的節(jié)能管理職責(zé)可由安全管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。電站鍋爐以及使用特種設(shè)備(不含氣瓶)總數(shù)50臺(tái)及以上的鍋爐使用單位都應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)。易出現(xiàn)的主要問題是：（1）沒有設(shè)置鍋爐安全管理機(jī)構(gòu)或未以單位內(nèi)部文件形式予以明確；（2）管理機(jī)構(gòu)不是本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)；（3）未明確管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鍋爐的安全使用管理職責(zé)。

2作業(yè)人員配置

2.1安全管理負(fù)責(zé)人配置要求

鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)在最高管理層中任命一名負(fù)責(zé)分管本單位特種設(shè)備安全的人員為安全管理負(fù)責(zé)人，按上述要求需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的鍋爐使用單位的安全管理負(fù)責(zé)人需持特種設(shè)備安全管理人員證。易出現(xiàn)的主要問題是：沒有任命安全管理負(fù)責(zé)人或不是最高管理層人員；安全管理負(fù)責(zé)人無市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全管理人員證；安全管理證書未經(jīng)本單位蓋章或法人的簽字蓋章確認(rèn)。

2.2安全、節(jié)能管理員配備要求

（1）電站鍋爐的使用單位，應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理員，并取得特種設(shè)備安全管理人員證，應(yīng)逐臺(tái)落實(shí)安全責(zé)任人。（2）額定工作壓力≥2.5MPa鍋爐的使用單位、使用總量20臺(tái)及以上特種設(shè)備的鍋爐使用單位，需配備專職持證的安全管理人員。（3）其他鍋爐使用單位可以配備專職或兼職安全管理人員，兼職人員可以不持安全管理員證，也可以委托持證的安全管理員負(fù)責(zé)鍋爐的使用管理。（4）鍋爐屬于高耗能設(shè)備，使用單位需配備節(jié)能管理人員，負(fù)責(zé)宣傳貫徹鍋爐節(jié)能相關(guān)規(guī)范。編制節(jié)能相關(guān)制度并發(fā)布實(shí)施，組織檢查鍋爐節(jié)能管理工作；建立鍋爐節(jié)能技術(shù)檔案，組織單位內(nèi)部從業(yè)作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育，申報(bào)并落實(shí)鍋爐定期能效測試（電站鍋爐除外）。易出現(xiàn)的主要問題是：未配備安全、節(jié)能管理員或沒有任命文件，未逐臺(tái)落實(shí)安全責(zé)任人；安全管理員無特種設(shè)備安全管理人員證；安全管理人員的證件未經(jīng)本單位蓋章或法人的簽字蓋章確認(rèn)。

2.3作業(yè)人員配備

（1）作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)G1（工業(yè)鍋爐）、G2（電站鍋爐）或G3（水處理）證件；證書中作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)與實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目一致，G2資質(zhì)不能覆蓋G1資質(zhì)。（2）使用單位配備相應(yīng)持證的特種設(shè)備作業(yè)人員，根據(jù)使用鍋爐種類、數(shù)量等確定配置合適數(shù)量的作業(yè)人員，并且需保證在使用鍋爐時(shí)每班至少各有一名相應(yīng)的持證人員在崗。（3）B級(jí)及以下全自動(dòng)鍋爐因操作簡單，可建立定期巡回檢查制度并實(shí)施，不設(shè)跟班運(yùn)行操作人員。易出現(xiàn)的主要問題是：鍋爐作業(yè)人員、水處理人員未取得相應(yīng)證件或持證數(shù)量不符合規(guī)范要求；鍋爐作業(yè)人員、水處理人員無證上崗；鍋爐作業(yè)人員、水處理人員證件超有效期；鍋爐作業(yè)人員、水處理人員的證件未經(jīng)本單位蓋章或法人的簽字蓋章確認(rèn)。

3鍋爐的安全節(jié)能、使用管理制度和操作規(guī)程

（1）使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位內(nèi)使用鍋爐的品種，編制鍋爐使用安全與節(jié)能管理制度并正式發(fā)布實(shí)施，制度應(yīng)至少包括以下方面：鍋爐的使用登記、法定定期檢驗(yàn)、定期能效測試等管理制度；崗位責(zé)任制，規(guī)定安全管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)作業(yè)人員的職責(zé)要求，包括安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員，班組長、作業(yè)人員、維護(hù)保養(yǎng)人員、水處理檢驗(yàn)人員；鍋爐安全管理人員與作業(yè)人員的管理制度和定期教育學(xué)習(xí)制度；巡檢制度，明確巡檢的路線、檢查時(shí)間、內(nèi)容及要求；鍋爐事故隱患分級(jí)管控和隱患排查治理制度；鍋爐交接班制度，規(guī)定交接班的具體要求，包括交接的內(nèi)容、交接班簽字確認(rèn)等；鍋爐維保制度，包括鍋爐購置、鍋爐及輔機(jī)等設(shè)備的驗(yàn)收、日常維護(hù)保養(yǎng)、修理改造、報(bào)廢等制度規(guī)定；明確鍋爐維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容、周期以及停用時(shí)的防腐要求；水(介)質(zhì)管理制度，規(guī)定每次化驗(yàn)的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)、頻次以及必要時(shí)采取的措施；鍋爐安全管理制度，事故報(bào)告和處理制度，應(yīng)急救援預(yù)案編寫和應(yīng)急演練及記錄制度，防火、防爆和防止非作業(yè)人員隨意進(jìn)入鍋爐房的要求，保證操作人員通道暢通的要求；鍋爐節(jié)能管理制度，需符合《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》（TSG91—2021）的規(guī)定；鍋爐事故報(bào)告和處理制度。易出現(xiàn)的主要問題是：未建立鍋爐使用安全與節(jié)能管理制度或未在本單位內(nèi)正式發(fā)布；管理制度內(nèi)容不完整或于本單位設(shè)備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相符；管理制度操作性不強(qiáng)；管理制度未有效運(yùn)行，無相應(yīng)的記錄；管理制度不唯一，作廢版本未撤出使用場所；未按要求時(shí)間自查并記錄，每月檢查一次鍋爐，每年檢查一次燃燒器。（2）鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所使用鍋爐品種和運(yùn)行要求，編制鍋爐和輔機(jī)等操作規(guī)程并在單位內(nèi)發(fā)布實(shí)施，操作規(guī)程應(yīng)包括鍋爐運(yùn)行需要達(dá)到的參數(shù)要求、鍋爐運(yùn)行前的檢查和準(zhǔn)備工作要求、鍋爐的啟動(dòng)和運(yùn)行時(shí)具體各設(shè)備操作程序和操作方法（應(yīng)具體到閥門和開關(guān)等的操作順序、各物理量需要達(dá)到的數(shù)值等）、運(yùn)行維保要求、作業(yè)安全注意事項(xiàng)、巡檢項(xiàng)目和內(nèi)容、異常情況處置（包括緊急停運(yùn)）規(guī)定等，以及相應(yīng)記錄要求。易出現(xiàn)的主要問題是：未按要求建立鍋爐操作規(guī)程或未正式發(fā)布；操作規(guī)程和本單位設(shè)備不相符；操作規(guī)程不全面或內(nèi)容不完整；操作規(guī)程未有效實(shí)施。

4使用登記

使用單位應(yīng)在鍋爐投入使用前或后30日內(nèi)，向鍋爐所在地的市場監(jiān)督管理局辦理使用登記，對(duì)于整機(jī)出廠的鍋爐應(yīng)在投入使用前辦理使用登記；鍋爐（D級(jí)鍋爐除外）應(yīng)逐臺(tái)辦理使用登記；鍋爐和用熱設(shè)備之間連接的管道總長度小于或等于1km時(shí)，其中符合壓力管道規(guī)定的管道以及鍋爐房內(nèi)的分汽(水)缸可隨鍋爐一起辦理使用登記。易出現(xiàn)的主要問題是：未按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)辦理使用登記；分汽缸和壓力管道未登記。

5使用過程中的檢驗(yàn)

鍋爐出廠以后涉及的檢驗(yàn)有以下幾種，鍋爐必須同時(shí)在外檢、內(nèi)檢、水（耐）壓試驗(yàn)有效期內(nèi)方可使用：安裝過程的監(jiān)督檢驗(yàn)；改造和重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)；化學(xué)清洗監(jiān)督檢驗(yàn)；外部檢驗(yàn)，每年一次；內(nèi)部檢驗(yàn)，一般每兩年一次；水（耐）壓試驗(yàn)。易出現(xiàn)的主要問題是：安裝、改造、重大修理和化學(xué)清洗過程未按規(guī)定向監(jiān)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)；定期檢驗(yàn)超期未檢。

6應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急演練及記錄要求

使用單位應(yīng)當(dāng)編制鍋爐事故應(yīng)急措施和應(yīng)急救援預(yù)案并在本單位內(nèi)公布實(shí)施，包括組織方案、責(zé)任制度、報(bào)警系統(tǒng)、緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置措施和事故救援的實(shí)施方案。按要求需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理員的鍋爐使用單位應(yīng)編制鍋爐事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并且每年組織至少一次演練并且如實(shí)記錄。其他使用單位可以在綜合應(yīng)急救援預(yù)案中編制本單位所使用型號(hào)的鍋爐事故應(yīng)急救援內(nèi)容，適時(shí)組織鍋爐事故應(yīng)急救援演練并如實(shí)記錄即可。記錄一般應(yīng)有文字記錄、相關(guān)圖片或視頻記錄、對(duì)演練的總結(jié)等內(nèi)容。易出現(xiàn)的主要問題是：未制定鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案或內(nèi)容和本單位設(shè)備不符或未在本單位內(nèi)部正式發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全；未按要求定期開展事故應(yīng)急演練；事故應(yīng)急演練未按照預(yù)案進(jìn)行，記錄簡單且未進(jìn)行總結(jié)提升。

7安全教育培訓(xùn)

鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的要求配備作業(yè)人員，每年制定培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對(duì)其進(jìn)行安全節(jié)能教育、作業(yè)技能學(xué)習(xí)，保證作業(yè)人員的安全作業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能可以及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。使用單位沒有能力培訓(xùn)教育的可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)按照TSGZ6001-2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》相關(guān)要求執(zhí)行，使用單位應(yīng)當(dāng)保存人員培訓(xùn)記錄。易出現(xiàn)的主要問題是：未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，或培訓(xùn)教育內(nèi)容不全面；培訓(xùn)未做記錄。

8使用管理記錄

使用單位一般應(yīng)當(dāng)有以下使用管理記錄：鍋爐本體、輔機(jī)、燃燒器的運(yùn)行記錄、維保記錄；水處理設(shè)備運(yùn)行情況記錄，汽、水、導(dǎo)熱油品質(zhì)化驗(yàn)記錄；鍋爐交班和接班記錄；鍋爐故障和事故記錄及事故處理報(bào)告；鍋爐停爐或備用保養(yǎng)記錄；鍋爐安全閥、測量調(diào)控裝置、壓力表、溫度計(jì)等的定期校驗(yàn)檢定證書、試驗(yàn)的記錄和報(bào)告，以及其維護(hù)保養(yǎng)、更換、檢修記錄；鍋爐定期自行檢查記錄，包括鍋爐的月度檢查和燃燒器的年度檢查；鍋爐事故應(yīng)急救援演練記錄。易出現(xiàn)的主要問題是：未建立鍋爐使用管理記錄；記錄內(nèi)容不符合要求；自查內(nèi)容不符合規(guī)定。

9技術(shù)檔案

使用單位應(yīng)當(dāng)一臺(tái)一檔逐臺(tái)建立鍋爐安全技術(shù)檔案，檔案至少包括以下內(nèi)容：鍋爐的制造資料：鍋爐出廠技術(shù)資料、《鍋爐制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書》；鍋爐的安裝資料：本體、輔機(jī)、水處理設(shè)備安裝調(diào)試過程的資料以及相關(guān)的監(jiān)督檢驗(yàn)證書；鍋爐的使用資料：包括使用登記證、使用登記表，鍋爐外部檢驗(yàn)報(bào)告、內(nèi)部檢驗(yàn)報(bào)告、水介質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，改造、修理技術(shù)資料及監(jiān)督檢驗(yàn)證書和上述使用管理記錄等；鍋爐的節(jié)能技術(shù)檔案：包括鍋爐產(chǎn)品能效測試報(bào)告、定期能效測試報(bào)告、節(jié)能改造技術(shù)檔案等；電站鍋爐檔案還應(yīng)當(dāng)包括：鍋爐范圍內(nèi)的管道（主給水管道、主蒸汽管道、再熱蒸汽管道、第一個(gè)閥門以內(nèi)的支路管道）及其焊縫位置和支吊架、閥門等技術(shù)資料，及其有關(guān)記錄（包括日常運(yùn)行記錄，定期檢驗(yàn)報(bào)告，修理、改造、更換資料、事故記錄等）。易出現(xiàn)的主要問題是：未逐臺(tái)鍋爐建立安全和節(jié)能技術(shù)檔案，沒有一臺(tái)一檔；安全和節(jié)能技術(shù)檔案內(nèi)容不完整。

10結(jié)語

管理制度和各類操作規(guī)程是使用單位規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)單位正式批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施，相關(guān)人員應(yīng)能夠方便獲取并知曉，其版本應(yīng)該是唯一的。管理制度和各類操作規(guī)程的實(shí)施應(yīng)如實(shí)記錄并且格式應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。當(dāng)前特種設(shè)備行業(yè)的安全形勢依然嚴(yán)峻，落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任是監(jiān)管部門的重要工作。其不僅僅需要政府監(jiān)管部門搞好服務(wù)送法上門，更重要的是從提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全規(guī)范體系，嚴(yán)抓落實(shí)，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則[S].北京:新華出版社,2017.

[2]國家市場監(jiān)督管理總局.TSG11-2020鍋爐安全技術(shù)規(guī)程[S].北京:新華出版社,2020.

作者：李敏 單位：日照市特種設(shè)備檢驗(yàn)科學(xué)研究院