導語：住宅小區(qū)配套幼兒園設施建設管理策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文中以廣州地區(qū)為例，闡述了當?shù)卦诮ㄔO和管理小區(qū)配套幼兒園中遇到的問題，探討了這些問題的誘因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：住宅小區(qū)；配套幼兒園；建設管理；問題原因；對策

1建設和管理小區(qū)配套幼兒園存在的問題

1.1幼兒園竣工后沒有及時交付使用

廣州地區(qū)小區(qū)內(nèi)建設的幼兒園大多數(shù)屬于民辦教育資源，在建設竣工后，大多數(shù)地產(chǎn)商沒有及時將幼兒園交付政府相關部門進行驗收，因此難以開展后續(xù)的管理和建設工作。我國目前有關幼兒園建設的法規(guī)中，沒有對產(chǎn)權歸屬做出明確規(guī)定，相關法人或自然人在獲取幼兒園產(chǎn)權時，缺乏執(zhí)行標準，產(chǎn)權交接工作難以順利開展。在竣工時，一些開發(fā)商僅完成了毛坯樓的建設，存在著推卸責任的行為。在建設小區(qū)時，所配建的教育設施不符合標準規(guī)定，主要是相關部門沒有開展嚴厲的審批和監(jiān)管工作，同時缺乏相應的法律法規(guī)，難以保證小區(qū)具有健全的教育設施。

1.2建設不規(guī)范

開發(fā)商在配建幼兒園期間未結合相關規(guī)定和要求，在綠建和用地配套等方面存在著明顯的不足，所以難以建造符合規(guī)范要求的幼兒園，也難以在規(guī)定時間內(nèi)完成幼兒園的建設。部分幼兒園的建設面積和配套設施嚴重不足，存在“麻雀幼兒園”的現(xiàn)象。在竣工環(huán)節(jié)，由于相關部門沒有開展嚴格的審批和監(jiān)管工作，一些開發(fā)商只是完成了幼兒園毛坯樓的建設，甚至在教育設施配建期間，存在著拖延和不建的現(xiàn)象，導致所配建的教育設施不符合標準規(guī)定。例如：在建設1萬人居住的新型住宅區(qū)時，缺乏明確的教育設施配建要求，在此類住宅建設項目的規(guī)劃期間，沒有重視配建教育設施，或是采用了過低的建設標準［1］。

1.3教育設施用途變更，閑置不用

一些地產(chǎn)商在配建完幼兒園后，私自改變了其實際用途，經(jīng)常會租賃給商戶或將其作為售樓中心使用，也有一些地產(chǎn)商沒有做好驗收和管理等工作，縮減了幼兒園的建設面積，有些小區(qū)還會占用幼兒園土地建設小區(qū)道路，教育建設用地經(jīng)常會不達標，最終造成只是形式化地配建了小區(qū)幼兒園，卻無法發(fā)揮出幼兒園的實際作用。

1.4幼兒園建設質量不達標

部分幼兒園的配套設施沒有按照標準開展建設，不符合質量要求。在配建一些教育設施的過程中，因為涉及到多個管理和承包單位，建設標準未統(tǒng)一，難以保證裝修質量，一些幼兒園校舍的樓板和排水管道甚至出現(xiàn)了開裂和堵塞等問題，導致幼兒園校舍不符合標準。此外，在建成的幼兒園中還發(fā)現(xiàn)配套公共設施不齊全的現(xiàn)象，例如：消防設施不完善，缺乏良好的消防保障；走廊和欄桿與標準不符，通風采光不夠，缺乏良好的安全保障等等。

2建設和管理小區(qū)配套幼兒園遇到問題的主要誘因

2.1教育法規(guī)不完善

一是建設滯后。主要是由于我國對配建小區(qū)幼兒園沒有明確的標準要求和懲處措施等等。一些地方雖然頒布了地方性法規(guī)，但在實際操作環(huán)節(jié)，地產(chǎn)商依然未參照執(zhí)行，在最初的規(guī)劃環(huán)節(jié)未進行整體規(guī)劃或者是仍然按照商品房的標準配建小區(qū)幼兒園。二是約束手段缺失。頒布的地方性法規(guī)，雖然對小區(qū)幼兒園的配建工作有具體要求，但是對法律責任缺乏詳細的處罰規(guī)定。由于缺乏明確的處罰標準，難以對開發(fā)商的不合規(guī)行為造成震懾，所以最后出現(xiàn)了小區(qū)配套幼兒園少建或不建的現(xiàn)象。

2.2管理體制不健全

在配建小區(qū)幼兒園時，涉及到多個政府行政參與主體，但卻缺乏順暢的管理機制。在建設前期，地產(chǎn)商需要接受政府的規(guī)劃，建設過程中要接受教育和財政等部門的監(jiān)管。但是目前，我國教育行政部門在小區(qū)幼兒園配建前并沒有相應的干預措施，只能在配建完成后開展后期監(jiān)管工作，這就難以有效解決問題。

2.3政府對小區(qū)幼兒園的配建不夠重視

在早期建設小區(qū)的過程中，大多忽略了幼兒園的配建工作，也沒有建設公益性的幼兒園，一直將其作為商業(yè)用地。隨著市場需求的不斷擴增，一些小區(qū)開始建設配套幼兒園，此類幼兒園產(chǎn)權歸個人所有，無法通過行政命令進行強制移交。近幾年,政府明確提出了幼兒園的配建要求，但是卻沒有全面開展和實施管理和懲治工作，幼兒園的產(chǎn)權關系十分復雜，在完幼兒園配建完成后，還需要解決一系列的設置和轉型問題。

2.4配套幼兒園缺乏完善的轉型政策

普惠性民辦幼兒園由于缺乏充足的政府補貼，因此提升教育質量的積極性不高。相關政策把小區(qū)幼兒園定性為非營利性機構，并且規(guī)定所有者不得以營利為目的辦學，應當將所有辦學結余投入到辦學工作中去。雖然小區(qū)幼兒園所有者可以采用其他盈利方式，然而由于該民辦園屬于非營利性，相關政策法律會對其收益造成約束，所有者自然不愿意積極主動推行相關政策［4］。

3建設和管理小區(qū)配套幼兒園的主要策略

3.1政府應當為小區(qū)幼兒園的配建予以支持

廣州政府應當為小區(qū)幼兒園的配建予以支持，擴大和調整學前教育的資源和結構，使學前教育具有更大的影響力。上級政府應當明確各部門在政策中的職責，行政部門應當協(xié)調好各部門之間的關系。一般來說，部門協(xié)作主要包含兩種類型：首先是協(xié)調同級政府各部門的關系；其次是各級政府相關部門的相互協(xié)調工作。各部門應當開展協(xié)同合作和監(jiān)管工作，建立多部門聯(lián)動關系機制，確保小區(qū)幼兒園的配建政策可以順利推行，為小區(qū)幼兒園的配建予以有效支持。同時政府部門應當開展協(xié)調工作，保證各級政府部門可以開展平等，良性的對話和互動等等，這有助于協(xié)調各級政府部門，也可以保障小區(qū)幼兒園配建政策的有效實施。

3.2建立健全督導問責制度

政府應當建立、完善督導制度。國家應當建立高級別的法律法規(guī)，提高法律的約束作用。地方政府應當以解決學前教育的發(fā)展和入園難問題為自身主要職責，在劃撥和管理教育建設用地時，可在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和政績考核中加入小區(qū)幼兒園配建工作。各省、區(qū)、市應當做好督促檢查、考核獎懲和問責等工作，保證這三項工作可以在配套幼兒園中得到有效落實。教育部門在劃撥和管理教育建設用地時，各職能部門應當積極地協(xié)同配合，在建設期間開展督查工作，并在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和政績考核中加入小區(qū)幼兒園配建工作，這有助于真正落實三個同步。此外，由于小區(qū)配套幼兒園的性質十分特殊，所以應當在管理工作中加入社會監(jiān)督機制，有效地整合社會資源，鼓勵公眾參與，成立專門負責監(jiān)督小區(qū)幼兒園工作的委員會，保障學前教育獲得科學化和民主化的公共服務政策。

3.3建立專業(yè)的師資團隊

學前教育在我國的起步并不算早，高水平的幼兒教師缺乏，尤其是民辦幼兒園存在著嚴重的師資短缺問題。幼兒園想要解決這一問題，就應當投入更多的師資力量，建設專業(yè)的師資團隊，保障幼兒園的辦學水平。在選拔幼兒教師的過程中，應當嚴格執(zhí)行持證上崗政策，對于已入職教師，應當定期為他們提供在職培訓，鼓勵他們與優(yōu)秀教師溝通，保障幼兒教師可以獲得良好、專業(yè)的培養(yǎng)。特別是普通民辦幼兒園，更應當加強師資力量的培養(yǎng)，為在職教師提供多樣化的培訓渠道，加大幼兒教師隊伍的建設。同時，園長和骨干教師也需要接受專業(yè)培訓，有助于從整體上不斷提升幼兒教師隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

3.4多方協(xié)作，創(chuàng)新配套源監(jiān)管方式

在監(jiān)管幼兒園工作的過程中，應當結合相關規(guī)程。在普惠性幼兒園中逐漸建立基層黨組織，并為教職工代表創(chuàng)建全新的大會制度，同時應當做好對會計制度的完善和建立，加強內(nèi)部收支管理，邀請專業(yè)機構開展管理工作，并邀請部分家長參與監(jiān)督工作。鼓勵業(yè)委會積極參與監(jiān)督小區(qū)配套園。雖然業(yè)主委員會不享有幼兒園的所有權，但是我國法律規(guī)定了其具有管理小區(qū)內(nèi)學校的職責，這有助于提高教育質量。

3.5完善政策轉型

建議政府部門在文件中將“要求新建小區(qū)必須配建普惠性幼兒園”加入到公辦土地和普惠土地的使用規(guī)劃建設設計中。房地產(chǎn)開發(fā)商在完成小區(qū)配套幼兒園的建設后，應當?shù)谝粫r間移交政府或教育行政主管部門，教育行政部門等應當做好提前介入工作，從一開始就應當規(guī)定配套園的收費上限和辦園性質。如此可以避免建設完成的小區(qū)配套園出現(xiàn)辦學和收費等問題。政府部門在發(fā)展普惠性民辦幼兒園期間，應當對民辦幼兒園予以更多支持，允許建立和發(fā)展高端園區(qū)，這不僅能滿足市場需求，也是實現(xiàn)多樣化辦園的主要途徑。政府還應當建立有效的督導問責機制，進一步配置普惠性資源，予以經(jīng)費支持等等。

4結語

近幾年，學前教育工作在廣東省得到了全面落實，政府投入了大量的財政資金，并逐漸加強了教師隊伍的建設，有效地緩解了入園難現(xiàn)象。為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，順利改造老城區(qū)，建設數(shù)量充足的小區(qū)配套幼兒園等，廣東省開展了全面的調研工作，并出臺了有關建設和管理小區(qū)配套幼兒園的相關文件，全面貫徹學前教育工作。當?shù)亟Y合公益性和普惠性的原則，對小區(qū)配套幼兒園作出了科學合理的規(guī)劃布局，并為建設、管理和使用制定了相應的長效機制，進一步促進了學前教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

［1］李海.住宅小區(qū)配套學前教育設施存在的問題、原因與對策——以廣州市為例［J］.教育與教學研究，2014（11）：109-112.

［2］馮婉燕.廣東學前教育：大力推進住宅小區(qū)配套幼兒園的建設與管理［J］.廣東教育：綜合版，2016（5）：7.

［3］劉峻.社區(qū)配套教育設施規(guī)劃管理問題淺析——以廣州白云區(qū)為例［J］.中國房地產(chǎn)業(yè)，2019（22）：76-77.

［4］馮婉燕.廣東強力推進小區(qū)配套幼兒園建設［J］.廣東教育（綜合版），2016，（5）：20-26.

［5］王葉，郭蘋.基于政府角度對小區(qū)配套幼兒園的建設與管理研究［J］.職業(yè)技術，2017，16（5）：121-124.

作者：李嬋 單位：廣東南華工商職業(yè)學院